淮安市數(shù)據(jù)局(行政審批局)政務(wù)大廳內(nèi)“一件事”辦理專窗。趙永 攝
創(chuàng)業(yè)“一件事”工作人員為群眾提供代辦服務(wù)。趙永 攝
原題：政務(wù)改革項(xiàng)目數(shù)與被推廣數(shù)雙列全省第一
110個(gè)“一件事”“空手”速辦，淮安做對了什么
5月3日，淮安市第五人民醫(yī)院產(chǎn)科護(hù)士馬潔對產(chǎn)后第六天的何媛說，“等寶寶起好名字，你同丈夫帶上身份證，來我辦公室，為寶寶辦戶口、醫(yī)保和社保?！薄笆裁矗吭卺t(yī)院上戶口？”病床上的何媛以為聽錯(cuò)了。
“以前新生兒上戶口，要父母到派出所申報(bào)、面簽。如今，包括上戶口等6個(gè)事項(xiàng)，統(tǒng)稱‘新生兒出生一件事’，不出病房，就能在網(wǎng)上一次辦結(jié)，再不用跑公安、人社、醫(yī)保和銀行窗口了?！瘪R潔自豪地說，“這件事還是咱淮安先做，被省里推廣的呢?！?/p>
“一件事”并非“事一件”，而是把分散在多部門的政務(wù)“一類事”，集成壓縮成“一件事”，以便“一次辦”。
110個(gè)“一件事”全市通辦聯(lián)辦——目前，淮安市“一次辦”的事項(xiàng)全省最多，也最復(fù)雜。其中，涉4個(gè)部門事項(xiàng)的占59%，涉3個(gè)部門的占31%，涉2個(gè)部門的占10%。部門利益固化，集成改革難，但淮安一路過關(guān)闖隘，不僅攻下110個(gè)“一件事”，而且改革成色高、群眾獲得感強(qiáng)。其中，七成“一件事”屬于省內(nèi)首試首創(chuàng)，四成被省和國家部委推廣、數(shù)量全省第一?；窗彩姓?wù)改革領(lǐng)跑全國，并率先實(shí)現(xiàn)從便捷化向增值化嬗變。
從攻克“財(cái)政獎補(bǔ)審批慢”破題，為全省“一件事”改革蹚路
早在2019年，省里就部署“一件事”改革，但多地停留在“部門推、小改小動”上，鮮有動到實(shí)權(quán)部門審批的“奶酪”。
自2017年被列入“省相對集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)市”后，淮安一直以問題為導(dǎo)向，尋求行政審批難點(diǎn)突破。
當(dāng)調(diào)研得知，財(cái)政獎補(bǔ)資金下達(dá)企業(yè)平均77個(gè)工作日、最多210個(gè)工作日時(shí)，淮安市委領(lǐng)導(dǎo)坐不住了。2020年2月，市委領(lǐng)導(dǎo)在對當(dāng)時(shí)新任市行政審批局局長吳蘇談話時(shí)要求，“從財(cái)政獎補(bǔ)資金下達(dá)慢這件企業(yè)呼聲最高的事改起!”
財(cái)政獎補(bǔ)審批，涉及市直18個(gè)部門。企業(yè)從縣跑到市，到哪個(gè)部門，幾乎都要走一遍“補(bǔ)材料—等研究—公示—蓋章”等流程；即便“闖關(guān)”結(jié)束，也不知最終獎補(bǔ)多少、何時(shí)撥付。
淮安市委、市政府先后5次召開專題會議，推動18個(gè)部門“亮職、交權(quán)”——將財(cái)政獎補(bǔ)政策、金額、申報(bào)流程、審批時(shí)間等“和盤托出”，由市改革專班評估精簡、細(xì)化條款，在申報(bào)材料、審批環(huán)節(jié)、辦結(jié)時(shí)限至少各壓縮三分之一的基礎(chǔ)上，進(jìn)行全周期流程再造，新建市縣一體的財(cái)政獎補(bǔ)集成平臺，首批涵蓋704個(gè)獎補(bǔ)事項(xiàng)，實(shí)行網(wǎng)上申報(bào)、市行政審批局專窗“一鍵支付”。
2020年4月平臺試運(yùn)行，到年底，全市累計(jì)足額兌付獎補(bǔ)資金8億元，且多數(shù)在5個(gè)工作日內(nèi)完成；較改革前，企業(yè)申報(bào)材料、審批環(huán)節(jié)和撥款時(shí)長平均分別減少28.54%、43.2%和52.86%，開全國財(cái)政獎補(bǔ)直達(dá)企業(yè)先河。
