【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 包毅楠】
菲律賓又在南海生事端。
4月27日，6名菲律賓人員不顧中方警告勸阻，非法登上我國(guó)南沙群島鐵線礁活動(dòng)，我國(guó)海警依法登礁并查證處置。
4月28日，中國(guó)外交部發(fā)言人郭嘉昆在例行記者會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“鐵線礁是中國(guó)南沙群島的一部分，是無(wú)人島礁。中方依法開展維權(quán)執(zhí)法活動(dòng)，旨在反制菲律賓方面非法登礁等侵權(quán)挑釁活動(dòng)，堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)，確保鐵線礁維持無(wú)人無(wú)設(shè)施狀態(tài)，堅(jiān)定維護(hù)《南海各方行為宣言》的嚴(yán)肅性。”
4月29日，外交部亞洲司司長(zhǎng)劉勁松約見菲駐華大使吉米，就近期菲方在涉臺(tái)及安全領(lǐng)域的一系列負(fù)面動(dòng)向進(jìn)行嚴(yán)肅交涉。
事實(shí)上，這不是菲律賓近年來(lái)第一次在鐵線礁“惹事”。2024年3月21日，菲律賓34名人員就曾無(wú)視中方警告勸阻，非法登上鐵線礁。當(dāng)時(shí)，中國(guó)海警執(zhí)法人員依法登礁并查證處置。而在今年1月25日，兩艘菲律賓船只試圖非法登上鐵線礁進(jìn)行砂樣采集，但被我方成功驅(qū)離。
菲律賓方面之所以頻繁登上鐵線礁，主要是因?yàn)殍F線礁的地理位置非常重要，它位于菲律賓非法侵占且設(shè)有駐軍和機(jī)場(chǎng)跑道的南沙群島中業(yè)島西部、中國(guó)實(shí)控的渚碧礁東北部，恰好位居中業(yè)島和渚碧礁的中間。
根據(jù)我國(guó)自然資源部南海發(fā)展研究院、自然資源部南海生態(tài)中心、自然資源部南海調(diào)查中心在4月25日聯(lián)合發(fā)布的《鐵線礁、牛軛礁珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)調(diào)查報(bào)告》顯示，鐵線礁礁坪上現(xiàn)有3個(gè)自然形成的沙洲，基本符合《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第121條下的巖礁，這意味著鐵線礁存在潛在的領(lǐng)海和毗連區(qū)。
去年，菲律賓企圖控制仙賓礁未果，但由于菲方在去年11月正式出臺(tái)了所謂的“海洋區(qū)域法”，為其公然無(wú)視《南海各方行為宣言》、覬覦其專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)尚未占據(jù)的無(wú)人島礁“鋪平了道路”。因此，不排除今年菲律賓將以鐵線礁作為新一輪非法行動(dòng)的首要目標(biāo)。
美國(guó)和菲律賓目前正在舉行年度聯(lián)合演習(xí)
無(wú)獨(dú)有偶，4月27日美菲兩國(guó)在菲律賓北部的三描禮士省舉行實(shí)彈演習(xí)，以導(dǎo)彈和炮火擊落數(shù)架無(wú)人機(jī)。這是美菲啟動(dòng)的“肩并肩”年度聯(lián)合演習(xí)項(xiàng)目之一，該演習(xí)將持續(xù)到5月9日，再次表明菲律賓在南海的多項(xiàng)行動(dòng)背后離不開美國(guó)軍方的支持。
事實(shí)上，除了美國(guó)軍方的支持，美國(guó)智庫(kù)也多次為菲律賓在南海的非法行動(dòng)“獻(xiàn)策”。
就在3月31日，美國(guó)智庫(kù)戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心（CSIS）發(fā)表了由該智庫(kù)旗下的“亞洲海事透明倡議”（AMTI）項(xiàng)目副主任、高級(jí)研究員哈里森﹒普雷塔特（Harrison Prétat）撰寫的專題評(píng)論《越南在南海填海造島的連鎖反應(yīng)》。
這篇評(píng)論名為分析越南島礁建設(shè)的現(xiàn)狀與前景，其真實(shí)意圖是通過(guò)分析越南島礁建設(shè)產(chǎn)生的所謂“連鎖反應(yīng)”為菲律賓“支招”，旨在煽動(dòng)菲律賓采取“法律行動(dòng)”向中國(guó)施壓，要求中國(guó)屈服于美國(guó)此前對(duì)中國(guó)海洋權(quán)利提出的“批判”。
筆者認(rèn)為，我們對(duì)美國(guó)智庫(kù)為菲律賓的“獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策”必須警惕。在中美關(guān)稅戰(zhàn)陷入白熱化的階段，不排除美國(guó)會(huì)通過(guò)菲律賓這枚“棋子”在南海爭(zhēng)端上挑起新的法律戰(zhàn)，以期在關(guān)稅“主戰(zhàn)場(chǎng)”之外開辟“第二戰(zhàn)場(chǎng)”，以牽制中國(guó)的外交資源。因此，確有必要在戰(zhàn)略上重視美國(guó)智庫(kù)為菲律賓謀劃背后的真實(shí)目的，嚴(yán)肅看待其所謂的“獻(xiàn)策”。
中國(guó)海警在鐵線礁展示五星紅旗宣示主權(quán)
美國(guó)智庫(kù)的慫恿
