本報(bào)記者??金??歆

信訪工作是黨的群眾工作的重要組成部分，是了解社情民意的重要窗口。

2022年5月1日起，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《信訪工作條例》(以下簡稱《條例》)正式施行。

《條例》是新時(shí)代信訪工作的基本遵循。3年來，各地區(qū)各部門深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作的重要思想，將《條例》精神和規(guī)定落到實(shí)處。在此過程中，黨對信訪工作的全面領(lǐng)導(dǎo)不斷加強(qiáng)，信訪工作法治化不斷推進(jìn)，信訪工作得以更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對信訪工作的全面領(lǐng)導(dǎo)

“情系百姓解水患，四下基層暖民心”。不久前，福建省莆田市幾名群眾將一面錦旗送到了有關(guān)部門。

這件事的起因，還要從今年初說起。

“我們小區(qū)一下雨就積水，有時(shí)水深甚至到膝蓋處。”今年初，莆田市委主要負(fù)責(zé)同志開展接訪活動(dòng)，荔城區(qū)居民陳某在講述時(shí)，顯得有些激動(dòng)：其居住的小區(qū)雨季積水嚴(yán)重，居民出行生活很是不便。

接到群眾反映，莆田市接訪領(lǐng)導(dǎo)立即協(xié)調(diào)相關(guān)部門著手解決。荔城區(qū)第一時(shí)間成立專班，實(shí)地勘查，鎖定雨污混流加劇管網(wǎng)堵塞、涵洞長期未清淤等癥結(jié)。隨后每日公示進(jìn)度，接受群眾實(shí)時(shí)監(jiān)督。3月底，工程比計(jì)劃提前一個(gè)多月竣工，“月巡查、季清淤”長效管護(hù)機(jī)制同步建立。

“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對信訪工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府組織落實(shí)、信訪工作聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)、信訪部門推動(dòng)、各方齊抓共管的信訪工作格局”“地方黨委領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)信訪工作，貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于信訪工作的方針政策和決策部署”……《條例》明確健全黨領(lǐng)導(dǎo)信訪工作的體制機(jī)制。作為其中的重要方面，各地各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭接訪下訪、閱辦群眾來信和網(wǎng)上信訪，包案化解信訪突出問題，示范帶動(dòng)各級黨員干部密切聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾。僅2024年，各級領(lǐng)導(dǎo)干部參與57.4萬人次，接待群眾108.8萬批次。

3年來，黨對信訪工作的全面領(lǐng)導(dǎo)在工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化程度上不斷提升，黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府組織落實(shí)、信訪工作聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)、信訪部門推動(dòng)、各方齊抓共管的新時(shí)代信訪工作格局進(jìn)一步形成。

其中，信訪工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制是加強(qiáng)黨對信訪工作領(lǐng)導(dǎo)的重要抓手?！稐l例》規(guī)定：“地方各級信訪工作聯(lián)席會(huì)議在本級黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本地區(qū)信訪工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)，協(xié)調(diào)處理發(fā)生在本地區(qū)的重要信訪問題，指導(dǎo)下級信訪工作聯(lián)席會(huì)議工作?！?/p>

北京市朝陽區(qū)外來務(wù)工人員劉某多次向信訪部門反映被拖欠工資的情況，因沒有勞動(dòng)合同，且過了訴訟時(shí)效，勞動(dòng)監(jiān)察部門無法受理，劉某提起訴訟也很難被支持。

面對這一情況，朝陽區(qū)信訪工作聯(lián)席會(huì)議辦公室積極搭建溝通化解平臺，組織區(qū)人力資源和社會(huì)保障、公安等部門以及鄉(xiāng)政府等尋找用工單位，調(diào)查核實(shí)劉某相關(guān)工作事實(shí)。經(jīng)多方核查并調(diào)閱有關(guān)合同原始資料，認(rèn)定劉某工作情況屬實(shí)。隨后，信訪部門聯(lián)合相關(guān)部門約談?dòng)萌藛挝?，將被拖欠的工資追回并送到了劉某手中。

據(jù)介紹，目前，信訪工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制實(shí)現(xiàn)了省、市、縣、鄉(xiāng)四級全覆蓋。

推進(jìn)信訪工作法治化

3年來，各地區(qū)各部門對照《條例》不斷完善相關(guān)規(guī)范，信訪工作流程規(guī)范更為完善。

走進(jìn)陜西省西安市長安區(qū)信訪接待大廳，迎面就是一幅信訪流程導(dǎo)引圖。從提出信訪事項(xiàng)，到最終獲得處理結(jié)果，信訪人信訪的每一步流程都很清晰。據(jù)介紹，陜西省信訪工作聯(lián)席會(huì)議辦公室依據(jù)《條例》和相關(guān)規(guī)定，繪制了《受理辦理法治化“流程圖”》，規(guī)范使用38種不同情形的告知書。

據(jù)國家信訪局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前，在中央和國家機(jī)關(guān)中，有42家制定完善了依法依規(guī)處理信訪事項(xiàng)“導(dǎo)引圖”及依法分類處理信訪訴求清單。

