5月6日，最高人民法院、最高人民檢察院發(fā)布《最高人民法院 最高人民檢察院關(guān)于辦理破壞黑土地資源刑事案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》）以及3個人民法院依法審理破壞黑土地資源犯罪典型案例。 《解釋》自2025年5月6日起施行。
黑土地是地球上珍貴的土壤資源。我國東北黑土區(qū)是北半球僅有的三大塊黑土區(qū)之一，面積達109萬平方公里，是我國重要的糧食生產(chǎn)基地和生態(tài)屏障。
最高人民法院環(huán)境資源審判庭庭長吳兆祥介紹， 《解釋》起草工作堅持了 嚴格依法、 問題導向和 從嚴懲處的原則。正式發(fā)布的《解釋》 共14條，主要內(nèi)容包括：
一是規(guī)定了破壞黑土地構(gòu)成非法占用農(nóng)用地罪的認定及入罪標準。 《解釋》對刑法第三百四十二條規(guī)定的“非法占用耕地，改變被占用耕地用途，造成耕地毀壞”采用整體認定模式，針對永久基本農(nóng)田和永久基本農(nóng)田以外的黑土地分別規(guī)定了不同的入罪門檻。 對于永久基本農(nóng)田，非法占用并毀壞達到“三畝”或者非法采挖黑土達到“五百立方米”的，可以入罪 ； 對于永久基本農(nóng)田以外的黑土地，非法占用并毀壞達到“六畝”或者非法采挖黑土達到“一千立方米”的，可以入罪，加大對糧食安全的保護力度。
二是規(guī)定非法開采屬于礦產(chǎn)資源的黑土行為的處理。《解釋》對實踐中非法開采屬于礦產(chǎn)資源的黑土的行為，明確可以非法采礦罪定罪處罰。
三是規(guī)定嚴重污染黑土地行為的處理。《解釋》貫徹落實黑土地保護法對防治黑土地污染的要求，依據(jù)刑法規(guī)定明確，對于違反國家規(guī)定在黑土地上非法排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)，嚴重污染黑土地的行為，以污染環(huán)境罪定罪處罰。
四是規(guī)定掩飾、隱瞞犯罪行為的處理。為打擊非法買賣黑土的行為，《解釋》依據(jù)刑法規(guī)定明確，對明知是盜挖、濫挖等犯罪取得的黑土，而予以收購或者代為銷售的，以掩飾、隱瞞犯罪所得、犯罪所得收益罪妥當定罪量刑。
五是規(guī)定了專門性事實問題的處理。針對當前辦理破壞黑土地資源刑事案件對有關(guān)專門性事實問題認定的實踐需求，《解釋》規(guī)定了可以依據(jù)鑒定意見、認定意見、有關(guān)機構(gòu)出具的報告并結(jié)合其他證據(jù)作出認定。
此外，《解釋》還規(guī)定了競合適用規(guī)則、單位犯罪的處理、數(shù)量數(shù)額的累計計算、社會危害性的綜合認定、行刑銜接以及針對耕地之外的黑土實施破壞行為的處理等內(nèi)容。
最高人民法院環(huán)境資源審判庭副庭長李相波介紹， 黑土地保護法第三十二條、第三十五條明確規(guī)定，對破壞黑土地、污染黑土地行為按照土地管理、污染防治、水土保持等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定從重處罰，充分體現(xiàn)了加大黑土地保護力度的立法精神。為全面落實黑土地保護法的上述立法精神，《解釋》作出了一些針對性的舉措：
一是降低了入罪和升檔量刑標準。《解釋》第一條在以往關(guān)于非法占用農(nóng)用地罪“五畝”“十畝”入刑標準基礎(chǔ)上，第三條在以往污染環(huán)境罪“十畝”“二十畝”和“五十畝”升檔量刑標準基礎(chǔ)上，均按一般標準的60%設(shè)定了針對黑土地的入罪及升檔量刑標準，體現(xiàn)了對破壞黑土地資源犯罪從嚴懲處的鮮明司法態(tài)度。
二是引入涉案黑土體積（立方米）作為非法占用農(nóng)用地罪的入罪標準。實踐中，犯罪分子在黑土地上盜挖黑土，有的盜采量很大，對黑土地破壞很嚴重，但僅從面積上看達不到非法占用農(nóng)用地罪的入罪門檻，不利于打擊此類破壞黑土地犯罪。《解釋》借鑒黑土地保護法以黑土體積（立方米）作為行政處罰數(shù)量標準的做法，規(guī)定了“五百立方米”和“一千立方米”的涉案黑土體積入罪標準，進一步織密了黑土地保護的刑事法網(wǎng)。
