對于這群身著淺藍色制服的執(zhí)法人員來說，“五一”假期只是一年中他們工作的一個小片段。因為越是節(jié)假日，他們的工作壓力越大，不僅服務(wù)到最后一班動車，讓游客順暢出行，還依托火車站、碼頭等交通樞紐執(zhí)勤點提供便民服務(wù)，幫助旅客大海撈針般尋找失物，用實際行動擦亮文明城市底色。
他們，有一個響亮的名字：廈門市交通局運輸綜合執(zhí)法支隊（以下簡稱“市交通局執(zhí)法支隊”）。今日，讓我?guī)呓@支隊伍，全面介紹支隊在廈門公路、水路、港口等發(fā)揮維護運輸環(huán)境、秩序和安全管理的重要作用。
立體覆蓋 實現(xiàn)“一支隊伍、一套標(biāo)準(zhǔn)”
“五一”節(jié)前，藍制服的身影遍布廈門火車站、環(huán)島路、五通客運碼頭、金通航道、廈門地鐵站等，陸海協(xié)同開展節(jié)前執(zhí)法檢查，依法緊盯各類違法違規(guī)行為。同時，結(jié)合入企檢查加強節(jié)前安全督導(dǎo)提醒，排查隱患，全力護航群眾“五一”假期平安順暢出行。
曾厝垵文創(chuàng)村入口，霓虹燈牌與小吃攤的煙火氣交織成一片斑斕。漁橋路口，思明大隊的執(zhí)法人員緊盯“黑車”，適時攔截。執(zhí)法之余，面對前來問詢的旅客，知無不言、言無不盡。
碧波蕩漾的五通碼頭，執(zhí)法艇犁開浪花駛向金門方向航道。港航六大隊的執(zhí)法人員在此開展海上巡航執(zhí)法專項行動，護航金通臨時航道。碼頭的的士候客區(qū)，有坐輪椅的臺胞下船，湖里大隊的執(zhí)法人員立即上前給予幫助，先召車，扶臺胞上車，再幫助搬運行李。
夜幕降臨，地下十幾米深的地鐵集美大道站軌行區(qū)內(nèi)，道岔交互，軌道大隊的執(zhí)法人員跟隨信號檢修人員開始了“跋涉”。做好紅閃燈防護后，他們開始了計軸車輪傳感器的檢修。
“如今支隊執(zhí)法范圍覆蓋公路路政、道路運政、公路工程質(zhì)量監(jiān)督管理、軌道交通運營監(jiān)督管理以及廈門港港口行政、航道行政、水路運政、水運工程質(zhì)量監(jiān)督管理等八大門類，以‘一支隊伍、一套標(biāo)準(zhǔn)’實現(xiàn)對交通運輸全鏈條監(jiān)管的‘穿透式覆蓋’?！笔薪煌▓?zhí)法支隊黨委書記、支隊長鄭福星介紹說，該支隊在2024年以整建制合并港航執(zhí)法隊伍，通過優(yōu)化整合設(shè)立6個港航大隊，接收行政處罰事項188項，構(gòu)建起“陸海協(xié)同”的立體化執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)。2024年度，支隊累計辦理案件11863起，執(zhí)法觸角從陸域向海域延伸的成效初步顯現(xiàn)。
從“單打獨斗”到“攥指成拳”，聯(lián)是大方向。經(jīng)過多年探索，市交通局執(zhí)法支隊基本形成市區(qū)兩級跨區(qū)域、網(wǎng)格化全覆蓋的多部門執(zhí)法協(xié)作機制。2024年共摸排156家門店，將涉旅誘導(dǎo)消費線索專函抄告文旅及市場監(jiān)管部門；聯(lián)合市交警支隊重點督查交通、公安貫徹落實《福建省治理公路貨物運輸車輛超限超載條例》和治超聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化制度化情況；與市渣土辦、市住建局等部門針對渣土車溯源整治方面開展定期會商、定期聯(lián)動。
