建立健全重點地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)的常態(tài)化督查督辦機制。將防范和化解拖欠賬款工作成效納入地方政府、國有企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績考核和相關(guān)審計監(jiān)督的重要內(nèi)容，壓實主體責(zé)任。

4月25日，中央政治局會議召開，提出“繼續(xù)實施地方政府一攬子化債政策，加快解決地方政府拖欠企業(yè)賬款問題”。此前，習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上強調(diào)，要扎扎實實落實促進民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，著力解決拖欠民營企業(yè)賬款問題。因此，加快加力清理拖欠民營企業(yè)賬款，一方面有利于優(yōu)化營商環(huán)境，提振民營企業(yè)主體信心，保障民營企業(yè)正當(dāng)發(fā)展權(quán)益；另一方面也彰顯了國家從根本上解決“前清后欠”頑疾的決心，通過一系列政策組合拳，清償存量欠款、遏制增量風(fēng)險，為民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。

清欠治理組合拳打出顯著成效

近年來，黨中央、國務(wù)院一直高度重視拖欠民營企業(yè)賬款問題，注重綜合施策，提高政策精準(zhǔn)度，逐步構(gòu)建起“法治引領(lǐng)-專項行動-機制創(chuàng)新”三位一體的清欠治理體系。

制度強基筑牢法治屏障。國務(wù)院常務(wù)會議多次部署清理拖欠中小企業(yè)賬款工作，強化頂層設(shè)計與政策引導(dǎo)。中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于解決拖欠企業(yè)賬款問題的意見》，對推進解決拖欠企業(yè)賬款問題作出了系統(tǒng)部署，相關(guān)部委（如工業(yè)和信息化部、國務(wù)院國資委、財政部等）密集出臺政策文件，明確清欠目標(biāo)、責(zé)任主體和工作要求。新修訂的《保障中小企業(yè)款項支付條例》針對部門職責(zé)不夠明確、保障措施不夠有力、法律責(zé)任不夠健全等問題進行了修改完善，從明確工作職責(zé)、強化款項支付責(zé)任、完善監(jiān)督管理和投訴處理措施、加大違法處罰力度等方面，為根治中小企業(yè)討債難、優(yōu)化市場環(huán)境夯實了法律基礎(chǔ)。

專項行動化解存量欠款。國家組織開展了多輪覆蓋全國范圍或重點領(lǐng)域的專項清欠行動，要求建立拖欠臺賬，明確清償時限，實行銷號管理，并輔以督導(dǎo)檢查、情況通報、約談問責(zé)等手段，強力推動存量欠款的化解。經(jīng)過持續(xù)努力，清欠工作取得了顯著的階段性成效，歷次專項行動累計清償了大量歷史存量欠款，有效緩解了部分民營企業(yè)的燃眉之急，對其穩(wěn)住經(jīng)營、恢復(fù)信心起到了積極作用。清欠工作的持續(xù)推進，向市場傳遞了優(yōu)化營商環(huán)境明確信號，改善了市場預(yù)期、提振了市場信心。

機制創(chuàng)新構(gòu)建治理閉環(huán)。在推動落實清欠工作中，從中央到地方探索構(gòu)建了暢通投訴渠道、加強信息公開與監(jiān)督、引入審計監(jiān)督與問責(zé)、注重源頭治理等長效機制，如：建立“違約拖欠中小企業(yè)款項登記（投訴）平臺”等線上線下渠道，為企業(yè)反映問題提供便利；推動將拖欠信息納入“信用中國”等平臺進行公示，接受社會監(jiān)督，形成輿論壓力；將清欠工作納入審計監(jiān)督范圍，對惡意拖欠、清償不力的地方、部門和國有企業(yè)嚴(yán)肅追究責(zé)任；在政府采購、工程建設(shè)等領(lǐng)域，強調(diào)加強預(yù)算管理和合同履約監(jiān)管，推廣預(yù)付款制度、進度款支付擔(dān)保等做法，預(yù)防新增拖欠等。這些創(chuàng)新實踐通過多維度制度建構(gòu)，形成了預(yù)防、處置、監(jiān)督的治理閉環(huán)。

