2025年政府工作報(bào)告將“大力提振消費(fèi)、提高投資收益，全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求”擺在政府工作任務(wù)之首。今年4月以來(lái)，美國(guó)單方面征收所謂“對(duì)等關(guān)稅”，更加凸顯這一部署的前瞻性。政府工作報(bào)告還提出要“強(qiáng)化宏觀(guān)政策民生導(dǎo)向”和“投資于人”的理念，為未來(lái)一段時(shí)期解決經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性矛盾指明了方向。
過(guò)去，中國(guó)社會(huì)注重物質(zhì)生產(chǎn)，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和廠(chǎng)房設(shè)備的投資相對(duì)超前，生產(chǎn)能力獨(dú)步全球；但對(duì)人和民生的投資相對(duì)滯后，需求成為制約因素。未來(lái)，“投資于人”“投資于民生”將有助于補(bǔ)足短板，提振有效需求，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能。
要緩解內(nèi)外部壓力，中國(guó)需要從生產(chǎn)型社會(huì)向消費(fèi)型社會(huì)轉(zhuǎn)型。外部看，國(guó)家之間的貿(mào)易摩擦越來(lái)越多；內(nèi)部看，國(guó)內(nèi)有效需求不足，居民人均收入和消費(fèi)水平仍有很大提升空間，關(guān)鍵在于提升居民消費(fèi)需求。只有從生產(chǎn)型社會(huì)轉(zhuǎn)型成為消費(fèi)型社會(huì)，我國(guó)才能提振消費(fèi)需求，持續(xù)為經(jīng)濟(jì)提供增長(zhǎng)動(dòng)能，緩解當(dāng)前內(nèi)外部的壓力。
值得指出的是，本文倡導(dǎo)的轉(zhuǎn)向消費(fèi)型社會(huì)并不是說(shuō)不要生產(chǎn)，而是消費(fèi)與生產(chǎn)更加平衡、更加可持續(xù)；不是說(shuō)完全不要外需，而是通過(guò)激發(fā)更加強(qiáng)勁的內(nèi)需逐漸降低對(duì)外需的依賴(lài)。從發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展歷程看，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和時(shí)間推移，社會(huì)通常都會(huì)從生產(chǎn)型社會(huì)逐漸轉(zhuǎn)向消費(fèi)型社會(huì)。
需要澄清的認(rèn)識(shí)誤區(qū)
從生產(chǎn)型社會(huì)轉(zhuǎn)向消費(fèi)型社會(huì)，首先要達(dá)成共識(shí)的是：生產(chǎn)的最終目的是為了消費(fèi)，投資的目的是為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，最終也是為了實(shí)現(xiàn)消費(fèi)增長(zhǎng)。
從各國(guó)發(fā)展歷史看，消費(fèi)在國(guó)民生產(chǎn)總值中的占比，往往呈現(xiàn)出先降后升的U型增長(zhǎng)趨勢(shì)。農(nóng)業(yè)社會(huì)的投資機(jī)會(huì)少、回報(bào)率低，消費(fèi)占比通常能達(dá)到70%—90%；進(jìn)入工業(yè)社會(huì)后，技術(shù)的引進(jìn)與發(fā)明使得投資機(jī)會(huì)增加，勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到工業(yè)與服務(wù)業(yè)，投資占比上升，消費(fèi)占比下降。隨著工業(yè)生產(chǎn)力持續(xù)提升，投資和工業(yè)占比會(huì)下降，消費(fèi)和服務(wù)業(yè)占比會(huì)再次上升。在這個(gè)過(guò)程中，人們的增量需求先從農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)向工業(yè)品，再轉(zhuǎn)向服務(wù)，服務(wù)的生產(chǎn)與消費(fèi)是一體的，空間非常廣闊。從生產(chǎn)型社會(huì)轉(zhuǎn)向消費(fèi)型社會(huì)，實(shí)際上也是勞動(dòng)力從工業(yè)向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的過(guò)程。
