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來源：鎮(zhèn)雄縣人民政府辦公室、昭通市人民政府

原標(biāo)題：【典型經(jīng)驗】鎮(zhèn)雄縣“三定三自三保障”助推村組公路硬化打通制約群眾發(fā)展“最后一公里”

鎮(zhèn)雄縣將農(nóng)村道路硬化列為重點民生工程，創(chuàng)新實施“三定三自三保障”建設(shè)模式，以“政府主導(dǎo)、群眾主體、共建共享”為原則，整合資源、統(tǒng)籌力量，力爭2025年完成440公里村組道路硬化工作，切實打通制約群眾發(fā)展“最后一公里”。截至目前，第一批次安排的309.5公里村組道路現(xiàn)已全面啟動，第二批申報群眾積極性非常高，各項準(zhǔn)備工作提前完成，全面形成“政府搭臺、群眾唱戲”的共建格局。

政府“三定”把方向，破解“怎么干”的難題

一是科學(xué)規(guī)劃布局定項目。堅持“先急后緩、梯次推進(jìn)”，優(yōu)先實施通組公路硬化，重點解決整組未通硬化路的村民組需求，逐步向20戶以上聚居點延伸，兼顧10戶以上聚居點補缺，形成“組組通、戶戶達(dá)”的路網(wǎng)格局。

二是嚴(yán)控質(zhì)量成本定標(biāo)準(zhǔn)。未通硬化路的村民組及受益戶數(shù)30戶以上未硬化的村組道路項目，硬化路面寬度為4.5米；受益戶數(shù)30戶以下未硬化的村組道路項目，硬化路面寬度為3.5米；采用C25混凝土澆筑路面面板，厚度不低于18厘米；按規(guī)范要求設(shè)置錯車道；特殊受限路段，可適當(dāng)降低路面寬度標(biāo)準(zhǔn)。資金補助統(tǒng)籌考慮區(qū)位因素、運輸成本等實行分類補助，一類區(qū)（烏峰等9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)）4.5米寬33萬元/公里、3.5米寬25萬元/公里；二類區(qū)（母享等21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)）4.5米寬35萬元/公里、3.5米寬27萬元/公里，超支部分由村民自籌。

三是規(guī)范申報程序定流程。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)轄區(qū)農(nóng)村道路建設(shè)需要，在充分宣傳發(fā)動、征求群眾意見，摸清底數(shù)的情況下，以實施村民組為主體，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位向項目主管部門提出項目建設(shè)申請?？h交運局對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）項目建設(shè)申請進(jìn)行逐一審核，按照“誰積極支持誰”“誰干得好支持誰”“先申報先安排”的原則，按三輪申請安排建設(shè)項目指標(biāo)。第一輪申報重點支持整組未通硬化路的村民組，若第一輪申報后還有結(jié)余項目指標(biāo)，第二輪將受益戶數(shù)在20戶以上的聚居點納入申報支持范圍，若第二輪申報結(jié)束后還有結(jié)余項目指標(biāo)，第三輪將受益戶數(shù)在10戶以上的聚居點納入申報支持范圍。截至目前，全縣已申報村組道路硬化指標(biāo)975.8公里，其中：整組未通硬化路的村民小組309.5公里，20戶以上未通硬化路的主要聚居點342公里，10戶以上未通硬化路的主要聚居點324.3公里。

群眾“三自”強(qiáng)主體，激發(fā)“主動干”的熱情

一是自主申報激發(fā)群眾動力。以受益村民組為單位召開群眾會，所有受益戶代表簽字承諾包括但不限于“占地不補償、糾紛自協(xié)調(diào)、投工投勞保質(zhì)量”，形成申報書并附會議記錄，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一提交。通過讓群眾自己的事情自己辦解決“等靠要”的思想，變過去的“要我干”到現(xiàn)在的“我要干”。

二是自己建設(shè)群眾全程參與。劃定“村組道路硬化工程禁止外包”紅線，參考“以工代賑”項目建設(shè)模式，由受益村民組組織村民投工投勞參與建設(shè)，既節(jié)省了規(guī)劃、設(shè)計、招標(biāo)、稅收等方面的建設(shè)成本。投工投勞的方式讓群眾在參與農(nóng)村公路建設(shè)的過程中獲得了勞動報酬，增加了收入。群眾自主參與道路建設(shè)，不僅提高了群眾的主人翁意識，也讓群眾更加珍惜來之不易的建設(shè)成果，群眾的獲得感和滿意度顯著提升。

三是自我服務(wù)化解矛盾糾紛。充分發(fā)揮村民自治的作用，由群眾主導(dǎo)自行解決建設(shè)過程中的土地調(diào)整、青苗補償?shù)?，通過“以地?fù)Q地”“零補償讓地”等各種方式達(dá)成共識。施工過程中產(chǎn)生的糾紛由群眾通過村民自治的方式，充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢能人、村民理事會、調(diào)解委員會等組織的作用，及時化解矛盾，確保項目順利推進(jìn)。

機(jī)制“三?！碧豳|(zhì)量，夯實“干得好”的基礎(chǔ)

一是嚴(yán)把技術(shù)保障關(guān)。實行“群眾監(jiān)督+專業(yè)檢測”雙軌制，在群眾全程參與監(jiān)督把關(guān)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，縣交運局組建技術(shù)專班，分組分片區(qū)對全縣村組道路項目實施進(jìn)行數(shù)據(jù)核實和技術(shù)指導(dǎo)。特別是路基換填、路面厚度、混凝土參數(shù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)必檢，不合格立即返工，全程監(jiān)督嚴(yán)把工程質(zhì)量。

二是嚴(yán)把資金保障關(guān)。建立“財政補助+群眾投勞”機(jī)制，縣級統(tǒng)籌鄉(xiāng)村振興銜接資金、交通項目資金1.2億元，簡化報賬流程：材料費憑發(fā)票、人工費憑花名冊直報，財政按進(jìn)度撥付90%資金，驗收后清算尾款。整個資金支付過程鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委全程介入，嚴(yán)查截留挪用，指導(dǎo)公示資金使用明細(xì)，確保資金使用高效安全。

三是嚴(yán)把材料保障關(guān)。鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）就近就地取材，切控制原材料成本。針對無法就近就地取材的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），由交通運輸部門協(xié)商縣內(nèi)建筑材料商根據(jù)需求據(jù)實供應(yīng)，既支持了本地建筑業(yè)行業(yè)發(fā)展，又有效控制了原材料成本。經(jīng)對接協(xié)商，砂石料供應(yīng)價格較市場價格下降5元/噸，水泥市場價格上漲后供應(yīng)價格不上漲，下跌供應(yīng)價格相應(yīng)下跌。經(jīng)測算，4.5米寬硬化路面每公里可節(jié)省成本約8000元，3.5米寬硬化路面每公里可節(jié)省成本約6000元。

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