自2024年下半年以來(lái)，菲方多次揚(yáng)言將針對(duì)南海部分海域的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題向中國(guó)提起新的仲裁。今年1月，菲司法部部長(zhǎng)克里斯平·雷穆拉在接受路透社采訪時(shí)再次確認(rèn)菲律賓“將很快決定在國(guó)際平臺(tái)上起訴中國(guó)涉嫌破壞海洋環(huán)境”。
然而，普雷塔特在其文章中認(rèn)為，菲律賓僅針對(duì)海洋環(huán)境問(wèn)題“起訴”中國(guó)并不是一個(gè)“有吸引力”的選項(xiàng)。他建議“菲律賓應(yīng)該明智地考慮提交一份范圍更廣、不只是關(guān)注環(huán)境問(wèn)題的訴訟，即提交一份包含反對(duì)中國(guó)的特殊海洋權(quán)利主張的訴訟。”
那么，何謂“特殊海洋權(quán)利主張”呢？其實(shí)，這一說(shuō)法只是美國(guó)政府長(zhǎng)期以來(lái)反對(duì)我國(guó)的所謂“過(guò)度海洋主張”的一種變體。
在筆者看來(lái)，美方慫恿菲律賓提起訴訟或仲裁的重點(diǎn)，將是中國(guó)官方一貫堅(jiān)持的“群島整體論”。根據(jù)2016年7月12日《中華人民共和國(guó)政府關(guān)于在南海的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益的聲明》，我國(guó)主張“南海諸島擁有內(nèi)水、領(lǐng)海和毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架”，且“中國(guó)上述立場(chǎng)符合有關(guān)國(guó)際法和國(guó)際實(shí)踐?！?/p>
中國(guó)國(guó)際法學(xué)界通常將這一主張理解為中國(guó)南海的四大群島各自都是一個(gè)整體，且每個(gè)群島均可整體主張領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架。
1996年5月我國(guó)公布西沙群島的領(lǐng)海基點(diǎn)和基線，用直線基線法將西沙群島“包圍”起來(lái)，從而形成了一個(gè)整體。西沙群島的領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架也相應(yīng)得以明確。這也是我國(guó)“群島整體論”的典型實(shí)踐。
根據(jù)1982年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第46條第2款的規(guī)定：“群島”是指一群島嶼，包括若干島嶼的若干部分、相連的水域或其他自然地形，彼此密切相關(guān)，以致這種島嶼、水域和其他自然地形在本質(zhì)上構(gòu)成一個(gè)地理、經(jīng)濟(jì)和政治的實(shí)體，或在歷史上已被視為這種實(shí)體。
自上世紀(jì)30年代起至今，中國(guó)一貫主張南海的四大群島（東沙群島、西沙群島、中沙群島、南沙群島）各自是一個(gè)整體，四大群島又統(tǒng)稱為“南海諸島”。1948年民國(guó)政府公布《南海諸島位置圖》，使得南海四大群島進(jìn)一步為國(guó)際社會(huì)所確知。
由此可知，中國(guó)南海的四大群島也各自早已“在歷史上”被視為是整體，符合《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第46條第2款關(guān)于群島的定義。“群島整體論”有法可依。
聯(lián)合國(guó)海洋法公約
再縱觀世界各國(guó)的實(shí)踐，包括英國(guó)、法國(guó)、西班牙、葡萄牙、丹麥等西方發(fā)達(dá)國(guó)家在內(nèi)的近20個(gè)大陸國(guó)家，對(duì)類似中國(guó)南海四大群島的遠(yuǎn)海群島整體劃設(shè)直線基線，即用直線基線法將整個(gè)群島包圍起來(lái)，從而形成一個(gè)整體。
例如，丹麥早在1963年就采取直線基線將法羅群島整體包圍起來(lái)，而英國(guó)和阿根廷雖然對(duì)福克蘭群島/馬爾維納斯群島的主權(quán)存在爭(zhēng)端，但并不妨礙兩國(guó)分別在1989年和1991年對(duì)該群島劃設(shè)直線基線。英國(guó)還在1989年對(duì)特克斯和凱科斯群島劃設(shè)直線基線。
其他知名的例子還包括法國(guó)的凱爾蓋朗群島（1978年劃設(shè)直線基線）和瓜德魯普群島（1999年劃設(shè)直線基線）、挪威的斯瓦巴德群島（1970年劃設(shè)直線基線）、西班牙的加納利群島（1977年劃設(shè)直線基線）、葡萄牙的亞速爾群島（1985年劃設(shè)直線基線）、印度的安達(dá)曼和尼科巴群島（2009年劃設(shè)直線基線）等。可見，“群島整體論”在國(guó)際上也有據(jù)可循。
美國(guó)聯(lián)合其盟友挑起“照會(huì)戰(zhàn)”
近年來(lái)，美國(guó)政府多次公開反對(duì)我國(guó)的“群島整體論”主張。在2020年7月13日美國(guó)前國(guó)務(wù)卿蓬佩奧發(fā)表的《美國(guó)對(duì)南中國(guó)海權(quán)利主張的立場(chǎng)》、2021年7月12日美國(guó)前國(guó)務(wù)卿布林肯發(fā)表的《南海仲裁案裁決五周年聲明》等官方立場(chǎng)文件中，均可找到美國(guó)反對(duì)我國(guó)在南海的相關(guān)海洋權(quán)利主張的措辭。