找準(zhǔn)支點(diǎn)，改革就能產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng)——2021年1月，國務(wù)院推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組辦公室推廣淮安市做法；2022年，淮安“財(cái)政獎補(bǔ)資金直達(dá)市場主體機(jī)制改革”被列入全國法治政府建設(shè)示范項(xiàng)目，同年，淮安市被省委、省政府列為全省唯一“一件事”自主改革試點(diǎn)地區(qū)。
“市長賬號”力破數(shù)據(jù)壁壘，為全省“一件事”擴(kuò)容提供借鑒
高難度的財(cái)政獎補(bǔ)“一件事”做成后，淮安“一件事”改革如何再接再厲再攀高？
還是從企業(yè)群眾最關(guān)心的事入手?；窗矝Q定不“包辦”，自下而上征集“一件事”。各縣、區(qū)自主申報(bào)，市級統(tǒng)籌公示，不管最終確定多少件事，統(tǒng)稱“淮上關(guān)愛一件事”，構(gòu)建全市“一件事”集成服務(wù)平臺，每年不斷采納民意、添加新事。從2021年起，由若干“一件事”組成的“淮上關(guān)愛一件事”，開始列入淮安市政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目，至今5年不輟，成為家喻戶曉的民生品牌。
2021年當(dāng)年，全市確定改革25件“一件事”。隨即，市“一件事”平臺圍繞自然人、經(jīng)營主體等廣泛采集數(shù)據(jù)，建立動態(tài)電子語料庫，讓群眾辦事“兩個(gè)免交”：一是政府核發(fā)的材料一律免交紙質(zhì)版，二是能提供電子證照的一律免交紙質(zhì)證照。
可問題來了，像衛(wèi)健、醫(yī)保、交通等部門數(shù)據(jù)涉及隱私，都?xì)w集在上級政務(wù)平臺，部門也就一個(gè)授權(quán)登錄賬號，無權(quán)也無法向市“一件事”平臺提供全量數(shù)據(jù)。尤其公安、稅務(wù)等部門數(shù)據(jù)具有安全屬性，內(nèi)外網(wǎng)不聯(lián)通，數(shù)據(jù)無法共享。
時(shí)任淮安市市長史志軍巧解難題：既然“市長賬號”有權(quán)調(diào)看各部門數(shù)據(jù)，何不授權(quán)市行政審批局，有限查詢下載部門相關(guān)數(shù)據(jù)，生成“一件事”通辦數(shù)據(jù)庫，鏟平“數(shù)據(jù)煙囪”，讓群眾空著手也能辦事？
市行政審批局迅速行動，緊鑼密鼓張羅三件事：一是梳理全市全量政務(wù)事項(xiàng)，從中確定“市長賬號”授權(quán)目錄范圍；二是在市政務(wù)大廳增設(shè)運(yùn)行“市長賬號”的政務(wù)數(shù)據(jù)超級管理員平臺和專窗；三是接收公安、稅務(wù)派員入駐，專司“市長賬號”運(yùn)管。
全市有多少政務(wù)事項(xiàng)？市行政審批局12名工作人員歷時(shí)3個(gè)月大起底，梳理出市級1929個(gè)、縣級1184個(gè)。辦這3113個(gè)事項(xiàng)，需要提供多少政府核發(fā)的紙質(zhì)證照、證明和材料？435個(gè)。其中，有多少紙質(zhì)證照能夠數(shù)字化? 234個(gè)。還有多少數(shù)據(jù)、材料市級平臺調(diào)不到？201個(gè)。
于是，市長授權(quán)市行政審批局，在掌管201個(gè)登錄賬號的市直30個(gè)部門，開通201個(gè)“市長賬號”，將孤立分散的部門數(shù)據(jù)歸入全市政務(wù)平臺，在全省首創(chuàng)“435個(gè)證照、證明和材料數(shù)字化共享，市域一網(wǎng)通用”。
擁有了全省最大的“免提交”電子數(shù)據(jù)庫，淮安“一件事”擴(kuò)量增面便水到渠成。2022年全市新增“一件事”29件，2023年再增24件，去年又增30件……增量與總量始終保持全省第一。
2023年，省“一件事一次辦”改革推進(jìn)現(xiàn)場會在淮安召開，其中一組數(shù)據(jù)讓與會者記憶猶新：3年來，全市累計(jì)調(diào)用“免提交”電子數(shù)據(jù)1943萬人次、動用“市長賬號”近萬人次，平均每年受益群眾94萬人次。
力推數(shù)據(jù)服務(wù)向下延伸，高效辦成“一件事”領(lǐng)跑全省