對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是否要轉(zhuǎn)向更多消費(fèi)拉動(dòng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是否要更重視服務(wù)業(yè)，社會(huì)是否要從生產(chǎn)型轉(zhuǎn)向消費(fèi)型，很多學(xué)者和政策制定者仍有一些顧慮與擔(dān)心，需要予以辨析。
第一種觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為，生產(chǎn)力進(jìn)步需要靠投資推動(dòng)，經(jīng)濟(jì)要保持較高增速，需要投資保持較高比重，提升消費(fèi)占比會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增速下降。這種觀(guān)點(diǎn)忽視了一個(gè)道理，生產(chǎn)力進(jìn)步的確需要投資推動(dòng)，但如果消費(fèi)需求不振，企業(yè)投資意愿也會(huì)下降，進(jìn)而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩。
此外，有人認(rèn)為投資能創(chuàng)造供給，供給能創(chuàng)造需求。需要承認(rèn)的是，部分創(chuàng)新性供給如蘋(píng)果手機(jī)、大疆無(wú)人機(jī)，確實(shí)能創(chuàng)造出新的需求。但這樣的新需求創(chuàng)造在整個(gè)經(jīng)濟(jì)體中的占比很低，絕大部分是已知需求，簡(jiǎn)單增加供給不會(huì)創(chuàng)造需求。
在消費(fèi)不振的前提下過(guò)于強(qiáng)調(diào)投資會(huì)出現(xiàn)兩個(gè)問(wèn)題：一是供過(guò)于求、“內(nèi)卷化”競(jìng)爭(zhēng)，價(jià)格水平下降，企業(yè)效益不佳，物價(jià)有下行壓力；二是民間投資意愿不足，政府增加投資進(jìn)行逆周期調(diào)節(jié)效果不佳、投資效益下降，整個(gè)經(jīng)濟(jì)債務(wù)的杠桿率會(huì)上升。
圖1：消費(fèi)、投資和利潤(rùn)增速與實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門(mén)杠桿率（%）
數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局,Wind
實(shí)際上，無(wú)論是國(guó)家之間的橫向?qū)Ρ冗€是同一國(guó)家的縱向比較，經(jīng)濟(jì)增速與消費(fèi)占比并不相關(guān)，消費(fèi)占比高也可以保持經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)。分析世界銀行的數(shù)據(jù)會(huì)發(fā)現(xiàn)，各國(guó)家庭消費(fèi)在GDP中的占比與近5年平均GDP增速之間的相關(guān)系數(shù)僅為0.01，且統(tǒng)計(jì)上不顯著。這意味著家庭消費(fèi)占比高的國(guó)家也可以取得較高增長(zhǎng)，家庭消費(fèi)占比低的國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增速也可能不高。
例如，在過(guò)去5年平均經(jīng)濟(jì)增速和中國(guó)接近的國(guó)家中，家庭消費(fèi)在經(jīng)濟(jì)中占比，中國(guó)是39%，越南是55%，印度是60%，烏茲別克斯坦是68%，剛果是63%。在全球范圍進(jìn)行比較，中國(guó)是該占比最低的少數(shù)幾個(gè)國(guó)家之一。
圖2：家庭消費(fèi)在GDP中的占比與近5年平均GDP增速的關(guān)系
注：數(shù)據(jù)來(lái)自世界銀行數(shù)據(jù)庫(kù)?？偣?60個(gè)國(guó)家，其中141個(gè)國(guó)家是2023年的數(shù)據(jù)、19個(gè)國(guó)家是2022年數(shù)據(jù)。去掉了無(wú)法獲取2022年和2023年數(shù)據(jù)的13個(gè)國(guó)家，去掉了家庭消費(fèi)占比超過(guò)90%的10個(gè)國(guó)家。紅色樣本點(diǎn)（CHN）是中國(guó)。
