來(lái)源：法治日?qǐng)?bào)

□ 宣傳貫徹民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法

□ 本報(bào)記者 朱寧寧

4月30日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議表決通過(guò)了《中華人民共和國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，自5月20日起施行。

改革開(kāi)放以來(lái)，在黨的理論和路線方針政策指引下，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從小到大、從弱到強(qiáng)，不斷發(fā)展壯大，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在推動(dòng)發(fā)展、促進(jìn)創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮著重要作用。黨的十八大以來(lái)，黨中央出臺(tái)一系列重大舉措，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展。

“在新時(shí)代新征程上，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)必將肩負(fù)更大使命、承擔(dān)更重責(zé)任、發(fā)揮更大作用，制定出臺(tái)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，加強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法治保障，正當(dāng)其時(shí)、十分必要。”據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)負(fù)責(zé)人介紹，此次民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法立法，堅(jiān)持突出思想引領(lǐng)、堅(jiān)持平等對(duì)待、強(qiáng)化法治保障、注重問(wèn)題導(dǎo)向的立法原則。

制定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法意義重大

“制定出臺(tái)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，是貫徹落實(shí)黨中央決策部署的重要舉措，也是落實(shí)憲法規(guī)定，堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要求。”該負(fù)責(zé)人說(shuō)。

據(jù)介紹，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法中有多個(gè)“第一次”——

第一次將“毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”“促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)”寫(xiě)入法律；

第一次明確民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的法律地位；

第一次明確規(guī)定促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展，是國(guó)家長(zhǎng)期堅(jiān)持的重大方針政策。

“可以說(shuō)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法與憲法關(guān)于社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的規(guī)定貫通起來(lái)，將支持和保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律制度融入中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，具有重大的法治意義?！痹撠?fù)責(zé)人說(shuō)。

制定出臺(tái)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，也是構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的客觀需要。

當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展不平衡、不充分的問(wèn)題仍然突出，世界百年變局加速演進(jìn)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在面臨新的機(jī)遇的同時(shí)，也遇到許多困難與挑戰(zhàn)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、要素獲取、服務(wù)供給等方面還存在不少阻礙，民營(yíng)企業(yè)自身創(chuàng)新發(fā)展能力也還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。

“制定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，進(jìn)一步完善相關(guān)制度措施，有利于營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。同時(shí)，通過(guò)立法有針對(duì)性地完善促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度措施，有利于進(jìn)一步激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，鼓勵(lì)、引導(dǎo)廣大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)者堅(jiān)定做中國(guó)特色社會(huì)主義的建設(shè)者、中國(guó)式現(xiàn)代化的促進(jìn)者，發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)中的重要作用?！痹撠?fù)責(zé)人說(shuō)。

踐行全過(guò)程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐

制定出臺(tái)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法既是黨中央決策部署，也是社會(huì)期待。

“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法制定工作，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，兩次公布草案公開(kāi)征求意見(jiàn)，通過(guò)54個(gè)立法聯(lián)系點(diǎn)廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)建議，特別注重聽(tīng)取各行業(yè)、各領(lǐng)域民營(yíng)企業(yè)的意見(jiàn)建議。”該負(fù)責(zé)人表示，制定出臺(tái)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法是堅(jiān)持和踐行全過(guò)程人民民主的一次生動(dòng)實(shí)踐。

據(jù)介紹，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法立法過(guò)程中，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)將草案印發(fā)各省（區(qū)、市）人大常委會(huì)、中央有關(guān)部門(mén)、基層立法聯(lián)系點(diǎn)和部分研究機(jī)構(gòu)等征求意見(jiàn)，通過(guò)代表工作信息化平臺(tái)征求全國(guó)人大代表意見(jiàn)。2024年12月25日至2025年1月23日，在中國(guó)人大網(wǎng)全文公布民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法草案，向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。召開(kāi)多場(chǎng)座談會(huì)，聽(tīng)取中央國(guó)家機(jī)關(guān)、省級(jí)人大常委會(huì)、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、全國(guó)工商聯(lián)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、全國(guó)人大代表、民營(yíng)企業(yè)代表和專(zhuān)家學(xué)者的意見(jiàn)；到地方調(diào)研，深入聽(tīng)取地方有關(guān)部門(mén)、企業(yè)等各方面意見(jiàn)。

