來源：環(huán)球時(shí)報(bào)

編者按：隨著在近日舉行的加拿大和澳大利亞大選中，對美強(qiáng)硬派候選人分別獲勝，被稱為“西方安全基石”的“五眼聯(lián)盟”能否維持下去成為美歐輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。本期“環(huán)球圓桌對話”邀請三位學(xué)者就相關(guān)話題展開討論。

朱 鋒：南京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院院長

崔洪建：北京外國語大學(xué)區(qū)域與全球治理高等研究院教授

陳 弘：華東師范大學(xué)澳大利亞研究中心主任、教授

“西方陣營”出現(xiàn)內(nèi)部松動？

朱 鋒

美國政府顛倒是非、混淆黑白的關(guān)稅戰(zhàn)打到今天，不僅遭到美國多數(shù)民眾的批判和質(zhì)疑，更是讓世界的穩(wěn)定、和平與發(fā)展進(jìn)程再度陷入了沖突動蕩的變亂進(jìn)程。其中尤為值得關(guān)注的，除了關(guān)稅戰(zhàn)是否將徹底終止平等、自由、開放的國際貿(mào)易規(guī)則和全球化秩序，還包括華盛頓試圖顛覆二戰(zhàn)后的自由主義國際秩序和全球治理，將世界再度拖入經(jīng)濟(jì)蕭條期。

如果華盛頓繼續(xù)執(zhí)迷不悟，關(guān)稅戰(zhàn)繼續(xù)升級，這將對美國人民和國際社會都帶來重創(chuàng)。美國學(xué)者約瑟夫·奈已經(jīng)斷言，當(dāng)前華盛頓沖擊下自由主義國際秩序正在走向滅亡。

“華盛頓災(zāi)難”給中美博弈局面帶來三個(gè)新變化。首先，美國一些政客一直在竭力妖魔化中國。從把中國鎖定為“最大的戰(zhàn)略對手”到全面污蔑中國的政治和經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度，宣稱中國是要建立基于“權(quán)力的秩序”，而美國是要維護(hù)基于“規(guī)則的秩序”。然而，美國新政府上臺100天的所作所為，與華盛頓對華的意識形態(tài)攻擊恰恰形成了鮮明對比，其行動證明了美國才是想要建立基于“權(quán)力的秩序”，奮起捍衛(wèi)自由貿(mào)易的中國才是在維護(hù)和推進(jìn)基于“規(guī)則的秩序”。美國長期對華意識形態(tài)攻擊和抹黑在“華盛頓災(zāi)難”襯托下事實(shí)上已經(jīng)全面破產(chǎn)。美國新政府執(zhí)政不到100天，國內(nèi)民眾對中國的好感度提升了4%。這一變化確實(shí)令人鼓舞。

其次，華盛頓在內(nèi)政外交上推行的極端民族主義、民粹主義和“美國優(yōu)先”的做法，鮮明地向世界展示了美國主導(dǎo)的單極霸權(quán)體系不僅是世界各國需要高度警覺的不合理國際權(quán)力分配結(jié)構(gòu)，一個(gè)缺乏有效權(quán)力制衡的美國不僅會出現(xiàn)權(quán)力的濫用，更會給世界帶來災(zāi)難。一個(gè)不斷強(qiáng)大的中國，不僅為世界的和平與發(fā)展提供中國方案、中國智慧，中國力量更是制衡單極霸權(quán)、推進(jìn)多極化進(jìn)程不可或缺的戰(zhàn)略因素。

再次，華盛頓的所作所為讓西方內(nèi)部出現(xiàn)了自冷戰(zhàn)結(jié)束以來前所未有的裂痕。美國即便是單極霸權(quán)，但單獨(dú)一個(gè)美國能有效遏制中國嗎？美國一些政客試圖通過“陣營化”和“協(xié)同化”來維持對華打壓，但更多國家已經(jīng)看清當(dāng)前華盛頓推動的“讓美國再次偉大”，是建立在犧牲自己盟友的利益之上，因此“西方陣營”的松動也將是必然的。

直面“華盛頓災(zāi)難”帶來的沖擊，中國應(yīng)該如何應(yīng)對？

一是，堅(jiān)持發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)的中國須警惕華盛頓發(fā)起的關(guān)稅戰(zhàn)對全球開放、合作和發(fā)展規(guī)則的破壞，及對國際營商環(huán)境的改變。自立自強(qiáng)和深化改革會幫助我們度過和化解各種問題和挑戰(zhàn)，而通過發(fā)展形勢與任務(wù)的戰(zhàn)略性調(diào)整也有助于我們對中美關(guān)系新的驚濤駭浪期做好準(zhǔn)備。

