圖為聯(lián)合國(guó)總部大樓（資料圖）
參考消息網(wǎng)5月4日?qǐng)?bào)道 據(jù)路透社5月2日?qǐng)?bào)道，負(fù)責(zé)聯(lián)合國(guó)改革事務(wù)的高級(jí)官員準(zhǔn)備的一份內(nèi)部備忘錄顯示，聯(lián)合國(guó)正在考慮進(jìn)行大規(guī)模改革，合并主要部門(mén)，并在全球范圍內(nèi)轉(zhuǎn)移資源。
這次高級(jí)別評(píng)估正值聯(lián)合國(guó)各機(jī)構(gòu)忙于應(yīng)對(duì)美國(guó)削減對(duì)外援助的后果之際。美國(guó)削減對(duì)外援助導(dǎo)致多家人道主義機(jī)構(gòu)元?dú)獯髠?/p>
路透社看到的這份“嚴(yán)格保密”文件共6頁(yè)，其中列出了一份“建議”清單，內(nèi)容包括把數(shù)十個(gè)聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)合并為四個(gè)主要部門(mén)：和平與安全、人道主義事務(wù)、可持續(xù)發(fā)展和人權(quán)。
例如，其中一種方案是，將世界糧食計(jì)劃署、聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)、世界衛(wèi)生組織和聯(lián)合國(guó)難民署的業(yè)務(wù)部門(mén)合并為一個(gè)人道主義實(shí)體。
這份備忘錄包含了一系列建議，如果全部得到采納，這將是聯(lián)合國(guó)幾十年來(lái)最徹底的改革。
備忘錄建議將聯(lián)合國(guó)艾滋病規(guī)劃署并入世界衛(wèi)生組織，并減少會(huì)場(chǎng)最多配備6名翻譯的需求。另一項(xiàng)建議是將世界貿(mào)易組織與聯(lián)合國(guó)發(fā)展機(jī)構(gòu)合并。
世貿(mào)組織發(fā)言人伊斯梅拉·迪恩表示，該機(jī)構(gòu)“根據(jù)一項(xiàng)單獨(dú)的國(guó)際協(xié)議建立并獨(dú)立運(yùn)作。它不屬于任何正在進(jìn)行的聯(lián)合國(guó)改革討論” 。
這份內(nèi)部自我評(píng)估的措辭似乎證實(shí)了長(zhǎng)期以來(lái)存在的一種說(shuō)法：聯(lián)合國(guó)需要精簡(jiǎn)。在一系列觀察中，備忘錄提到“授權(quán)重疊”“資源利用率低”“分散和重復(fù)”等問(wèn)題，并指出高級(jí)職位臃腫。
報(bào)告描述了聯(lián)合國(guó)面臨的“系統(tǒng)性挑戰(zhàn)”，隨著聯(lián)合國(guó)大會(huì)繼續(xù)增加授權(quán)和項(xiàng)目，問(wèn)題變得更加嚴(yán)重。
這份文件稱(chēng)：“授權(quán)增加，往往沒(méi)有明確的退出戰(zhàn)略，各種復(fù)雜問(wèn)題導(dǎo)致高度重疊、低效率和高成本?！?/p>
這份備忘錄是由聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯今年3月任命的一個(gè)特別工作組編寫(xiě)的。古特雷斯當(dāng)時(shí)表示，聯(lián)合國(guó)需要提高自身的成本效益。
一些外交人士稱(chēng)，這項(xiàng)工作是聯(lián)合國(guó)趕在美國(guó)進(jìn)一步削減對(duì)外援助之前主動(dòng)采取的措施。
古特雷斯長(zhǎng)期以來(lái)一直呼吁聯(lián)合國(guó)改革。聯(lián)合國(guó)正面臨著其80年歷史中最嚴(yán)重的財(cái)政危機(jī)之一。在今年初，作為目前為止聯(lián)合國(guó)最大捐助國(guó)的美國(guó)已經(jīng)拖欠了約15億美元的經(jīng)常預(yù)算強(qiáng)制性付款和12億美元的維和費(fèi)用。