系統(tǒng)破局需多維發(fā)力

當(dāng)前，雖然大力清償了民營企業(yè)存量欠款，但“邊清邊欠”“前清后欠”的現(xiàn)象依然存在，新增拖欠未能完全杜絕。2024年12月22日審計署公開披露，10省市56個地區(qū)在按要求建立拖欠臺賬鎖定存量后，2023年3月以來又新增拖欠76.31億元，其中5個地區(qū)在無預(yù)算安排、未落實資金來源的情況下安排車站等項目建設(shè)，新增拖欠69.5億元。這也從側(cè)面說明預(yù)防新增拖欠的長效機制尚未完全發(fā)揮作用，源頭治理仍需加強。切實保障民營企業(yè)和民營企業(yè)家合法權(quán)益的執(zhí)法監(jiān)督機制和問責(zé)機制有待進一步完善。企業(yè)維權(quán)困難，很多民營企業(yè)往往陷入“不愿維權(quán)”和“不敢維權(quán)”的兩難境地。破解賬款拖欠難題需要堅持標(biāo)本兼治，實現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險源頭防控與存量化解的有機統(tǒng)一。

強化政策執(zhí)行剛性，推動制度不折不扣落地。打通政策落地的“最后一公里”。進一步落實機關(guān)、事業(yè)單位支付中小企業(yè)款項的期限要求和條件設(shè)定，推動拖欠款項能付早付、應(yīng)付盡付。針對大型企業(yè)與中小企業(yè)市場地位失衡導(dǎo)致的賬款拖欠問題，構(gòu)建系統(tǒng)性法律保障體系，通過專項立法剛性約束、司法創(chuàng)新降本增效、政企協(xié)同源頭預(yù)防的綜合治理，形成全鏈條閉環(huán)監(jiān)管。

完善長效機制，加強源頭治理。硬化預(yù)算約束，嚴(yán)格政府投資項目管理，確保資金來源真實、足額、及時到位，嚴(yán)禁無預(yù)算、超預(yù)算上項目，將及時支付作為項目審批、驗收的重要考量因素。規(guī)范交易行為，在政府采購、工程招投標(biāo)等環(huán)節(jié)，強制要求合同中明確約定合理的付款期限和方式，積極推廣履約保函、預(yù)付款制度和進度款支付擔(dān)保。優(yōu)化投訴督辦機制，提升各級清欠投訴平臺的響應(yīng)速度和處理效能。建立健全重點地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)的常態(tài)化督查督辦機制。將防范和化解拖欠賬款工作成效納入地方政府、國有企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績考核和相關(guān)審計監(jiān)督的重要內(nèi)容，壓實主體責(zé)任。

優(yōu)化信用環(huán)境，實施精準(zhǔn)有力懲戒。打破信息壁壘，將政府部門、事業(yè)單位、國有企業(yè)和大型企業(yè)的拖欠信息依法依規(guī)、全面準(zhǔn)確地納入國家和地方信用信息共享平臺，記入其信用記錄。對經(jīng)認(rèn)定存在惡意拖欠、情節(jié)嚴(yán)重或?qū)彝喜桓牡氖袌鲋黧w，依法依規(guī)在財政資金支持、融資信貸、招標(biāo)投標(biāo)、市場準(zhǔn)入、稅收優(yōu)惠、評優(yōu)評先等方面予以限制或禁入，使其“一處失信、處處受限”。對極端惡劣的拖欠行為主體，研究建立并公示“嚴(yán)重拖欠失信名單”，形成強大的社會震懾。

健全權(quán)益救濟網(wǎng)絡(luò)，降低企業(yè)維權(quán)成本。支持行業(yè)協(xié)會商會建立內(nèi)部調(diào)解機制，為企業(yè)提供服務(wù)。鼓勵發(fā)展商業(yè)保理、應(yīng)收賬款質(zhì)押融資、應(yīng)收賬款證券化等供應(yīng)鏈金融產(chǎn)品，幫助民營企業(yè)盤活被占壓的資金。推廣仲裁等非訴訟糾紛解決方式，針對維權(quán)能力弱的小微企業(yè)，探索建立政府購買服務(wù)或公益性的法律援助機制。

營造公平環(huán)境，重塑契約精神與商業(yè)倫理。深化營商環(huán)境改革，持續(xù)破除市場準(zhǔn)入壁壘和各種隱性障礙，保障不同所有制企業(yè)在要素獲取、準(zhǔn)入許可、經(jīng)營運行、招投標(biāo)等方面享有公平待遇。加強誠信文化建設(shè)，在全社會大力弘揚契約精神，倡導(dǎo)“有約必守、違約可恥”的商業(yè)倫理，營造誠實守信的良好社會氛圍。

（作者系天津社會科學(xué)院數(shù)字經(jīng)濟研究所副研究員）

來源：中國青年報