規(guī)定多方面制度舉措促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法共九章七十八條。

“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法規(guī)定了多方面的制度舉措來(lái)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！痹撠?fù)責(zé)人作了具體介紹。

在保障公平競(jìng)爭(zhēng)方面，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法著力健全、完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的制度機(jī)制，把實(shí)踐中行之有效的政策和做法確定為法律制度。規(guī)定市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，包括民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織在內(nèi)的各類(lèi)經(jīng)濟(jì)組織可以依法平等進(jìn)入；對(duì)落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度、定期清理市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘、禁止在公共資源交易活動(dòng)中限制或者排斥民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織等作出規(guī)定。

在優(yōu)化投融資環(huán)境方面，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法完善制度措施，降低制度性交易成本，優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資融資環(huán)境。明確支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織參與國(guó)家重大戰(zhàn)略和重大工程，對(duì)引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資重點(diǎn)領(lǐng)域、完善融資風(fēng)險(xiǎn)市場(chǎng)化分擔(dān)機(jī)制、提供更高水平投資服務(wù)、提升金融服務(wù)可獲得性和便利度、健全多層次資本市場(chǎng)體系等作出規(guī)定。

在支持科技創(chuàng)新方面，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法鼓勵(lì)、支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織在推動(dòng)科技創(chuàng)新、培育新質(zhì)生產(chǎn)力、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中積極發(fā)揮作用。明確支持有能力的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織牽頭承擔(dān)國(guó)家重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)，向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)放國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)提供技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)、發(fā)揮數(shù)據(jù)賦能作用、加強(qiáng)技術(shù)應(yīng)用與合作、鼓勵(lì)人才培養(yǎng)使用、強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等作出規(guī)定。

在強(qiáng)化服務(wù)保障方面，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法明確建立暢通有效的政企溝通機(jī)制，制定與經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的規(guī)范性文件等應(yīng)當(dāng)注重聽(tīng)取意見(jiàn)；與有關(guān)法律相銜接，明確規(guī)定法不溯及既往原則。同時(shí)，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，堅(jiān)決遏制“亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查、亂查封”等行為。對(duì)高效便利辦理涉企事項(xiàng)、完善人才激勵(lì)政策、健全信用修復(fù)制度、健全糾紛多元化解機(jī)制、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)作用、加強(qiáng)海外綜合服務(wù)和權(quán)益保護(hù)等作出規(guī)定。

在加強(qiáng)權(quán)益保護(hù)方面，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法強(qiáng)調(diào)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營(yíng)者的人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利以及經(jīng)營(yíng)自主權(quán)等合法權(quán)益受法律保護(hù)。對(duì)規(guī)范強(qiáng)制措施，禁止違法實(shí)施收費(fèi)、罰款或攤派財(cái)物，規(guī)范異地執(zhí)法行為，規(guī)范政府履約踐諾，加強(qiáng)賬款支付保障等作出規(guī)定。

此外，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法注重規(guī)范引導(dǎo)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的方針政策。積極引導(dǎo)廣大民營(yíng)企業(yè)家擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。強(qiáng)調(diào)發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織中黨組織政治引領(lǐng)作用和黨員先鋒模范作用；推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織實(shí)現(xiàn)規(guī)范治理，完善治理結(jié)構(gòu)和管理制度、規(guī)范經(jīng)營(yíng)者行為、強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。同時(shí)，對(duì)依法規(guī)范和引導(dǎo)民營(yíng)資本健康發(fā)展，構(gòu)建民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織源頭防范和治理腐敗體制機(jī)制，加強(qiáng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控，規(guī)范會(huì)計(jì)核算、防止財(cái)務(wù)造假等作出規(guī)定。

本報(bào)北京4月30日訊