二是，中國方案、中國力量和中國智慧代表了世界政治發(fā)展的必然方向，但華盛頓再折騰，短期內(nèi)也不會讓西方陣營散架，全球權(quán)力分配中西強(qiáng)東弱的格局在中短期難以出現(xiàn)根本改變。加拿大卡尼政府此前對美國關(guān)稅戰(zhàn)作出強(qiáng)烈批評和反制，美方高官甚至公開威脅說要把加拿大踢出“五眼聯(lián)盟”?！拔逖勐?lián)盟”是由美、英、加、澳和新西蘭組成的情報(bào)共享核心聯(lián)盟機(jī)制，加拿大一旦被踢出“五眼”，將意味著二戰(zhàn)后美國主導(dǎo)的西方聯(lián)盟體系出現(xiàn)歷史性退步。

近日，對美關(guān)稅大棒持強(qiáng)硬態(tài)度的加拿大卡尼政府和澳大利亞阿爾巴尼斯政府接連獲得勝選，不過到目前為止，“五眼聯(lián)盟”降格為“四眼聯(lián)盟”僅是一種可能。所以，我們不能對此過于樂觀。在不斷深化的百年未有之大變局中，只要我們直面暴風(fēng)驟雨，堅(jiān)定地把我們自己的路走穩(wěn)走好走實(shí)，一個(gè)強(qiáng)大和充滿朝氣的中國必將為變亂交織的世界帶來希望的曙光。

對“五眼聯(lián)盟”未來，英國產(chǎn)生系統(tǒng)性焦慮

崔洪建

不久前有英媒稱，為防止特朗普政府阻止盟友間的情報(bào)共享，部分英國官員已提議建立一個(gè)不包括美國的“四眼”情報(bào)共享聯(lián)盟，從而在不會遭到美國否決的情況下分享情報(bào)，這引起了輿論的關(guān)注。

“五眼聯(lián)盟”最早就起源于二戰(zhàn)期間英美密碼破解部門之間的秘密合作，并通過1946年簽訂的《英美密碼情報(bào)共享協(xié)定》正式確立了兩國密切的情報(bào)合作框架。隨后也是在英國的積極支持和撮合下，這一情報(bào)合作逐漸拓展至加拿大、澳大利亞和新西蘭，形成了一個(gè)共享軍事機(jī)密，交換特定國別、區(qū)域地理空間情報(bào)的多邊網(wǎng)絡(luò)。以美國國家安全局（NSA）的全球監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)和英國政府通信總部（GCHQ）的解密能力之間形成的互補(bǔ)和互操作性，“五眼聯(lián)盟”被認(rèn)為是幫助西方“贏得冷戰(zhàn)勝利”和應(yīng)對恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)安全威脅的最強(qiáng)大基礎(chǔ)。英美在基于“文化、語言和價(jià)值觀”的“五眼聯(lián)盟”中扮演的角色及其合作，既是盎格魯-撒克遜同盟實(shí)現(xiàn)擴(kuò)張的核心，一度也是歐美盟友體系中的最緊密紐帶。

正因?yàn)橛⒚乐g異常緊密的情報(bào)合作關(guān)系以及其在“五眼聯(lián)盟”中的重要角色，英國早在“特朗普1.0”時(shí)期時(shí)就開始擔(dān)憂，認(rèn)為華盛頓向俄泄露有關(guān)以色列間諜的機(jī)密情報(bào)、在社交媒體上發(fā)布機(jī)密信息等行為已經(jīng)嚴(yán)重影響到美國的可信度。這種不信任感在特朗普政府第二任期尚未正式開啟前就再次發(fā)酵，先是針對被提名的美國國家情報(bào)總監(jiān)加巴德，進(jìn)而又對掌握重要情報(bào)網(wǎng)絡(luò)的國防部長赫格塞思以及聯(lián)邦調(diào)查局局長帕特爾等不滿。在英國情報(bào)部門看來，他們都是一些在情報(bào)工作上很不專業(yè)或是政治立場過于“親俄”的“危險(xiǎn)人物”。隨后發(fā)生的“信號門”泄密事件和特朗普政府在烏克蘭危機(jī)中的立場問題，讓英國人心中的疑慮變成現(xiàn)實(shí)。

此外，華盛頓公開威脅加拿大政府可能將其“開除”出“五眼聯(lián)盟”，以及美國以暫停情報(bào)共享敲打?yàn)蹩颂m并可能放棄其對北約的安全責(zé)任等現(xiàn)象，讓英國的疑慮進(jìn)一步上升為對英美情報(bào)合作體系的可靠性以及“五眼聯(lián)盟”未來的系統(tǒng)性焦慮。