“435個(gè)‘免提交’電子數(shù)據(jù)，要走出市政務(wù)大廳，實(shí)現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)三級同標(biāo)同質(zhì)共享，多辦快辦‘一件事’。”淮安市市長顧坤要求。
市超級管理員平臺分別向全市8個(gè)縣(區(qū))政務(wù)大廳、103個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)便民服務(wù)中心授權(quán)，設(shè)置包括可申請查詢“市長賬號”的超管或代辦窗口，讓更多難事就近辦、“一次辦”。
4月底，記者在淮陰區(qū)政務(wù)大廳遇到辦事群眾小張——4天前，他去銀行辦房貸，工作人員見他“個(gè)人征信報(bào)告”填的“已婚”，便讓他出示結(jié)婚證。實(shí)際未婚的他，這時(shí)才發(fā)現(xiàn)填錯(cuò)了，連忙解釋，可口說無憑，銀行一定要他提供“未婚證明”。
小張自知理虧，先去社區(qū)，被告知自2018年起社區(qū)已無權(quán)開此證明。再去派出所，也被告知“不開”，他出示戶口簿力爭，“看，‘婚姻狀況’欄為空白，意即‘單身’?！泵窬瘬u頭，“無法用辦戶口時(shí)婚姻狀況，推斷你當(dāng)下婚姻狀況?！彼秩セ橐龅怯浱帲瑝ι弦患埻ㄖ屗?015年9月起，民政部門不再出具《無婚姻登記記錄證明》。
他抱著試試看的心理，輾轉(zhuǎn)來到區(qū)政務(wù)大廳求助。工作人員徐海豐邊安慰他“不急”，邊向淮安市政務(wù)數(shù)據(jù)超級管理員朱維多發(fā)出申請，通過“市長賬號”向省婚姻登記平臺查詢小張婚姻信息。3分鐘后，朱維多傳來小張“無婚姻信息”的電子回復(fù)。
“動用‘市長賬號’為你開證明、辦房貸是政府本職，但今后源頭信息可不能填錯(cuò)了?！彼妥咝?，淮陰區(qū)數(shù)據(jù)局局長陳效軍對記者說，“平時(shí)業(yè)務(wù)練兵，多選取極端案例，只有多為難自己，才能更好為群眾解憂?！?/p>
“把辦成‘一件事’升級成高效辦成‘一件事’，重在‘兩心’?！被窗彩形泵貢L、市數(shù)據(jù)局(行政審批局)局長吳蘇有感而發(fā)，“出于公心保辦事質(zhì)量、將心比心提高辦事效率。”的確，淮安加強(qiáng)科技與政務(wù)融合，不斷把群眾煩心事變?yōu)槿幸痪W(wǎng)通辦的“便捷事”。
特定困難人群做白內(nèi)障手術(shù)，可享受1000元以內(nèi)補(bǔ)助，可全區(qū)拿到該手術(shù)補(bǔ)助的患者為何很少？清江浦區(qū)行政審批局調(diào)研發(fā)現(xiàn)，不是沒需求，而是手續(xù)煩——累計(jì)要帶23份材料，分別去村居、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、殘聯(lián)和醫(yī)院4個(gè)地方蓋章，審批時(shí)長20天，這讓以老人為主的眼疾患者望而卻步。
接到區(qū)里匯報(bào)后，市行政審批局抓緊推出“復(fù)明手術(shù)補(bǔ)助申請一件事”——手術(shù)后，由護(hù)士登錄政務(wù)網(wǎng)，上傳患者資料，一表申報(bào)、一網(wǎng)通辦，患者躺在病床上，就可收到由醫(yī)院先行墊付的補(bǔ)助費(fèi)。近兩年，全市有6910名特定困難老人手術(shù)后重見光明，也領(lǐng)到了這筆暖心補(bǔ)助。
提速增效，淮安持續(xù)深化“淮上關(guān)愛一件事”。其中，“零材料”現(xiàn)場辦理新生兒出生、義務(wù)教育入學(xué)、敬老優(yōu)待、結(jié)婚和特定群體復(fù)明手術(shù)5個(gè)“一件事”獲全省推廣，還獲得“智慧江蘇重點(diǎn)工程項(xiàng)目”。
以倒逼機(jī)制促進(jìn)“一件事”迭代辦，撐起營商環(huán)境新高地
國家推進(jìn)“一件事一次辦”，主要聚焦個(gè)人與企業(yè)的全生命周期事項(xiàng)，秉持“項(xiàng)目為王”理念的淮安，主動增加“建設(shè)項(xiàng)目”事項(xiàng)，突出招商引資項(xiàng)目集成辦、限時(shí)辦，從而吸引眾多大項(xiàng)目落戶。