同一個(gè)國(guó)家在不同時(shí)期的家庭消費(fèi)占比上升，不必然導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增速下降。比較韓國(guó)、印度、巴西、南非、美國(guó)、日本和中國(guó)在不同時(shí)期這兩個(gè)變量的關(guān)系，我們發(fā)現(xiàn)家庭消費(fèi)占比較高的時(shí)期，經(jīng)濟(jì)同樣可以實(shí)現(xiàn)高速高速增長(zhǎng)。例如，韓國(guó)在1970年代和1980年代的家庭消費(fèi)占比和經(jīng)濟(jì)增速，均超過(guò)1990年代、2000年代和2010年代。從數(shù)學(xué)關(guān)系上看，居民消費(fèi)、投資、凈出口是GDP的組成部分，這三者的增速與占比高低是兩個(gè)概念，并無(wú)約束關(guān)系。
近幾年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行壓力較大的重要原因是消費(fèi)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛力未充分發(fā)揮。當(dāng)前，中國(guó)人均GDP約為12000美元，大致是韓國(guó)2000年左右的水平。2000年—2009年韓國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)總量的平均增速為4.9%，居民消費(fèi)增速平均達(dá)到7.3%，固定資本形成增速為7.5%，剔除物價(jià)增長(zhǎng)，消費(fèi)和投資的實(shí)際增長(zhǎng)水平接近5%；居民消費(fèi)在GDP中占比約為52%。這說(shuō)明在當(dāng)前人均收入水平下，消費(fèi)和投資均有很大提升空間，消費(fèi)和投資完全可以保持高速增長(zhǎng)，且提升消費(fèi)在經(jīng)濟(jì)中占比并不會(huì)降低經(jīng)濟(jì)增速。
當(dāng)前中國(guó)從生產(chǎn)型社會(huì)轉(zhuǎn)向消費(fèi)型社會(huì)，不會(huì)降低經(jīng)濟(jì)增速，反而可能會(huì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)。原因在于，轉(zhuǎn)向消費(fèi)型社會(huì)要求采取一系列措施推升居民消費(fèi)增速，使得消費(fèi)增速高于投資和凈出口增速，以提升消費(fèi)在經(jīng)濟(jì)中的占比。給定當(dāng)前投資和凈出口已經(jīng)達(dá)到較高增速，消費(fèi)增速上升后，企業(yè)需求會(huì)更好，企業(yè)會(huì)增加新的投資以滿(mǎn)足新需求，經(jīng)濟(jì)增速不僅不會(huì)下降，反而會(huì)更快。
第二種觀(guān)點(diǎn)是擔(dān)心強(qiáng)調(diào)消費(fèi)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)空心化。這個(gè)問(wèn)題需要分三個(gè)層次理解，分別是制造業(yè)增加值絕對(duì)規(guī)模、制造業(yè)增加值在國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的占比、制造業(yè)增加值在全球的占比。
從制造業(yè)增加值絕對(duì)規(guī)模看，只要經(jīng)濟(jì)不停滯，制造業(yè)絕對(duì)規(guī)模就會(huì)呈上升趨勢(shì)，這意味著會(huì)創(chuàng)造越來(lái)越多的物質(zhì)財(cái)富。1995年到2023年，美國(guó)制造業(yè)增加值從1.3萬(wàn)億美元增加到2.8萬(wàn)億美元，增加了123%；德國(guó)增加了60%；英國(guó)增加了36%；意大利增加了57%；新興國(guó)家如中國(guó)、印度、韓國(guó)和墨西哥的增幅遠(yuǎn)超發(fā)達(dá)國(guó)家。以美元現(xiàn)價(jià)計(jì)算，日本該時(shí)期制造業(yè)增加值下降了37%（有匯率因素的貢獻(xiàn)），以日元現(xiàn)價(jià)計(jì)算下降了約12%，背后的原因可能是日本長(zhǎng)期需求不足導(dǎo)致企業(yè)投資不足。從這個(gè)意義上講，中國(guó)要防止產(chǎn)業(yè)空心化最應(yīng)該警惕的是長(zhǎng)期需求不足、消費(fèi)不振。
從制造業(yè)增加值在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的占比看，各國(guó)制造業(yè)占比普遍呈下行趨勢(shì)。
