5月1日，拉鋸數(shù)月的美烏礦產(chǎn)協(xié)議簽了。這份歷盡波折的協(xié)議里，不僅有美國的“成果”，還有烏克蘭的訴求，歐洲的憂慮和俄羅斯的注視。不過，美烏礦產(chǎn)協(xié)議能否推動俄烏和平，仍待時間檢驗。

“沉甸甸的成果”

5月1日，烏第一副總理兼經(jīng)濟部長斯維里堅科在社交媒體上透露，美烏簽署《美烏重建投資基金成立協(xié)議》，即此前各界所稱的“礦產(chǎn)協(xié)議”。

在特朗普執(zhí)政百日之際，美國經(jīng)濟剛剛創(chuàng)下了三年來最差季度表現(xiàn)，這一礦產(chǎn)協(xié)議的簽訂對美國來說無疑是一份“沉甸甸的成果”。

3月以來，俄烏?；饏f(xié)議和美烏礦產(chǎn)協(xié)議雙雙陷入僵局，美國近來對俄烏和談明顯失去耐心，國務卿魯比奧也幾度聲稱有可能退出斡旋，美國還有更重要的事要做。

相較于美國此前提出的版本，此次協(xié)議在烏克蘭關切的債務義務、軍事援助等問題上都有所回應。比如，協(xié)議未提及烏克蘭對美國的債務義務。烏方稱，雙方成立的投資基金各自控股50%，預計在最初的10年里，基金的利潤和收入不會進行分配，而是全部投資于烏克蘭的新項目或用于重建，具體條件將進一步商討。此外，協(xié)議稱美方可能向烏方提供新的軍事援助，例如提供防空系統(tǒng)。

礦產(chǎn)協(xié)議簽訂后，其實際效果仍有待觀察。路透社報道稱，美烏之間的不確定性和談判障礙一直持續(xù)到協(xié)議簽署前的最后一刻。協(xié)議簽訂后，仍需烏克蘭最高拉達（議會）批準才能生效。另外，烏境內諸多礦藏位于俄控地區(qū)，實際開采難度較高。更有專家指出，當前沖突環(huán)境下，外國對烏投資意愿低迷，礦產(chǎn)項目開發(fā)存在高度不確定性，協(xié)議更多具有的是象征意義。

但對美國而言，協(xié)議仍可以被視為一大“成果”。有分析指出，美國政府希望以礦產(chǎn)協(xié)議讓世界看到其推進俄烏和談進程的能力，并進一步讓俄烏都作出妥協(xié)，接受美國拿出的方案。此外，這份礦產(chǎn)協(xié)議本身的戰(zhàn)略價值不容忽視。烏克蘭國家地質局發(fā)布的報告指出，烏克蘭擁有美國認定的50種關鍵戰(zhàn)略材料中的22種。據(jù)統(tǒng)計，美國軍隊約87%的裝備需要稀土資源，包括F-35隱身戰(zhàn)斗機等尖端武器系統(tǒng)。

此前，美國政府曾要求烏克蘭支付5000億美元，以補償美國自2022年以來對烏的援助。這份礦產(chǎn)協(xié)議，便是“抵償”方式之一。有專家指出，美國政府希望以礦產(chǎn)協(xié)議的簽訂，顯示其能夠從美國利益出發(fā)，盡快從烏方得到回報。特朗普在協(xié)議簽署當天稱，這項協(xié)議“理論上”意味著美國從烏克蘭獲得的將比付出的多，他不想因為沒有收回投資的資金而顯得“愚蠢”。

“非同尋常的勒索”

對于美烏礦產(chǎn)協(xié)議，歐洲國家目前鮮有表態(tài)，個中原因耐人尋味。倒是俄羅斯聯(lián)邦安全會議副主席梅德韋杰夫在社交軟件上發(fā)文稱，“特朗普成功地迫使基輔政權用自然資源支付美國的援助”。

據(jù)報道，在礦產(chǎn)協(xié)議正式簽署期間，有知情人士透露，美方告知斯維里堅科，“要么準備好簽署所有協(xié)議，要么回國”。

從2月28日澤連斯基黯然離開白宮開始，烏克蘭面臨的壓力與日俱增。魯比奧4月27日還在說，白宮可能會在接下來一周就“這是不是一項我們希望繼續(xù)參與的努力”作出決定。就在此番強勢表態(tài)僅3天后，美烏礦產(chǎn)協(xié)議塵埃落定。

回看礦產(chǎn)協(xié)議的談判過程，也能從濃濃“火藥味”中感受到烏方的無奈。在白宮激烈爭吵之后，澤連斯基曾表示，“我不會簽署讓烏克蘭十代人都要償還的協(xié)議”，認為美方提出的協(xié)議版本“要價”過高，而且還不包括對烏克蘭的安全保障這一重要關切。歐洲媒體當時普遍認為，美方開價高到令人難以置信，幾乎等同于“對烏克蘭進行永久性經(jīng)濟殖民”。

盡管面臨挫折，美國方面始終堅持將簽署礦產(chǎn)協(xié)議作為解決俄烏沖突的前置條件，對澤連斯基頻頻“開火”，甚至進行“越頂外交”，繞開烏克蘭與俄羅斯直接談判。美國政府毫不諱言，將向烏克蘭索要“任何我們（美國）能得到的東西”。