各地積極落實(shí)《條例》及相關(guān)法規(guī)，推動(dòng)信訪事項(xiàng)依法化解、實(shí)質(zhì)化解。

“本村征地多征40余畝，未按照規(guī)定對我補(bǔ)償?shù)轿?。我要求補(bǔ)發(fā)征地補(bǔ)償費(fèi)!”浙江省嘉興市某縣村民朱某因不服信訪事項(xiàng)的處置結(jié)果，向嘉興市政府提出了復(fù)核申請。據(jù)了解，朱某曾多次反映該事項(xiàng)，但因問題發(fā)生在十幾年前，且涉及多個(gè)部門，相互間轉(zhuǎn)辦協(xié)作和責(zé)任追究流程不夠明確，影響了問題的及時(shí)查清和解決。

這次，復(fù)雜的問題有了法治化的解決路徑。復(fù)核期間，嘉興市有關(guān)部門先是依據(jù)《條例》和浙江省相關(guān)規(guī)定，組織調(diào)查組，赴涉事村對征地時(shí)情形進(jìn)行核查，發(fā)現(xiàn)該村沒有違規(guī)征地，但確實(shí)在青苗費(fèi)發(fā)放問題上違反了土地管理法實(shí)施條例，存在違規(guī)提取青苗費(fèi)問題。

于是，嘉興市信訪工作聯(lián)席會(huì)議辦公室落實(shí)《條例》規(guī)定，同時(shí)依據(jù)浙江省相關(guān)細(xì)化規(guī)定，對涉事縣發(fā)放工作提示單。

有了法治化的制度作保障，很快，涉事縣對提取青苗費(fèi)的問題進(jìn)行了整改，切實(shí)保障了農(nóng)戶合法權(quán)益。

3年來，各地圍繞預(yù)防、受理、辦理、監(jiān)督追責(zé)、維護(hù)秩序“五個(gè)法治化”，著力打通信訪“路線圖”。山東推出信訪處理意見“雙審雙簽”和答復(fù)預(yù)審、復(fù)查復(fù)核“三見面、四征求”等措施，推動(dòng)信訪辦理有規(guī)可循；河北建立常態(tài)化省市聯(lián)合督導(dǎo)機(jī)制，對推進(jìn)信訪工作法治化重點(diǎn)問題進(jìn)行督查督辦……

“信訪事項(xiàng)的提出、辦理、解決都有了明確、清晰的規(guī)程，信訪部門得以更好引導(dǎo)人民群眾通過理性合法途徑表達(dá)利益訴求，矛盾糾紛也能更好化解在萌芽狀態(tài)?！眹倚旁L局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

做好人民建議征集工作

《條例》明確規(guī)定，“各級黨委和政府應(yīng)當(dāng)健全人民建議征集制度，對涉及國計(jì)民生的重要工作，主動(dòng)聽取群眾的建議意見?！?/p>

做好人民建議征集工作，是《條例》提出的重要要求，也是提升信訪工作質(zhì)效、服務(wù)改革發(fā)展大局的重要方面。

夜色深沉，江風(fēng)輕拂。外賣員王師傅正駕駛電動(dòng)自行車在黃浦江邊飛馳，馬上就能通過隧道過江，送完當(dāng)天最后一單外賣。

“以前，一到深夜，江上輪渡停航，下穿隧道、高架橋又因?yàn)榘踩珕栴}不允許電動(dòng)自行車通行。我們沒法‘隔江接單’，夜間出行的市民也不方便?！蓖鯉煾嫡f，現(xiàn)在過江隧道有了供電動(dòng)自行車行駛的道路。

這一變化離不開上海人民建議征集工作。此前，上海市人民建議征集辦公室在市信訪辦掛牌成立，各區(qū)均成立了區(qū)人民建議征集辦。

去年，上海市人民建議征集辦收到市民來信，反映夜間市民非機(jī)動(dòng)車跨江難題，建議相關(guān)部門通過靈活、安全的方式，有條件開通隧道夜間通行。

上海市交通委等部門收到建議后，立即就非機(jī)動(dòng)車通行的安全性以及周邊道路慢行交通的組織及管理措施開展研究。今年2月起，每天23時(shí)至次日凌晨5時(shí)，復(fù)興東路隧道上層專門開放供電動(dòng)自行車通行。

近年來，各地區(qū)各部門特別是信訪部門，落實(shí)《條例》要求，人民建議征集工作取得顯著成效。廣東形成省信訪局牽頭、各地積極參與的工作格局，其中廣州市廣泛聽取群眾建議，促進(jìn)了《廣州市城中村改造條例》的制定出臺；浙江先后制定《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民建議征集工作的指導(dǎo)意見》《浙江省人民建議征集工作辦法》等制度……

國家信訪局負(fù)責(zé)人表示，將緊緊圍繞黨和國家工作大局，進(jìn)一步深入貫徹落實(shí)《條例》，努力實(shí)現(xiàn)信訪問題“案結(jié)事了”、信訪群眾“事心雙解”，奮力開創(chuàng)新時(shí)代新征程信訪工作新局面。

《 人民日報(bào) 》( 2025年05月03日 04 版)