由于制造業(yè)（可貿(mào)易部門(mén)）生產(chǎn)力進(jìn)步速度快且自動(dòng)化程度越來(lái)越高，勞動(dòng)力會(huì)逐漸進(jìn)入服務(wù)業(yè)，制造業(yè)占比自然下降。1995年到2023年，美國(guó)制造業(yè)增加值在經(jīng)濟(jì)中占比從16.5%下降至10.3%，日本從23.5%下降至19.2%，制造業(yè)強(qiáng)國(guó)的德國(guó)從19.2%下降至15.4%，英國(guó)從15.3%下降至8.3%。雖然新興市場(chǎng)國(guó)家制造業(yè)增加值絕對(duì)規(guī)模大幅增長(zhǎng)，制造業(yè)增加值比例仍普遍呈下降趨勢(shì)，中國(guó)從32.8%下降至26.2%，印度從17.9%下降至12.9%，韓國(guó)從25.8%下降至24.3%。因此，制造業(yè)增加值絕對(duì)規(guī)模增長(zhǎng)、但在GDP中占比下降，不應(yīng)該被視為產(chǎn)業(yè)空心化。
從制造業(yè)增加值的國(guó)際份額看，各國(guó)的占比主要由經(jīng)濟(jì)總量、人口規(guī)模和基于比較優(yōu)勢(shì)的國(guó)際分工決定，與各國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略也有關(guān)。
2023年，中國(guó)制造業(yè)增加值在全世界的占比達(dá)到28.8%，位居首位。第二位的美國(guó)占比為17.3%，這意味著美國(guó)依然有強(qiáng)大的高端制造業(yè)。德國(guó)和日本分別占比為5.2%何5.1%，位居第三和第四位。雖然人口規(guī)模位列全球第一、占比17.9%，但由于經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小，印度的制造業(yè)份額占比僅為2.9%，位居第5。2023年，中國(guó)制造業(yè)份額明顯超過(guò)經(jīng)濟(jì)總量在全球的占比（16.4%）以及人口總量在全球的占比（17.5%），這其中既有發(fā)展階段與國(guó)際分工的因素，也與中國(guó)重視發(fā)展制造業(yè)有關(guān)。但從中長(zhǎng)期看，我們可能無(wú)法維持這么高的占比。
我們需要清醒地認(rèn)識(shí)到，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量增加，只要制造業(yè)增加值的規(guī)模以較高速度增長(zhǎng)，制造業(yè)增加值在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)中的占比和在全球份額的合理下降都不代表產(chǎn)業(yè)的空心化。在目前制造業(yè)全球份額占比這么高的情況下，我們不應(yīng)再過(guò)度強(qiáng)調(diào)制造業(yè)，應(yīng)大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，讓服務(wù)業(yè)增速快于制造業(yè)。隨著自動(dòng)化和人工智能技術(shù)的發(fā)展，制造業(yè)生產(chǎn)效率會(huì)越來(lái)越高，但無(wú)法提供太多就業(yè)崗位，要實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)和居民收入、消費(fèi)的持續(xù)增長(zhǎng)，需要大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。
第三種觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為消費(fèi)是慢變量，加大政府投資見(jiàn)效快，拉動(dòng)消費(fèi)見(jiàn)效慢。
首先，加大政府投資可能只是短期見(jiàn)效快，但中期的邊際效果是遞減的。過(guò)去幾年，通過(guò)加大基建投資進(jìn)行逆周期調(diào)節(jié)，政府債務(wù)和經(jīng)濟(jì)杠桿率攀升，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行壓力加大。
其次，當(dāng)前中國(guó)居民消費(fèi)在經(jīng)濟(jì)中占比較低，雖然要調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提升消費(fèi)占比是相對(duì)較慢的過(guò)程，不會(huì)一蹴而就；但短期提高消費(fèi)增速是完全可能的，且中長(zhǎng)期效果可能更好。
例如，從疫情期間發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)錢(qián)刺激消費(fèi)的經(jīng)驗(yàn)看，消費(fèi)增速可以很快起來(lái)。螞蟻集團(tuán)研究院與中山大學(xué)的實(shí)證研究表明，通過(guò)降低存量房貸利率對(duì)于消費(fèi)的刺激作用非?？臁?023年9月底第一次下調(diào)存量房貸利率后的6個(gè)月內(nèi)，有房貸家庭相對(duì)于有房產(chǎn)無(wú)房貸家庭的消費(fèi)在政策后提高了5.4%。