這是“一次非同尋常的勒索行為”。美國哥倫比亞大學歐洲研究所所長亞當·圖澤這樣形容這一礦產(chǎn)協(xié)議?！度A盛頓郵報》評價道：美國新一屆政府顛覆了美國近一個世紀以來處理全球事務的方式，使世界回到了強國向弱國索取貢品、通過脅迫擴張領土的時代。

不只是礦產(chǎn)協(xié)議，美國在俄烏沖突的和談進程上正全面施壓，以加快進度。4月29日，魯比奧稱現(xiàn)在需要俄羅斯和烏克蘭提交具體提案。若無進展，美國將退出調解進程。在美國頻頻揚言“退出斡旋”下，俄烏近期均給出回應。

礦產(chǎn)協(xié)議是烏克蘭的“答復”之一。而俄方也宣布將在5月8日至11日衛(wèi)國戰(zhàn)爭勝利80周年慶典期間停火72小時，并期望烏方同樣作出?；鸢才?。但另有分析認為，俄羅斯之所以“松口”，主要是因為收復庫爾斯克州為其贏得了談判的重要籌碼。

有媒體評論稱，美國以“退出談判進程”對俄烏極限施壓，是因為俄烏問題之復雜、俄羅斯立場之堅定、烏克蘭作戰(zhàn)之決心，都超出了估算，美國政府正逐漸失去耐心。

歐洲的憂慮

針對美烏礦產(chǎn)協(xié)議，歐洲密切關注，百感交集。

對烏加強安全保障是歐洲的核心訴求之一，但這份礦產(chǎn)協(xié)議，似乎未能給他們一個滿意的答案。法新社報道稱，美烏礦產(chǎn)協(xié)議不提“還債”，但亦未提安全保障。特朗普曾表示，歐洲應該承擔起對烏安全保障這一責任，因為這符合歐洲的利益。《紐約時報》分析認為，特朗普斷然拒絕承諾任何安全保障，可能加深了歐洲的擔憂。

自特朗普開啟第二任期以來，美國外交政策出現(xiàn)明顯轉向，將重置美俄關系作為外交主線，甚至未將俄烏停火作為美俄關系正?；南葲Q條件。為此，美國此前有意將烏克蘭與歐洲排除在談判桌外，于今年2月直接與俄羅斯在沙特圍繞俄烏沖突達成4點共識。此舉讓歐洲感到震驚和深深不安。歐洲多國領導人紛紛表態(tài)，敦促美國不要把歐洲和烏克蘭排除在談判桌外。歐盟外交與安全政策高級代表卡拉斯在3月召開的歐盟特別峰會上指出，任何俄烏和平協(xié)議的達成，歐洲都要在談判桌上，這“事關歐洲和平與安全問題”。

在4月17日舉行的巴黎會談上，烏克蘭和歐洲如愿“坐上牌桌”。法國外長巴羅對媒體表示，這是“美國、烏克蘭、歐洲首次坐在同張桌前”磋商烏克蘭問題，并稱將在倫敦進行后續(xù)會談。然而，倫敦會談還沒開始就陷入僵局。因烏方表示不接受美方提出的?；饏f(xié)議框架，魯比奧、總統(tǒng)特使威特科夫取消倫敦之行，一場高級別會談被迫“降級”，未能取得實質性成果。

有分析稱，在礦產(chǎn)協(xié)議、烏克蘭能否加入北約等多個事項上，美歐在俄烏沖突中的訴求和利益并不一致，這便是美國不想讓歐洲“上桌”的原因。

歐盟也曾在2月向烏克蘭在礦產(chǎn)資源領域拋出橄欖枝，并承諾這是一項歐烏“雙贏”協(xié)議。歐委會執(zhí)行副主席斯特凡納·塞茹爾內說，烏克蘭可以為歐洲提供其所需要的30種關鍵材料中的21種，而歐洲所能提供的附加價值在于，“我們永遠不會要求達成一項非互利的協(xié)議”。

目前來看，美烏簽訂的協(xié)議聲明“不違背烏克蘭歐洲一體化義務”，而歐盟尚未就美資深度介入烏能源領域表態(tài)。有分析稱，若歐盟以“市場公平性”為由限制基金運作，可能引發(fā)跨大西洋經(jīng)濟摩擦。但在大部分歐洲國家將自身安全與北約綁定的情況下，其注定難以同美國建立平等的對話關系，更難以憑借自身力量改變現(xiàn)實。

“美國和歐洲站在歷史的十字路口?！庇缎l(wèi)報》這樣寫道?？ㄋ柊雿u電視臺稱，歐洲如今面臨“特朗普困境”。在美國導致的動蕩和不確定性中，歐洲各國正重新評估其外交與安全策略。

美烏礦產(chǎn)協(xié)議的簽署，無疑為俄烏談判的天平再添變量。這一進展是會加速和平進程，還是激化固有矛盾，美國還會不會動輒威脅“放棄斡旋”，均有待進一步觀察。

（本報記者 阮紫嫣）

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來源：光明日報