3月26日，“閩交巡2001”艇正式列編市交通局執(zhí)法支隊，為廈門交通執(zhí)法隊伍增添科技執(zhí)法力量。（廈門日報 記者 林欽圣 攝）
科技賦能 執(zhí)法創(chuàng)新與效能提升齊頭并進
3月26日，“閩交巡2001”艇正式列編市交通局執(zhí)法支隊，為廈門交通執(zhí)法隊伍增添科技執(zhí)法力量?！斑@是支隊首艘針對廈門港航執(zhí)法工作需求設(shè)計建造的高性能執(zhí)法船艇，將為海上執(zhí)法工作提供堅實保障。”港航一大隊大隊長林岳表示。
“科技投入推進執(zhí)法現(xiàn)代化、通過多種手段創(chuàng)新執(zhí)法方式提升執(zhí)法效能，是廈門交通執(zhí)法的工作亮點。”相關(guān)負責(zé)人介紹，以治超為例，該支隊探索建立非現(xiàn)場執(zhí)法“廈門模式”，實施“交通實施超限非現(xiàn)場執(zhí)法、交警實施闖禁非現(xiàn)場執(zhí)法” 雙輪驅(qū)動，成效顯著。2024年，非現(xiàn)場查處違法行為9548起，海翔大道、海滄隧道貨車超限率降至0.16%。同時，支隊創(chuàng)新超限違法案件信息源頭抄告機制，累計抄告貨物裝載源頭單位338處，推動全市公布167家源頭單位名單，形成“執(zhí)法閉環(huán)—行業(yè)自律—社會監(jiān)督”的治超新格局。
市交通局執(zhí)法支隊還通過無人機、“智慧眼”執(zhí)法儀等科技手段，形成“線上監(jiān)測取證+線下精準(zhǔn)處置”的高效機制，2024年科技執(zhí)法查處案件1280起。其中，貨車運載大件貨物規(guī)范綁扎專項整治中，通過卡口抓拍排查記錄16.7萬條，立案查處14起，科技執(zhí)法精度與效率獲交通運輸部肯定。
“閩執(zhí)法”平臺正式上線運行后，支隊積極擁抱新模式，并率先實現(xiàn)案件100%線上辦理、執(zhí)法事項全量覆蓋。2024年4月，該支隊完成全省首單“執(zhí)法掌上辦”，被省司法廳作為典型案例6次推廣。近期，直屬大隊更是依托“閩執(zhí)法”平臺成功辦結(jié)全省交通運輸系統(tǒng)內(nèi)首例當(dāng)事人“零跑腿”、全過程“線上辦”的案件。
服務(wù)發(fā)展 執(zhí)法為民有溫度有力度
“執(zhí)法，歸根結(jié)底是為了更好服務(wù)人民群眾、服務(wù)中心工作、服務(wù)交通運輸高質(zhì)量發(fā)展?！毕嚓P(guān)負責(zé)人表示，把執(zhí)法工作放在優(yōu)化營商環(huán)境、維護行業(yè)安全穩(wěn)定、推動高質(zhì)量發(fā)展的大局中去定位和謀劃，從根源上減少違法行為的產(chǎn)生，這才是執(zhí)法的真正目的。
近日，直屬大隊執(zhí)法人員針對一起因行車路線分歧導(dǎo)致的甩客糾紛，啟動線上調(diào)解機制，組織網(wǎng)約車平臺、駕駛員、乘客三方開展“云調(diào)解”，執(zhí)法人員既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“輔導(dǎo)員”。最終，這起甩客糾紛在執(zhí)法人員柔性調(diào)解下圓滿解決。相關(guān)負責(zé)人表示，接下來將進一步完善行政調(diào)解全鏈條機制，針對網(wǎng)約車領(lǐng)域糾紛特點，將行政調(diào)解程序前置于執(zhí)法環(huán)節(jié)。