當(dāng)前需求不足與服務(wù)業(yè)低迷、居民就業(yè)和收入受到拖累有關(guān)，若能采取的措施激發(fā)服務(wù)業(yè)的潛力，完全可能在短期內(nèi)提高消費(fèi)增速，中長(zhǎng)期提升消費(fèi)在經(jīng)濟(jì)中的占比，并且改善收入分配情況。政府可考慮適當(dāng)降低規(guī)模將近2萬(wàn)億元的出口退稅額，將資金用于促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。
轉(zhuǎn)型消費(fèi)型社會(huì)需要合力
從根本上提振消費(fèi)，推動(dòng)生產(chǎn)型社會(huì)向消費(fèi)型社會(huì)轉(zhuǎn)型，我們既需要社會(huì)觀(guān)念的轉(zhuǎn)變，也需要政府通過(guò)政策加以引導(dǎo)，還需要廣大企業(yè)的共同努力。
首先是社會(huì)觀(guān)念的轉(zhuǎn)變：充分肯定消費(fèi)的貢獻(xiàn)，培育消費(fèi)文化。對(duì)個(gè)人來(lái)說(shuō)，消費(fèi)能滿(mǎn)足人的需求，滿(mǎn)足對(duì)美好生活的追求。對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)來(lái)說(shuō)，消費(fèi)意味著總需求的增加，從而帶動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)與投資，創(chuàng)造就業(yè)崗位，提升生產(chǎn)率；也意味著政府稅收的增加，從而讓政府有更多解決社會(huì)問(wèn)題的資源。
我們需要認(rèn)識(shí)到，消費(fèi)不僅能滿(mǎn)足人的物質(zhì)需要，也能滿(mǎn)足人的心理和精神需要。螞蟻集團(tuán)研究院一項(xiàng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)：78%的受訪(fǎng)者認(rèn)同消費(fèi)也要滿(mǎn)足人的心理和精神需要；48%的受訪(fǎng)者表示已經(jīng)跨過(guò)溫飽階段，更多追求消費(fèi)的品質(zhì)；33%的受訪(fǎng)者表示已經(jīng)跨過(guò)追求品質(zhì)階段，更多追求消費(fèi)帶來(lái)的獨(dú)特品味或身份特征。
正是因?yàn)橛行睦砗途裥枨?，人才?huì)不斷追求新產(chǎn)品，追求個(gè)性化的服務(wù)，追求差異化的消費(fèi)，才會(huì)衍生出現(xiàn)代社會(huì)琳瑯滿(mǎn)目的商品，各式各樣、層次不一的服務(wù)，社會(huì)才有進(jìn)步的動(dòng)力和源泉。我們需要鼓勵(lì)中高收入群體消費(fèi)升級(jí)，讓人們敢于消費(fèi)、樂(lè)于消費(fèi)，尊重人們的消費(fèi)權(quán)。中高收入群體進(jìn)行升級(jí)消費(fèi)、高檔消費(fèi)，不僅能激發(fā)全社會(huì)的消費(fèi)需求，還能使財(cái)富從中高收入群體流向中低收入群體，降低社會(huì)的貧富差距。
當(dāng)前，中國(guó)在教育、醫(yī)療健康和養(yǎng)老等公共服務(wù)領(lǐng)域尤其缺乏優(yōu)質(zhì)供給，難以滿(mǎn)足中高收入群體的消費(fèi)升級(jí)需求，需要破除多方面的準(zhǔn)入限制。
其次是政府的轉(zhuǎn)變：調(diào)整國(guó)民收入分配體系，轉(zhuǎn)變宏觀(guān)調(diào)控理念，改革財(cái)稅體系激勵(lì)地方政府重視消費(fèi)。
改善國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)，提高勞動(dòng)收入占比，制定居民收入增長(zhǎng)計(jì)劃。在國(guó)民收入一次分配中，2020年中國(guó)勞動(dòng)收入在GDP中占比約為51%，處于當(dāng)前國(guó)際發(fā)展階段的中等水平，相比典型發(fā)達(dá)國(guó)家和新興國(guó)家仍有較大提升空間。例如，2020年美國(guó)的勞動(dòng)收入份額占比為60%，日本為57%，英國(guó)為60%，韓國(guó)為60%，印度為58%，南非為61%。
提升居民收入，政府可以提出宏觀(guān)層面的計(jì)劃并以此引導(dǎo)企業(yè)行為，例如制定“居民收入10年翻番、20年翻兩番”的國(guó)民收入倍增計(jì)劃，并根據(jù)計(jì)劃定期按一定幅度提升最低工資水平，號(hào)召企業(yè)制定員工增收計(jì)劃，分配適當(dāng)向勞動(dòng)者傾斜。