2022年1月，美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)表以“中國(guó)在南海的海洋權(quán)利主張”為標(biāo)題的《海洋界限》報(bào)告第150期，其中附有一份長(zhǎng)達(dá)94頁(yè)的國(guó)家實(shí)踐補(bǔ)充材料以及中文和越南語(yǔ)的“執(zhí)行摘要”，重點(diǎn)分析并“批判”我國(guó)的“群島整體論”。
而在2024年12月5日，美國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表團(tuán)同時(shí)向聯(lián)合國(guó)法律事務(wù)辦公室海洋事務(wù)和海洋法司發(fā)送兩份照會(huì)，指控“中華人民共和國(guó)就其在南海的擴(kuò)張性海洋主張所表達(dá)的觀點(diǎn)缺乏事實(shí)或法律依據(jù)”，其中也涉及反對(duì)中國(guó)的“群島整體論”。
對(duì)此，我國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表團(tuán)在2025年2月28日向該司的回應(yīng)照會(huì)中重申了“中國(guó)南海諸島擁有領(lǐng)海和毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架”的“群島整體論”立場(chǎng)。
隨后，2025年3月10日，美國(guó)的歐洲盟友英國(guó)、法國(guó)和德國(guó)分別向聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)發(fā)布內(nèi)容一致的聯(lián)合照會(huì)，反對(duì)中國(guó)的“群島整體論”主張。我國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表團(tuán)又在4月8日發(fā)送給聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)的照會(huì)中再次強(qiáng)調(diào)：“群島構(gòu)成法律上的整體，在一般國(guó)際法上早已確立。國(guó)際法上久已確立的大陸國(guó)家遠(yuǎn)海群島實(shí)踐應(yīng)得到尊重?！?/p>
從上述美國(guó)及其盟友反復(fù)挑起的“照會(huì)戰(zhàn)”中可以判斷，自2016年的所謂“南海仲裁案裁決”非法否定了我國(guó)的“南海斷續(xù)線”及我國(guó)在南海的歷史性權(quán)利之后，“群島整體論”已然成為美西方針對(duì)中國(guó)南海發(fā)起的“法律戰(zhàn)”的又一個(gè)重點(diǎn)目標(biāo)。
警惕“二次仲裁”
必須值得中國(guó)警惕的是，在所謂的“南海仲裁案裁決”中，該案仲裁庭在裁決論證部分的第575段曾否認(rèn)了“南沙群島可整體劃設(shè)直線基線”。
由于群島問(wèn)題并非該案中菲律賓提出的訴求，因此裁決主文中并沒有將“群島整體論”問(wèn)題作為一個(gè)正式結(jié)論，也因此即便菲律賓真如普雷塔特“支招”的那樣，將我國(guó)的“群島整體論”主張列為未來(lái)提起“二次仲裁”或訴訟的訴求之一，也不會(huì)違反國(guó)際法上的“一事不再理”原則。
一言以蔽之，普雷塔特作為美國(guó)智庫(kù)的高級(jí)研究人員，自然洞悉美國(guó)政府的南海政策“風(fēng)向標(biāo)”。
“亞洲海事透明倡議”項(xiàng)目副主任、高級(jí)研究員哈里森·普雷塔特
此次，他撰文慫恿菲律賓起訴中國(guó)的“特殊海洋權(quán)利主張”，可以被視為是隱晦地向菲方“傳達(dá)”美方的“意圖”，并希望其采取“法律行動(dòng)”向中國(guó)施壓，使中國(guó)屈服于美國(guó)此前對(duì)中國(guó)海洋權(quán)利提出的“批判”，迫使中國(guó)改變“群島整體論”的立場(chǎng)。
而對(duì)于中國(guó)學(xué)界來(lái)說(shuō)，特別是涉海、涉國(guó)際法的研究智庫(kù)，面對(duì)美國(guó)智庫(kù)頻頻向菲律賓“獻(xiàn)策”，有責(zé)任進(jìn)一步加強(qiáng)包括“群島整體論”的理論研究，以及應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的“二次仲裁”的預(yù)判研究，踏實(shí)地論證中國(guó)南海海洋權(quán)利主張的國(guó)際法理依據(jù)，為堅(jiān)決捍衛(wèi)中國(guó)在南海的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)利提供足夠的法理支撐。
筆者認(rèn)為，中國(guó)學(xué)界筑好涉南海國(guó)際法法理的“銅墻鐵壁”，不懼美西方和南海部分聲索國(guó)的“法律戰(zhàn)”威脅，也能打碎美智庫(kù)的“良苦用心”和“如意算盤”。
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