自美國(guó)總統(tǒng)特朗普今年1月上任以來(lái)，作為“美國(guó)優(yōu)先”外交政策的一部分，他又削減了大量的對(duì)外援助。
特別工作組的這份備忘錄沒(méi)有點(diǎn)名任何國(guó)家，但明確指出，“地緣政治變化和外援預(yù)算的大幅減少正在挑戰(zhàn)本組織的合法性和有效性”。
這些影響包括：面臨5800萬(wàn)美元資金缺口的聯(lián)合國(guó)人道主義事務(wù)協(xié)調(diào)廳已裁員20%；聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)預(yù)計(jì)預(yù)算將減少20%；聯(lián)合國(guó)國(guó)際移民組織預(yù)計(jì)預(yù)算將減少30%，影響6000個(gè)工作崗位。
加拿大駐聯(lián)合國(guó)大使、聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)理事會(huì)主席鮑勃·雷此前表示，削減預(yù)算“正在產(chǎn)生直接、毀滅性的影響”。
備忘錄還建議將一些聯(lián)合國(guó)工作人員從成本較高的城市調(diào)到成本較低的地方，以及合并在羅馬的業(yè)務(wù)，但將保留在紐約直接服務(wù)聯(lián)合國(guó)大會(huì)和安理會(huì)的工作崗位。
路透社看到了上周發(fā)給聯(lián)合國(guó)高級(jí)官員的另一份較短的內(nèi)部備忘錄。該備忘錄要求這些官員在5月16日之前準(zhǔn)備一份可以在紐約或日內(nèi)瓦以外辦公的崗位清單。
5月1日，數(shù)百名聯(lián)合國(guó)工作人員在日內(nèi)瓦抗議裁員。（編譯/卿松竹）
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總統(tǒng)特朗普大刀闊斧推進(jìn)削減政府預(yù)算，一刀“砍向”美國(guó)國(guó)務(wù)院。
圖為美國(guó)國(guó)務(wù)院標(biāo)志（資料圖/圖自美媒）
據(jù)《紐約時(shí)報(bào)》、《華盛頓郵報(bào)》等14日?qǐng)?bào)道，兩名美國(guó)官員透露稱(chēng)，根據(jù)一份落款時(shí)間為4月10日的內(nèi)部備忘錄，從10月1日開(kāi)啟的下一財(cái)年，特朗普政府可能將美國(guó)國(guó)務(wù)院以及美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署（USAID）的預(yù)算直接“砍半”，人道主義援助、全球衛(wèi)生項(xiàng)目以及對(duì)國(guó)際組織的資金支持都將面臨大幅縮水。
美媒獲得的備忘錄副本顯示，白宮預(yù)算辦公室針對(duì)下一財(cái)年提出的早期預(yù)算削減提議中，美國(guó)務(wù)院和USAID開(kāi)展所有活動(dòng)的總預(yù)算將只有284億美元。這比美國(guó)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)的2025財(cái)年資金水平減少了270億美元，降幅達(dá)48%。
這份提案稱(chēng)，USAID將完全并入美國(guó)務(wù)院，人道主義援助資金削減幅度達(dá)54%，全球衛(wèi)生項(xiàng)目資金將削減55%。
對(duì)國(guó)際組織的支持資金削減幅度尤其大，提議中近90%的此類(lèi)資金都將被取消。備忘錄指出，對(duì)聯(lián)合國(guó)、北約以及其他20個(gè)組織的資金支持將終止，而對(duì)國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)和國(guó)際民用航空組織等少數(shù)組織的定向捐款將保留。
備忘錄指出，美國(guó)對(duì)聯(lián)合國(guó)、北約以及其他20個(gè)組織的資金支持將終止，圖為北約旗幟（資料圖）
備忘錄還提到，將全面削減對(duì)國(guó)際維和任務(wù)的資金支持，理由是“近期任務(wù)失敗”，但文件中未提及具體信息。