三是對掩飾、隱瞞等行為如何處理進行了明確規(guī)定。目前，個別地區(qū)破壞黑土地資源犯罪已形成了有一定規(guī)模的利益鏈條，上游犯罪分子實施盜采等犯罪行為，下游犯罪分子實施后續(xù)的窩藏、轉(zhuǎn)移、收購、代為銷售等犯罪行為?！督忉尅吩趪绤柎驌羯嫌畏缸镄袨榈耐瑫r，對下游行為規(guī)定要以掩飾、隱瞞犯罪所得、犯罪所得收益罪進行打擊，如果上下游犯罪分子事前通謀的，要以共同犯罪論處，進一步實現(xiàn)對破壞黑土地資源犯罪的全鏈條打擊。
四是規(guī)定了從重處罰的情形。對于具有在行政主管部門作出責令停止違法行為、限期改正等行政處理決定后繼續(xù)實施破壞黑土地行為等三種情形，規(guī)定應(yīng)當從重處罰。
李相波說，《解釋》對破壞黑土地資源犯罪行為采取了上述依法從嚴的舉措，只是堅持寬嚴相濟刑事政策的一個方面，另一方面，《解釋》也規(guī)定了依法從寬的內(nèi)容。比如《解釋》規(guī)定對于受雇傭為破壞黑土地資源犯罪提供勞務(wù)的人員，除曾因破壞土地資源受過刑事處罰的以外，一般不以犯罪論處。此外，《解釋》還專門規(guī)定了綜合評估社會危害性的內(nèi)容，以確保能夠準確認定是否構(gòu)成犯罪，妥當裁量刑罰，切實做到該寬則寬，當嚴則嚴，寬嚴相濟，罰當其罪。
《解釋》發(fā)布的同時，兩高還專門 發(fā)布了3件破壞黑土地資源犯罪的典型案例：
一是嚴懲盜挖、濫挖黑土違法犯罪行為。黑土土壤性狀好、肥力高、水肥氣熱協(xié)調(diào)，不僅是優(yōu)質(zhì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，而且深受苗圃基地、花卉市場歡迎，近年來盜挖、濫挖黑土案件頻發(fā)。案例一，劉某某在他人耕地內(nèi)非法盜挖黑土3000多立方米，致使黑土地資源遭受嚴重破壞，被以非法占用農(nóng)用地罪追究刑事責任。該案對于辦理盜挖、濫挖型的破壞黑土地資源犯罪案件，人民法院應(yīng)當如何準確適用罪名和妥當定罪量刑具有指引意義。
二是嚴懲以合法形式掩蓋盜挖泥炭土的行為。泥炭土是一種珍貴的黑土資源，也是我國重要的礦產(chǎn)資源，具有戰(zhàn)略意義和經(jīng)濟價值。近年來，部分不法分子在利益驅(qū)使下，鋌而走險，非法采挖、販賣泥炭土的現(xiàn)象屢有發(fā)生，有的還以合法活動為名掩蓋盜挖泥炭土犯罪活動之實，試圖逃避制裁。案例二，李某某等人以投資為幌子承包經(jīng)營林地后，瘋狂盜挖泥炭土，嚴重破壞黑土地資源和生態(tài)環(huán)境，最終被以非法采礦罪追究刑事責任，并承擔了生態(tài)環(huán)境修復責任。本案有力震懾了非法采礦型破壞黑土地資源犯罪，充分彰顯了人民法院全力守護黑土地、夯實糧食安全根基的司法導向。
三是嚴懲污染黑土地的行為。黑土地的形成過程漫長，一旦黑土層遭受污染，“肥地”變“毒地”，有毒物質(zhì)嚴重破壞糧食安全，危害人們的生命健康，而且被污染的黑土地極難治理修復，因此對污染黑土地犯罪必須依法嚴懲。案例三，某科技公司等單位和個人跨省運輸200余噸危險廢物，非法傾倒在黑土地上，造成重大污染后果，被以污染環(huán)境罪追究刑事責任。本案依法嚴懲跨省污染黑土地犯罪，有利于助推黑土地污染的源頭防控與系統(tǒng)治理，充分體現(xiàn)了人民法院堅持最嚴格制度最嚴密法治，為守護好中國人民的“飯碗田”貢獻司法力量的責任擔當。
吳兆祥表示，人民法院將不斷加強與公安機關(guān)、檢察機關(guān)以及行政主管部門的協(xié)同配合，充分發(fā)揮審判職能作用，依法懲治各類破壞黑土地資源犯罪，為依法保護黑土地、守護好國家糧食安全提供更加有力的司法服務(wù)保障。
編輯 | 薛加怡
責編 | 趙寧寧
主編 | 楊公元
監(jiān)審 | 宋錦峰
來源 | 中國農(nóng)村網(wǎng)
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