廈門道路運輸企業(yè)數(shù)量多、分布廣、監(jiān)管難，市交通執(zhí)法支隊在2024年制定出臺《廈門市道路運輸分級分類執(zhí)法監(jiān)管工作管理規(guī)定》，構(gòu)建“一個平臺、兩類事項、三級對象、分級監(jiān)管”的新型執(zhí)法監(jiān)管機制，將企業(yè)劃分為A、B、C三級（A級為守法經(jīng)營、風(fēng)險較低的企業(yè)，B級為一般違法情況較多的企業(yè)，C級為違法頻次高、危害后果嚴重、風(fēng)險較大的企業(yè)）。“實施分級分類監(jiān)管，不僅使執(zhí)法更加精準(zhǔn)有力，還結(jié)合入企送法上門，有效優(yōu)化營商環(huán)境，打造公平公正的執(zhí)法體系，形成監(jiān)管服務(wù)‘處處在’，執(zhí)法檢查‘無事不擾’的工作新模式?！毕嚓P(guān)負責(zé)人表示，2024年支隊結(jié)合“綜合查一次”模式，完成A級執(zhí)法檢查107家次，B、C級執(zhí)法檢查531家次，執(zhí)法效率同比提升40%。
在優(yōu)化營商環(huán)境上，市交通局執(zhí)法支隊還創(chuàng)新“事先告知”“到期提醒”兩書送達方式，精準(zhǔn)告知企業(yè)修復(fù)事項，助企解憂塑信。過去，失信企業(yè)發(fā)展慢人一步，受限較多。支隊緊貼交通運輸企業(yè)需求，以信用修復(fù)為“標(biāo)準(zhǔn)桿”，以精準(zhǔn)普法、精準(zhǔn)修復(fù)、數(shù)字賦能、部門協(xié)同為切入點，2024年度累計幫扶475家企業(yè)修復(fù)2783條處罰信息?！霸诜ㄖ慰蚣芟陆o予各類企業(yè)和從業(yè)人員更多容錯空間，有助于降低企業(yè)經(jīng)營成本，護航企業(yè)規(guī)范經(jīng)營、更好發(fā)展?！毕嚓P(guān)負責(zé)人表示，該支隊正在大力推行包容審慎監(jiān)管，推行多元糾紛化解機制，制定說理式執(zhí)法工作手冊，建立“大隊—支隊—交通局”三級矛盾糾紛化解工作機制；落實首違或輕微免罰、從輕、減輕處罰、免于行政強制“四張清單”，2024年共辦理首次或輕微免罰案件2933件；積極推進簡易程序案件當(dāng)場辦理，實現(xiàn)當(dāng)事人“一趟辦結(jié)”，2024年度累計辦理簡易處罰案件6637件。
“堅持問題導(dǎo)向、注重實效，才能有效提升柔性執(zhí)法質(zhì)效。”相關(guān)負責(zé)人介紹，廈門市交通運輸行業(yè)的投訴量逐年下降，2024年聽證、復(fù)議及訴訟案件共計38件，爭議率僅0.32%，執(zhí)法滿意率得到切實提高。
去年12月，來自機關(guān)、各執(zhí)法大隊組成的14支參賽隊伍，共計100余人同臺競技。港航各大隊也集中亮相，首次參與崗位練兵競賽。(市交通局執(zhí)法支隊 供圖)
隊伍建設(shè) 鍛造新時代交通執(zhí)法鐵軍
黨建引領(lǐng)，綱舉目張。市交通局執(zhí)法支隊相關(guān)負責(zé)人表示，支隊始終堅持把黨的政治建設(shè)擺在首位，“今年我們重點開展‘黨建共建 助企強基’活動，推進‘一支部一品牌’建設(shè)工作，全面提升交通運輸行政執(zhí)法質(zhì)量效能，推動各黨支部與轄區(qū)相關(guān)企業(yè)黨組織實現(xiàn)組織聯(lián)建、資源共享、難題共解、發(fā)展共促，切實提升行業(yè)治理效能?！蹦壳?3個大隊黨支部均已完成共建協(xié)議的簽訂。