此外，美國(guó)務(wù)院管理的所有教育和文化交流項(xiàng)目也將被削減，包括在1946年由國(guó)會(huì)設(shè)立的美國(guó)旗艦國(guó)際教育計(jì)劃“富布賴(lài)特交流項(xiàng)目”。
一些人迅速對(duì)此表示擔(dān)憂。據(jù)美媒報(bào)道，美國(guó)外交人員協(xié)會(huì)（American Foreign Service Association）在審閱備忘錄后發(fā)表聲明，呼吁美國(guó)會(huì)否決任何提出此類(lèi)削減的預(yù)算方案，稱(chēng)該提議“魯莽且危險(xiǎn)”。聲明還老調(diào)重彈，聲稱(chēng)“這將增強(qiáng)中國(guó)和俄羅斯等對(duì)手的實(shí)力，它們渴望填補(bǔ)美國(guó)撤出后留下的空白”。
持有類(lèi)似論調(diào)的，還有美國(guó)會(huì)參議院外交關(guān)系委員會(huì)資深成員、新罕布什爾州民主黨籍參議員珍妮·沙欣（Jeanne Shaheen）。周一的一份聲明中，她也拿中俄說(shuō)事，反對(duì)削減對(duì)北約的資金支持，“在歐洲戰(zhàn)火紛飛、大陸安全威脅不斷加劇的時(shí)刻，我們究竟為什么要削減對(duì)北約的資金支持呢？”
來(lái)自美國(guó)會(huì)撥款委員會(huì)的成員、夏威夷州民主黨參議員布萊恩·沙茨（Brian Schatz）則警告稱(chēng)，這些削減預(yù)算措施并“不能讓美國(guó)更安全”。他要求國(guó)務(wù)卿魯比奧直接做出解釋。
不過(guò)，這份備忘錄在華盛頓流傳近一周以來(lái)，魯比奧和美國(guó)務(wù)院始終沒(méi)有做出官方表態(tài)。
一名知情官員向《華盛頓郵報(bào)》透露，美國(guó)務(wù)院也在制定一份精簡(jiǎn)部門(mén)的方案，計(jì)劃裁減國(guó)務(wù)院8萬(wàn)名員工中的數(shù)萬(wàn)人，同時(shí)關(guān)閉眾多美國(guó)領(lǐng)事館和設(shè)施。
美媒稱(chēng)，各機(jī)構(gòu)部門(mén)距離向白宮提交詳細(xì)精簡(jiǎn)計(jì)劃的截止日期僅剩最后一周，上述備忘錄將是白宮預(yù)算辦公室和美國(guó)務(wù)院之間交換提案與建議過(guò)程中的一部分。另一名了解國(guó)務(wù)院評(píng)估情況的美國(guó)官員還披露稱(chēng)，白宮很可能在4月下旬向國(guó)會(huì)提交一份與備忘錄內(nèi)容大致相似的最終預(yù)算提案。
值得一提的是，除了上述削減措施外，這份備忘錄還寫(xiě)道，特朗普政府打算在國(guó)務(wù)院本財(cái)年未使用資金中收回200億美元預(yù)算，上繳國(guó)庫(kù)。
特朗普政府被指想獲得更多的可自由支配資金（資料圖）
此外，備忘錄還設(shè)想在美財(cái)政部設(shè)立一個(gè)名為“美國(guó)優(yōu)先機(jī)會(huì)基金”（A1OF）的新項(xiàng)目，預(yù)算將為20億美元左右，被用于所謂的“特朗普政府的長(zhǎng)期和新興優(yōu)先事項(xiàng)”。備忘錄聲稱(chēng)，其中一部分資金也可用于支持聯(lián)合國(guó)或維和行動(dòng)。
“這看起來(lái)像是一筆秘密資金。（特朗普）政府實(shí)際上是想獲得更多的可自由支配資金?！辈紓悾˙rett Bruen）批評(píng)道。他是曾在奧巴馬政府擔(dān)任全球參與事務(wù)主任的前國(guó)務(wù)院和國(guó)家安全委員會(huì)官員。
布倫特別指出，備忘錄中還計(jì)劃削減國(guó)務(wù)院內(nèi)部負(fù)責(zé)監(jiān)督的部門(mén)的資金，“他們一邊宣稱(chēng)提升效率是首要任務(wù)，但另一方面卻在削減監(jiān)督能力?！?/p>
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