94分鐘!這是總投資166億元的淮安阿特斯新能源產(chǎn)業(yè)園辦理營業(yè)執(zhí)照、銀行開戶、稅務(wù)套餐、就業(yè)參保登記、住房公積金繳存登記和免費(fèi)刻制5枚公章的時(shí)間。這“神”一般的速度，來自淮安“三個(gè)獨(dú)有”的創(chuàng)新機(jī)制。
——集成多個(gè)“一件事”迭代辦。如將工程建設(shè)領(lǐng)域的立項(xiàng)用地、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收4個(gè)“一件事”，集成為工程項(xiàng)目全周期審批“一件事”，再將交地即發(fā)證、拿地即開工、建成即驗(yàn)收、竣工即交付4個(gè)“一件事”，集成為重大項(xiàng)目全周期審批“一件事”，等于8個(gè)“一件事”一次辦，豈能不快？
——1004名專員幫辦“一件事”。市直42個(gè)部門222名副處級干部、8個(gè)縣(區(qū))882名副科級干部成為營商服務(wù)專員，分別掛鉤縣區(qū)、園區(qū)和企業(yè)，專門疏通“堵點(diǎn)”。
巨石集團(tuán)投資10億元配建風(fēng)電場項(xiàng)目，立項(xiàng)審批時(shí)，發(fā)現(xiàn)其缺少風(fēng)電能耗指標(biāo)。該項(xiàng)目營商服務(wù)專員、漣水縣數(shù)據(jù)局副局長張佩佩即向掛鉤漣水縣的市服務(wù)專員、淮安市數(shù)據(jù)局副局長陳照新匯報(bào)。市數(shù)據(jù)局通過數(shù)據(jù)爬梳，發(fā)現(xiàn)已批未建項(xiàng)目還占著指標(biāo)，依規(guī)將其中233MW指標(biāo)調(diào)劑給巨石，又經(jīng)“并聯(lián)審+容缺辦”等程序，僅5天完成立項(xiàng)，讓企業(yè)負(fù)責(zé)人驚嘆，“專員解專業(yè)難題，事半功倍?！眱赡陙?，全市專員排查接手企業(yè)難事1225件，辦結(jié)率97%。
——超時(shí)默認(rèn)辦結(jié)“一件事”。全市工程建設(shè)項(xiàng)目審批前，均承諾辦結(jié)時(shí)間。在辦結(jié)日前1天和前1小時(shí)，平臺會先后兩次短信提醒，如仍無故拖延的，系統(tǒng)則強(qiáng)制辦結(jié)。淮安說到做到——江蘇啟發(fā)生物科技有限公司申報(bào)年產(chǎn)13萬噸生物質(zhì)項(xiàng)目，因?qū)徟藛T疏忽，對平臺先后兩次預(yù)警均忽視，觸發(fā)系統(tǒng)超時(shí)默認(rèn)機(jī)制，被強(qiáng)制審批通過。如此超時(shí)即辦案例，全市已有9個(gè)。
辦好“一件事”不是終點(diǎn)，淮安還構(gòu)建“投資—反饋—優(yōu)化”閉環(huán)營商生態(tài)。
“最高94分多，最低67分多。”漣水縣政協(xié)主席姜杰介紹，該縣每年組織政協(xié)委員、企業(yè)代表上百人，對縣直部門落實(shí)“漣快辦”情況公開評議、現(xiàn)場打分，結(jié)果報(bào)縣委、縣政府。政協(xié)常委還到得分低的部門視察，形成《視察建議書》，促其改進(jìn)服務(wù)。去年，漣水晉級淮安市唯一的全國百強(qiáng)縣，同“漣快辦”形成的營商品牌效應(yīng)正相關(guān)。
110件“一件事”，撐起淮安市營商環(huán)境新高地——去年，全市67項(xiàng)營商環(huán)境改革獲省級以上表彰，其中“拿地即開工(一件事)”在重大項(xiàng)目中占比全省第一；同時(shí)，全市平均每周新簽億元產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目18個(gè)、新開工11個(gè)、新竣工8個(gè)……淮安市委書記史志軍說， “每來一個(gè)項(xiàng)目，都是對政務(wù)改革和營商環(huán)境的考驗(yàn)：看服務(wù)是不是比需求早、做的是不是比說的好……”(林培 張靜 余潔)
來源：新華日報(bào)
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