民智編譯
導(dǎo)語：
美國國會全票通過的TikTok剝離法案，正遭遇特朗普政府的“柔性抵抗”?？偨y(tǒng)兩度動用行政特權(quán)延長審查期，被指逾越立法授權(quán)；TikTok高管與白宮密切接觸的細(xì)節(jié)曝光，引發(fā)兩黨議員對國家安全審查透明度的質(zhì)疑。這場牽動中美科技博弈的監(jiān)管對決，如何平衡數(shù)據(jù)主權(quán)與商業(yè)利益？美國立法機(jī)構(gòu)能否制約行政擴(kuò)權(quán)？作者詳述了這場拉鋸戰(zhàn)的過程，最后呼吁國會對相關(guān)法案嚴(yán)加審查。
本文編譯自《外交學(xué)人》（The Diplomat）網(wǎng)站評論文章，原標(biāo)題為《特朗普在TikTok議題上的縱橫捭闔應(yīng)該受到國會的嚴(yán)格審查》（Trump’s Art of the TikTok Deal Should be Carefully Scrutinized by Congress），作者布雷克·納任達(dá)（Blake Narendra）。文章略有刪改，僅代表作者觀點，供讀者思考，與公眾號立場無關(guān)。如有侵權(quán)，請聯(lián)系刪除。
美國兩黨議員在制定TikTok有關(guān)法案時就留了個心眼——他們早料到特朗普會像現(xiàn)在這樣鉆法律空子。
4月以來特朗普宣布的新一輪關(guān)稅政策阻礙了美國資本對TikTok資產(chǎn)的收購進(jìn)程。幾周前，TikTok的首席執(zhí)行官周受資意外現(xiàn)身特朗普在國會大廈圓形大廳舉行的就職典禮，拉開了新一輪游說序幕。TikTok的策略非常明晰：說服特朗普挑戰(zhàn)兩黨早已達(dá)成的共識，即讓所有人相信，TikTok目前的所有權(quán)結(jié)構(gòu)，對使用該應(yīng)用的幾乎半數(shù)美國人構(gòu)不成威脅。
這一策略似乎正在奏效。特朗普已經(jīng)兩次動用《保護(hù)美國人免受外國對手控制應(yīng)用程序法案》（Protecting Americans from Foreign Adversary Controlled Applications Act）賦予的權(quán)力，為TikTok爭取延期。這項法律由前國會眾議員加拉格爾（Mike Gallagher）提出，旨在迫使TikTok與其中國母公司字節(jié)跳動徹底剝離關(guān)系。特朗普給予TikTok的兩次75天延期，推遲其從美國應(yīng)用商店下架的時間，實際上超出了國會授予總統(tǒng)的權(quán)限范圍。
美國政壇就TikTok及其他“外國對手控制的應(yīng)用”問題達(dá)成共識，這原本是非常罕見的。這項由前眾議員加拉格爾（Mike Gallagher）提出的法案不僅獲得行政部門的支持，還在參眾兩院獲得壓倒性多數(shù)通過，最高法院更以9:0的投票結(jié)果確認(rèn)了其法律效力。
而起草該法案的兩黨議員早已知道，特朗普可能會試圖繞過法律。他現(xiàn)在正是這樣做的。畢竟，早在去年此時，這項法案聲勢漸起之際，特朗普就公開表示反對。但不同于那項參議院移民法案，特朗普在社交平臺（Truth Social）上表態(tài)后無疾而終。這次眾議院共和黨領(lǐng)導(dǎo)人并未因總統(tǒng)的立場而退縮。
共和黨罕見地未與總統(tǒng)保持一致，這種局面或許并不能長久。因為根本問題在于國會的共識是基于“國家安全”達(dá)成的，如果中方不同意一項交易，讓字節(jié)跳動放棄算法核心（即對數(shù)億美國人數(shù)據(jù)的訪問權(quán)），矛盾就無法解決。
以法案中的“合格剝離”（qualified divestiture）條款為例，雖然規(guī)定需要通過“跨部門程序”審批，但并未明確定義這一程序。這種模糊性讓TikTok及其潛在美國投資者意識到，他們不需要說服整個美國國家安全體系，只需獲得總統(tǒng)支持即可。比如，TikTok可能已經(jīng)說服特朗普及其核心圈子，其與甲骨文公司合作的“德州計劃”（在本地存儲美國用戶數(shù)據(jù)）足以保護(hù)美國數(shù)據(jù)安全。
另一種可能是，TikTok的美國投資者與中方正在尋求妥協(xié)方案。比如承諾讓美國投資者獲得某種形式的源代碼和算法使用權(quán)（但不包括所有權(quán)）。更令人擔(dān)憂的是，新東家還可能私下承諾調(diào)整算法，屏蔽對特朗普不利的內(nèi)容，或通過操縱算法來配合白宮的政策重點——據(jù)報道，類似情況已經(jīng)發(fā)生過。
去年三月，一些政府機(jī)構(gòu)的代表出席了眾議院能源和商務(wù)委員會的關(guān)鍵聽證會，議員們展示了TikTok呼吁用戶打電話給國會議員的截圖，這一公關(guān)引發(fā)了極大震撼，直接導(dǎo)致委員會以50票全票通過，將法案提交至眾議院全體表決。眾議院前議長南?！づ迓逦鳎∟ancy Pelosi）在議會大廳做出“三連棋”（Tic-Tac-Toe）的手勢，象征著政府已證明立法手段是解決TikTok問題的唯一選擇。
但如今，這種來之不易的立法共識可能瓦解。如果國會與公眾發(fā)現(xiàn)所謂的“跨部門程序”只是走過場，或者發(fā)現(xiàn)政府為了換取其他利益而在TikTok問題上妥協(xié)，如貿(mào)易談判，那將是對法治與國家安全的雙重打擊。
特朗普可以選擇尊重立法、司法和行政三個部門共同作出的決定，堅定要求TikTok的完全剝離；也可以選擇所謂的“妥協(xié)”，讓其既保住算法，又可繼續(xù)獲取用戶數(shù)據(jù)——既“吃蛋糕”，又“留著蛋糕”。
即便交易完全依法進(jìn)行，也可能只是將“外國監(jiān)控”替換為“企業(yè)監(jiān)控”。如果特朗普能促使TikTok的新所有者承諾：不過度收集用戶數(shù)據(jù)，不使用危害青少年身心健康的算法，那么他或許能贏得兩黨認(rèn)可。
最現(xiàn)實的做法是：國會對任何TikTok交易條款進(jìn)行嚴(yán)格審查。
編譯：梁雨迪
編務(wù)：殷晨浠
責(zé)編：梁雨迪
圖片來源：網(wǎng) 絡(luò)
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