首先，在英國看來，基于互惠和共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)原則的“五眼聯(lián)盟”，正受到華盛頓對其盟友采取的壓迫式交易邏輯的巨大沖擊。盡管英國方面仍不大相信美方會將關(guān)稅戰(zhàn)手段照搬到對“五眼聯(lián)盟”的打擊上，同時(shí)也認(rèn)為在情報(bào)合作上自身對于美國的重要性要遠(yuǎn)大于加拿大，但美國“殺雞儆猴”已經(jīng)對英國產(chǎn)生效果。

其次，美國對烏克蘭危機(jī)的翻云覆雨，讓英國在支持烏克蘭的問題上遭遇巨大的現(xiàn)實(shí)窘境。作為非“五眼聯(lián)盟”成員的法國可以公開向?yàn)蹩颂m承諾提供情報(bào)共享以彌補(bǔ)其損失，但與美國在情報(bào)合作中共進(jìn)退的英國無法出這個(gè)風(fēng)頭，以至于讓斯塔默政府“堅(jiān)決支持烏克蘭”的立場大打折扣。

當(dāng)前英國對保持與美情報(bào)合作及維系“五眼聯(lián)盟”仍有僥幸心理：一是寄望于英美情報(bào)部門之間的深度合作能讓華盛頓適可而止，不至于傷及對美國也有助益的“五眼聯(lián)盟”；二是指望美國國內(nèi)的“有識之士”通過推動立法等手段，能讓英美情報(bào)合作及“五眼聯(lián)盟”免受美國內(nèi)政治斗爭和政策巨變的影響。但基于對特朗普政府巨大的不確定性和破壞性的判斷，英國內(nèi)部已經(jīng)開始討論如何降低與美國情報(bào)合作的風(fēng)險(xiǎn)，包括減少甚至?xí)和Ｗ鳛椤拔逖勐?lián)盟”核心的美國國家安全局與英國政府通信總部之間合作等具體措施。

從長遠(yuǎn)看，英國不得不為可能出現(xiàn)的最壞情況做打算。在盡力管控對美情報(bào)合作風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，開始探討與法國等歐盟國家升級情報(bào)合作的現(xiàn)實(shí)路徑；同時(shí)在“五眼聯(lián)盟”內(nèi)外加強(qiáng)與對美國具有相似焦慮的其他國家之間的橫向情報(bào)合作，這包括以色列、沙特、日本和印度等國。一個(gè)正在“去西方化”的世界多極化大背景，以及隨之而來的“五眼聯(lián)盟”的碎片化，是英國必須硬著頭皮應(yīng)付的窘境。

服務(wù)冷戰(zhàn)思維的“怪胎工具”

陳 弘

澳大利亞3日舉行大選，現(xiàn)任工黨政府總理阿爾巴尼斯獲得勝利，成為20多年來首位連續(xù)兩次贏得大選的澳洲領(lǐng)導(dǎo)人。鑒于特朗普領(lǐng)導(dǎo)的美國在澳大利亞越來越不受歡迎，作為“五眼聯(lián)盟”的重要成員，澳美關(guān)系的變化將會給這個(gè)小圈子帶來怎樣的影響？

純粹由盎格魯-撒克遜國家構(gòu)成的“五眼聯(lián)盟”橫跨大西洋、穿越印度洋、闖入太平洋，將全球大多數(shù)國家、地區(qū)、水域置于其窺探和監(jiān)控之下。在朝鮮戰(zhàn)爭、越南戰(zhàn)爭、冷戰(zhàn)和“反恐戰(zhàn)爭”期間，“五眼聯(lián)盟”逐漸磨合，羽翼日漸豐滿。在美國正推進(jìn)的“印太戰(zhàn)略”中，“五眼聯(lián)盟”已然超越當(dāng)初單純的信息與技術(shù)共享的職能，成為一個(gè)西方全球霸權(quán)戰(zhàn)略軸心，在政治、經(jīng)濟(jì)、社會和文化等各方面發(fā)揮戰(zhàn)術(shù)作用，施加戰(zhàn)略影響。

美國與澳大利亞、新西蘭在戰(zhàn)后簽立的《美澳新安保協(xié)定》，確立了三國戰(zhàn)略安全同盟的特殊關(guān)系。澳大利亞地處印度洋和太平洋兩洋之間，具備有利而獨(dú)特的地理?xiàng)l件，尤其是在其北領(lǐng)地沙漠地區(qū)的松樹谷建有美國信號監(jiān)聽基地，使得澳大利亞成為美國安全部門重要的情報(bào)來源和合作者。