居民收入增長(zhǎng)的一個(gè)來(lái)源是經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)，另一個(gè)來(lái)源是提升勞動(dòng)收入份額。假設(shè)未來(lái)10年，經(jīng)濟(jì)增速維持在5%左右，勞動(dòng)收入份額從51%提升至60%，居民收入就能實(shí)現(xiàn)10年翻番。收入增長(zhǎng)將有力支撐居民消費(fèi)，若居民消費(fèi)20年能翻兩番，屆時(shí)中國(guó)將是超過(guò)200萬(wàn)億元的消費(fèi)市場(chǎng)，成為全球最大市場(chǎng)，也將增強(qiáng)中國(guó)在國(guó)際貿(mào)易與金融體系中的話(huà)語(yǔ)權(quán)。
圖3：2020年勞動(dòng)收入在GDP中的份額與人均GDP
數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)際勞動(dòng)組織；紅色樣本點(diǎn)（CHN）是中國(guó)
優(yōu)化二次收入分配，健全社會(huì)保障和社會(huì)救助體系，降低預(yù)防性?xún)?chǔ)蓄。在二次收入分配中，中國(guó)同樣面臨一些問(wèn)題。例如，勞動(dòng)者社保繳納比例較高且不均衡；個(gè)人所得稅稅基不寬，但中高收入群體的邊際稅率偏高；社保收入分配不均衡，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金水平過(guò)低；社會(huì)救助體系不夠完善等等。
社會(huì)保障不完善、不確定性較高，導(dǎo)致中國(guó)預(yù)防性?xún)?chǔ)蓄較高，抑制了消費(fèi)。進(jìn)一步優(yōu)化稅收體系可考慮個(gè)人所得稅方面適當(dāng)降低最高邊際稅率，加大中低收入群體的專(zhuān)項(xiàng)抵扣力度（低收入群體可實(shí)施負(fù)稅率），制定遺產(chǎn)和贈(zèng)予稅等計(jì)劃。完善社會(huì)保障體系，可考慮增加對(duì)靈活就業(yè)群體等參保的激勵(lì)，提高城鄉(xiāng)居民退休養(yǎng)老金。建立更加完善的社會(huì)救助體系，如降低失業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)取門(mén)檻、暢通領(lǐng)取渠道，加大對(duì)低保、殘障人群等的救助。
改革財(cái)稅體系，激勵(lì)地方政府重視消費(fèi)。過(guò)去的財(cái)稅體系對(duì)應(yīng)的是生產(chǎn)型社會(huì)，總體來(lái)說(shuō)以鼓勵(lì)生產(chǎn)為主。增值稅和企業(yè)所得稅分成對(duì)鼓勵(lì)地方政府招商引資、發(fā)展生產(chǎn)和吸引就業(yè)卓有成效，同時(shí)也帶來(lái)一些問(wèn)題。地方政府在發(fā)展產(chǎn)業(yè)方面動(dòng)力過(guò)強(qiáng)，容易一擁而上，招商引資“內(nèi)卷”競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，產(chǎn)能冗余過(guò)剩。
目前，消費(fèi)稅歸中央所有，營(yíng)業(yè)稅已改為增值稅，地方政府鼓勵(lì)和發(fā)展消費(fèi)的稅收激勵(lì)相對(duì)不足。要打造消費(fèi)型社會(huì)，中國(guó)需要在財(cái)稅體系改革上著手，讓地方政府能從促進(jìn)消費(fèi)中獲益，可考慮適當(dāng)降低增值稅在財(cái)政收入中占比，增加消費(fèi)稅占比，并且地方能與中央分享消費(fèi)稅。目前推進(jìn)的部分類(lèi)目消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移并下劃地方就是非常好的嘗試。
發(fā)揮公職人員、事業(yè)單位和國(guó)企職工消費(fèi)的中堅(jiān)作用。非私營(yíng)單位就業(yè)人員（含公職人員，事業(yè)單位和國(guó)企職工）的收入水平相對(duì)較高且工作穩(wěn)定性強(qiáng)（2023年平均工資為12萬(wàn)元），社會(huì)保障水平高，規(guī)模超過(guò)1.5億人，是龐大的中高收入群體，是全社會(huì)消費(fèi)的中流砥柱。