崗位練兵和業(yè)務(wù)比武，是市交通局執(zhí)法支隊提升隊伍素質(zhì)的兩大法寶。2024年，支隊先后組織治超條例考試、隊列競賽等練兵活動20余場，開展重大案件集體討論17次，抽評案卷600余件。在交通運輸部案卷評查中，支隊提交的《廈門某工程單位未制定軌道交通安全保護方案作業(yè)行政處罰案》獲評全國“五星案卷”，成為福建省唯一入選案例。
“支隊每年都有崗位練兵考核，去年底舉行的‘崗位練兵’是歷年來規(guī)格最高、參與考核人數(shù)最多、門類最廣、覆蓋面最全的一次。”相關(guān)負責(zé)人介紹，去年12月，來自機關(guān)、各執(zhí)法大隊組成的14支參賽隊伍，共計100余人同臺競技。港航各大隊也集中亮相，首次參與崗位練兵競賽。
今年4月1日，市交通局執(zhí)法支隊打破轄區(qū)界限，推行港航各大隊之間交叉執(zhí)法檢查行動?！按舜涡袆邮侵ш犜诟酆筋I(lǐng)域首次創(chuàng)新性采用跨區(qū)域交叉執(zhí)法檢查模式。”相關(guān)負責(zé)人表示，該模式打破了傳統(tǒng)屬地檢查的思維定式，既增強執(zhí)法透明度，又倒逼執(zhí)法質(zhì)量和效能提升。
市交通局執(zhí)法支隊還結(jié)合實際探索，在執(zhí)法培訓(xùn)上推出許多創(chuàng)新舉措。今年2月份，依托“藍制服”品牌，在讀書會、宣講隊的基礎(chǔ)上，正式開課“藍制服系列大講堂”。相關(guān)負責(zé)人解讀，“藍制服系列大講堂”聚焦執(zhí)法實戰(zhàn)需求，精準(zhǔn)設(shè)置課程，旨在培養(yǎng)打造一批技術(shù)能手、專家復(fù)合型人才，提升隊伍綜合素質(zhì)，鍛造新時代交通執(zhí)法鐵軍。
這些經(jīng)驗做法走在前列
先進經(jīng)驗
東孚、馬巷超限檢測站“司機之家”先行先試經(jīng)驗在全省推廣
榮譽集體
●支隊獲中共廈門市委、廈門市人民政府頒發(fā)“廈門市健康廈門建設(shè)工作先進集體”
●支隊直屬大隊、集美大隊、海滄大隊、東孚超限檢測站、橋隧大隊（原）等5個集體（班組）獲評“一星級全省青年文明號”
典型案例
●“分級分類提質(zhì)效 執(zhí)法監(jiān)管惠民生”被列為福建省交通運輸廳“民生品牌”典型案例
●“雙輪驅(qū)動 打造治超非現(xiàn)場執(zhí)法‘廈門模式’”被列為中國公路學(xué)會法律工作委員會“公路治超典型案例”
●“部門聯(lián)動 創(chuàng)新機制 守護和美鄉(xiāng)村‘幸福路’”被交通運輸部辦公廳等部門列為“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展典型案例
●《廈門某工程單位未制定軌道交通安全保護方案作業(yè)行政處罰案》獲評交通運輸部2024年行政執(zhí)法案卷評查“五星案卷”，為福建省交通運輸系統(tǒng)唯一入選案件
●“網(wǎng)約車駕駛員違反規(guī)定攬客案”被廈門市消費者權(quán)益保護委員會評為2023年度廈門十大消費維權(quán)典型案例
來源：市交通局執(zhí)法支隊、廈門日報
作者： 林欽圣、周琦
編輯：藍明珠
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