為深入貫徹國務(wù)院辦公廳《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見》，廈門市海滄區(qū)司法局聯(lián)合相關(guān)部門通過厘清權(quán)力邊界、創(chuàng)新監(jiān)管方式、增強監(jiān)督合力，推動破解“重復(fù)檢查”“變相檢查”等涉企行政檢查亂象，努力實現(xiàn)對行政執(zhí)法工作的全方位、全流程、常態(tài)化、長效化監(jiān)督。

厘清權(quán)力邊界，規(guī)范執(zhí)法主體

明確部門監(jiān)管職責(zé)。開展行政執(zhí)法主體資格審核，確認全區(qū)26個行政機關(guān)、6個法律法規(guī)授權(quán)的組織、4個受委托的行政機關(guān)或組織的執(zhí)法主體資格。組織各執(zhí)法主體梳理制定行政執(zhí)法事項目錄清單，明確行政檢查主體資格、事項、依據(jù)等，及時公示接受監(jiān)督，既防止對應(yīng)檢事項“置之不理”，又明確檢查事項不得“無故加碼”。

加強持證資格管理。嚴(yán)格落實行政執(zhí)法持證上崗制度，完善執(zhí)法證申領(lǐng)考核，明確參加執(zhí)法證申領(lǐng)考試以完成培訓(xùn)為前提，從事行政執(zhí)法工作均需考試合格，嚴(yán)格落實各執(zhí)法主體100%配備不少于2名執(zhí)法人員。2024年，全區(qū)通過行政執(zhí)法證申領(lǐng)考試并取得執(zhí)法資格36人，通過率達100%。強化法治人才隊伍建設(shè)，建立街道“骨干執(zhí)法人員”師資庫，2024年以來，組織全區(qū)執(zhí)法人員參加各類綜合執(zhí)法培訓(xùn)6場、參訓(xùn)執(zhí)法人員352人次。

深化街道賦權(quán)改革。遵循“立足自身，總體平穩(wěn)，充分評估，精準(zhǔn)賦權(quán)”的調(diào)整思路，對下放街道的行政執(zhí)法事項進行調(diào)研評估并動態(tài)調(diào)整，調(diào)整后共賦予街道行政執(zhí)法事項96項。自2022年部分行政處罰事項下放街道以來，四個街道共作出行政處罰1415件，有效破解基層治理“看得見的管不了，管得了的看不見”難題。

增強監(jiān)督合力，釋放執(zhí)法效能

健全行政機關(guān)監(jiān)督機制。在廈門市率先建立行政執(zhí)法工作會商機制，組建行政執(zhí)法工作會商小組，健全區(qū)司法行政部門與各執(zhí)法部門行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。暢通涉企行政復(fù)議線上線下申請通道，積極開展行政復(fù)議調(diào)解工作，推動涉企行政爭議實質(zhì)性化解。2024年以來，共受理行政復(fù)議案件231件，以撤銷、確認違法、變更等形式糾正違法行政行為10件，經(jīng)調(diào)解后申請人撤回行政復(fù)議申請34件，案結(jié)事了率達79.65%。

暢通司法機關(guān)監(jiān)督渠道。打造檢司聯(lián)動新模式，與海滄區(qū)檢察院建立聯(lián)席會議制度，完善信息溝通、線索移送、結(jié)果共享等機制，優(yōu)化行政檢察與行政執(zhí)法監(jiān)督有效銜接。探索建立行政執(zhí)法監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督措施配合、成果共享、協(xié)調(diào)辦案等貫通協(xié)同工作機制，對行政執(zhí)法人員涉嫌違紀(jì)或職務(wù)違法、職務(wù)犯罪的線索，及時移送紀(jì)委監(jiān)委。

拓寬社會力量監(jiān)督手段。印發(fā)廈門市首個行政執(zhí)法監(jiān)督企業(yè)聯(lián)系點管理辦法，明確聯(lián)系點選定條件、程序、工作職責(zé)、聘期、聯(lián)絡(luò)機制等，授牌全市首批5家企業(yè)聯(lián)系點，推出2類規(guī)范化“記賬本”，更快捷收集涉企行政執(zhí)法檢查情況和企業(yè)反饋的重點線索、意見建議，用企業(yè)滿意度丈量行政執(zhí)法質(zhì)效。

創(chuàng)新監(jiān)管方式，杜絕檢查擾企

數(shù)字賦能，全流程線上溯源。加強對執(zhí)法數(shù)據(jù)的日常監(jiān)控，實現(xiàn)行政執(zhí)法“全流程可回溯”。建立以區(qū)政府辦公室、區(qū)司法局主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的工作專班和工作小組，累計召開專題工作推進會3場次，組織培訓(xùn)9場次，推進全區(qū)各行政執(zhí)法主體100%全面應(yīng)用“閩執(zhí)法”平臺進行線上辦案。2024年以來，全區(qū)各行政執(zhí)法主體運用“閩執(zhí)法”平臺處理案件達24371宗。

統(tǒng)籌計劃，多部門聯(lián)合執(zhí)法。嚴(yán)格落實行政執(zhí)法數(shù)據(jù)統(tǒng)計年報制度，以數(shù)據(jù)模型為規(guī)范涉企執(zhí)法提供支撐。優(yōu)化行政執(zhí)法方式，高效統(tǒng)籌監(jiān)管執(zhí)法資源，推進行政執(zhí)法“進一次門、查多項事、一次就到位”，提升基層綜合監(jiān)管執(zhí)法能力。制定全區(qū)“綜合查一次”事項清單、年度計劃，擬定片區(qū)聯(lián)合執(zhí)法工作方案，統(tǒng)籌全區(qū)范圍內(nèi)4個街道及4支區(qū)直部門所屬執(zhí)法隊伍，實現(xiàn)統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一配備。2024年，通過“綜合查一次”完成檢查對象133個，累計減少檢查次數(shù)255次；2025年度“綜合查一次”計劃預(yù)計將減少檢查200次。

以評促改，全鏈條提質(zhì)增效。建立“評查—反饋—整改—提升”閉環(huán)管理機制，部門交叉評查、區(qū)司法局重點評查、法律顧問現(xiàn)場指導(dǎo)相結(jié)合，對評查中發(fā)現(xiàn)的問題建立臺賬、精準(zhǔn)反饋，督促被評查的執(zhí)法單位對照問題清單逐項整改，逐年提高案卷評查抽查數(shù)量，持續(xù)提升行政執(zhí)法規(guī)范化水平。2024年評查案件85件；在省、市級評查中，海滄區(qū)被抽評的行政處罰案卷優(yōu)秀率為100%，3件案件被評為廈門市優(yōu)秀執(zhí)法案例或優(yōu)秀卷宗。強化評查、監(jiān)督結(jié)果應(yīng)用，對年度行政執(zhí)法監(jiān)督檢查情況采用通報、向區(qū)委區(qū)政府專題報告的方式，督促相關(guān)部門及時整改，全面推進嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。(廈門市海滄區(qū)司法局)