但是，這個(gè)以“共同血脈”為基礎(chǔ)、以高度相仿的語言和文化傳統(tǒng)為鏈接的盟伴結(jié)構(gòu)，并非天衣無縫，幾乎從一開始就充斥著齟齬與矛盾、爭議與對立。正如有觀點(diǎn)指出，“五眼聯(lián)盟”的各個(gè)成員國有著不同的政策、法律和政治特征，因而經(jīng)常令其受挫。在將近20年的時(shí)間里，新西蘭曾經(jīng)因其強(qiáng)硬的反核政策惹惱了美國，因而被部分排斥在這個(gè)組織之外。此后，新西蘭長期奉行獨(dú)立外交政策，屢屢拒絕在一些涉華問題上追隨美國的指揮棒起舞。

在澳大利亞，前總理高夫·惠特拉姆曾堅(jiān)決倡導(dǎo)澳大利亞的外交戰(zhàn)略自主。他指責(zé)美國干預(yù)澳大利亞的內(nèi)政，因而主張切斷和美國的情報(bào)合作關(guān)系。在1975年澳大利亞的憲政危機(jī)中，惠特拉姆被聯(lián)邦總督罷黜下臺。據(jù)他透露，正是美國中央情報(bào)局策動了這場政變行動。事實(shí)上，在美國的干涉霸凌下，澳美情報(bào)合作機(jī)制早已產(chǎn)生縫隙。

2021年，美、英、澳共同宣布建立“奧庫斯”安全合作伙伴關(guān)系。在這個(gè)框架中，“五眼聯(lián)盟”成員國中的美、英、澳三國成為最核心的第一層級，而新西蘭與加拿大則同日本、韓國等美國的其他伙伴一起被排在次要的第二層級。這一安排降低了新、加兩國的情報(bào)優(yōu)先級，進(jìn)而破壞了原本對稱、對等的聯(lián)盟關(guān)系，引起新、加兩國的安全擔(dān)憂與焦慮。

美國新政府上臺后，“美國優(yōu)先”已成為其內(nèi)政外交政策的基本原則。簡而言之，任何盟伴關(guān)系都必須讓位于絕對的美國利益，美國以“實(shí)力”獲取的情報(bào)只能服務(wù)于美國的戰(zhàn)略目標(biāo)。按照“五眼聯(lián)盟”框架，五國情報(bào)機(jī)構(gòu)間進(jìn)行情報(bào)共享和交換是均等的共同責(zé)任，但是特朗普政府顯然無意與其他國家分享資源。澳大利亞學(xué)者認(rèn)為，華盛頓即便降低“五眼聯(lián)盟”對美國的價(jià)值，也不會因美澳之間的情報(bào)合作而給澳大利亞什么特別的好處。的確，在美國宣布將對絕大多數(shù)國家及地區(qū)加征關(guān)稅后，阿爾巴尼斯曾給特朗普打去電話，希望他能夠念及美對澳貿(mào)易順差和澳大利亞特殊的安全戰(zhàn)略價(jià)值，對澳豁免關(guān)稅，但所有的愿望都最終化為泡影。

從新西蘭來看，自2023年國家黨聯(lián)合優(yōu)先黨與行動黨組成聯(lián)合政府執(zhí)政以來，時(shí)不時(shí)有偏右翼聲音要求加強(qiáng)與美國的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，采取更加親美的政策，以便令新西蘭回歸西方陣營。但是，不少理性人士堅(jiān)決主張新西蘭應(yīng)堅(jiān)持奉行獨(dú)立外交政策。新西蘭前總理海倫·克拉克認(rèn)為“五眼聯(lián)盟”正處于“失控狀態(tài)”，尤其是“五眼聯(lián)盟”正帶來泛安全化趨勢，成為財(cái)政、外交等領(lǐng)域決策的基準(zhǔn)?？死诉€笑稱：“聽說特朗普正在考慮將加拿大驅(qū)逐出‘五眼聯(lián)盟’……請加上我們（新西蘭）吧?！?/p>

事實(shí)上，自誕生以來，“五眼聯(lián)盟”早已成為一個(gè)服務(wù)于冷戰(zhàn)及冷戰(zhàn)思維的“怪胎工具”，在國際社會祈盼世界和平，為全球發(fā)展而共同努力的今天，正面臨被揚(yáng)棄的黯淡前景。