在降低少數(shù)行業(yè)、少數(shù)群體不合理的超高收入的同時(shí)，也要避免該群體總體收入的下降，可適當(dāng)增加一線(xiàn)職工、基層職工的收入。國(guó)家要持續(xù)提升居民收入和提高勞動(dòng)收入在經(jīng)濟(jì)中占比，也需要建立公職人員、事業(yè)單位和國(guó)企業(yè)職工工資定期調(diào)整機(jī)制，以提升他們的消費(fèi)能力，并帶動(dòng)私營(yíng)部門(mén)就業(yè)人員收入增加。當(dāng)然，提升收入同時(shí)該縮減冗員的還要縮減，提升政府和事業(yè)單位效率，減少財(cái)政供養(yǎng)人員，平衡財(cái)政負(fù)擔(dān)。
其三是企業(yè)的轉(zhuǎn)變：提高員工待遇，注重經(jīng)營(yíng)效益和股東回報(bào)，注重質(zhì)量與品牌競(jìng)爭(zhēng)。要從生產(chǎn)型社會(huì)向消費(fèi)型社會(huì)轉(zhuǎn)型，不僅個(gè)人與社會(huì)、政府需要做出改變，企業(yè)同樣需要做出改變。
企業(yè)應(yīng)提高員工待遇，形成調(diào)薪機(jī)制，提升工資收入在企業(yè)成本中的占比，為提振國(guó)民收入做出積極貢獻(xiàn)。提升國(guó)民收入、提振社會(huì)預(yù)期、改善消費(fèi)環(huán)境，每個(gè)企業(yè)都有責(zé)任。有能力的企業(yè)應(yīng)結(jié)合國(guó)家規(guī)劃，制定員工收入10年倍增計(jì)劃，根據(jù)企業(yè)效益定期調(diào)整工資，形成調(diào)薪機(jī)制，經(jīng)營(yíng)成果的分配向員工適當(dāng)傾斜。
行業(yè)協(xié)會(huì)等應(yīng)發(fā)揮相應(yīng)作用，引導(dǎo)本行業(yè)企業(yè)形成合理的調(diào)薪機(jī)制。國(guó)家應(yīng)對(duì)此加以指導(dǎo)，對(duì)做得好的企業(yè)或企業(yè)家予以褒獎(jiǎng)、肯定，對(duì)部分侵犯勞動(dòng)者利益的企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，各地方也要逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。
企業(yè)應(yīng)落實(shí)員工的法定工作時(shí)間和帶薪休假，讓員工有時(shí)間去消費(fèi)。每個(gè)企業(yè)做得好一點(diǎn)，就能改善社會(huì)整體的消費(fèi)環(huán)境，形成正向競(jìng)爭(zhēng)、良性循環(huán)，最后對(duì)每個(gè)企業(yè)和個(gè)人都是好事。
企業(yè)應(yīng)注重經(jīng)營(yíng)效益和股東回報(bào)，減少“內(nèi)卷”，注重質(zhì)量、服務(wù)和品牌競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)前，中國(guó)很多行業(yè)“內(nèi)卷”競(jìng)爭(zhēng)比較嚴(yán)重，企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益不高。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)2024年利潤(rùn)相比2021年下降9.3%，已經(jīng)連續(xù)3年負(fù)增長(zhǎng)。不論是國(guó)有企業(yè)還是民營(yíng)企業(yè)，都應(yīng)堅(jiān)持效益優(yōu)先，減少盲目投資與過(guò)度投資，注重經(jīng)營(yíng)效益和股東回報(bào)。工業(yè)領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)激烈，服務(wù)業(yè)如高端醫(yī)療、高端教育等依然供不應(yīng)求，企業(yè)可大顯身手。
企業(yè)要在質(zhì)量和服務(wù)上競(jìng)爭(zhēng)，追求高質(zhì)量、優(yōu)服務(wù)、好價(jià)格。這樣競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果是整個(gè)社會(huì)產(chǎn)品質(zhì)量越來(lái)越高、服務(wù)越來(lái)越好，每個(gè)企業(yè)都試圖差異化、提供獨(dú)特的商品與服務(wù)，消費(fèi)者會(huì)通過(guò)服務(wù)與品牌的差異表達(dá)個(gè)性與偏好，共同推動(dòng)消費(fèi)型社會(huì)發(fā)展。
（李振華系螞蟻集團(tuán)研究院院長(zhǎng)，謝專(zhuān)系螞蟻集團(tuán)研究院高級(jí)研究員）
（作者 李振華 謝專(zhuān)）
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