來源：法治日報

法治日報全媒體記者 阮占江 帥標 通訊員 周紅波 彭麗麗

“真沒想到，拖了幾年的賠償糾紛，在綜治中心兩個月就解決了！”近日，湖南省溆浦縣沿溪鄉(xiāng)村民吳某在縣綜治中心領取民事賠償款時感慨道。這起糾紛的高效化解，正是溆浦縣創(chuàng)新基層治理模式的生動寫照。

近年來，溆浦縣通過構(gòu)建“一體主導強平臺、集約合成最優(yōu)解、科技支撐一張網(wǎng)”治理體系，有效破解了基層治理中資源分散、信息不暢、效能不足等難題。2021年以來，“溆浦經(jīng)驗”先后獲湖南省政府工作報告采納，被評為全省平安建設重點推進縣，其創(chuàng)新的“三前全周期管理一站式解紛工作法”成為全省新時代“楓橋經(jīng)驗”先進典型。

三級聯(lián)動構(gòu)建“一站式”解紛平臺

溆浦縣強力推動職能、資源和力量向綜治中心聚集，全面構(gòu)筑縣鄉(xiāng)村三級綜治中心規(guī)范化建設的“四梁八柱”，組建1個縣綜治中心、25個鄉(xiāng)級綜治中心、412個村級綜治中心。

在縣綜治中心，整合糾紛調(diào)處、信訪接待、法律服務、訴訟服務、治安防控、心理服務等職能、資源和力量，構(gòu)建矛盾糾紛一站式化解平臺，實現(xiàn)“窗口受理、銜接聯(lián)動、部門履職”三位一體治理體系，確保矛盾糾紛聯(lián)動終結(jié)。

在鄉(xiāng)級綜治中心，歸集派出所、司法所、駐地法庭和信訪辦等資源和力量，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)“六辦三中心一大隊”機構(gòu)職能，實行“中心吹哨、部門接單、限時辦結(jié)”，推動矛盾糾紛具體化解。

村級綜治中心則堅持黨建引領，發(fā)揮村（社區(qū)）“兩委”干部、社區(qū)民警、村輔警、網(wǎng)格員、社會工作者、鄉(xiāng)賢“五老”等人員的作用，建立“黨建+微網(wǎng)格”觸角，對群眾各類訴求做到前端排查、就地解決，上門做好服務群眾工作。

在雙井鎮(zhèn)長潭村，綜治中心規(guī)范化建設帶來的變化讓群眾贊不絕口。村黨委書記、村主任李顯福介紹說：“綜治中心規(guī)范化建設運行以來，給群眾提供了很大便利，群眾辦事只跑一趟，效率大幅提高?！?/p>

對此，低莊鎮(zhèn)村民胡某深有感觸。2012年以來，為了解決一起土地流轉(zhuǎn)糾紛，他多次找到有關(guān)部門反映，雖經(jīng)多次調(diào)處，但是由于歷史遺留問題原因，一直沒有得到徹底解決。2025年，縣綜治中心受理后，整合司法、信訪、人民調(diào)解等資源，啟動“一站式”調(diào)處程序，最終促成雙方達成階梯式還款協(xié)議，成功解決了這起困擾十年的宅基地流轉(zhuǎn)糾紛。

多元協(xié)同打造解紛“最優(yōu)解”

要做到“一站式”化解，關(guān)鍵是要找到矛盾雙方滿意的“最優(yōu)解”。如何找到化解矛盾糾紛的“最優(yōu)解”？溆浦是這么做的：通過建立并完善矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、社會治安聯(lián)防、重點工作聯(lián)動、突出問題聯(lián)治、基層平安聯(lián)創(chuàng)、聯(lián)席工作例會等“六聯(lián)”運行機制，以及聯(lián)席會議、情況報告、首問責任等9項制度，實行縣鄉(xiāng)村三級會診、三級化解，推動梯次解紛、分層過濾。

“通過三級聯(lián)動機制，能更高效化解跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨區(qū)域的復雜糾紛。”溆浦縣綜治中心主任李立鵬介紹說。

今年年初，盧峰鎮(zhèn)村民劉某與觀音閣鎮(zhèn)村民張某反復糾纏二十余年的情感經(jīng)濟糾紛再度爆發(fā)，劉某多次發(fā)出極端暴力威脅?？h綜治中心受理后，采取跨區(qū)域協(xié)作模式，實施“三步化解法”，由心理咨詢師開展情緒疏導，村干部進行鄉(xiāng)情倫理勸導，司法人員宣講法律后果，經(jīng)過21天持續(xù)攻堅，成功化解了一起可能引起“民轉(zhuǎn)刑、刑轉(zhuǎn)命”的矛盾糾紛。

同時，溆浦還堅持調(diào)動各方力量參與，推動多元化解。在縣綜治中心，法院、檢察院、公安、司法行政、信訪等窗口，統(tǒng)一派員常駐辦公；人社、住建、教育、衛(wèi)健、工會、婦聯(lián)等民生部門和群團組織派出人員輪駐。設立涉法涉訴、醫(yī)療糾紛調(diào)委會、物業(yè)糾紛調(diào)委會、心理咨詢、速裁庭等功能室。升級完善“互聯(lián)網(wǎng)+”服務模式，關(guān)聯(lián)融合12345、110、12315等熱線集中受理平臺信息，實現(xiàn)矛盾糾紛一站式化解，群眾訴求“最優(yōu)解”。

據(jù)悉，2025年以來，溆浦縣綜治中心實行“接訪—調(diào)解—司法確認”全鏈條服務，已化解類似矛盾糾紛37件，調(diào)解成功率98.6%，滿意率98%，切實將新時代“楓橋經(jīng)驗”轉(zhuǎn)化為基層治理實效。

數(shù)字賦能構(gòu)建智慧治理網(wǎng)

在溆浦縣綜治中心視頻研判室，只見各類社會治安數(shù)據(jù)，景區(qū)人流、校園安防、重點人員軌跡盡在掌握。

“過去靠腿跑，現(xiàn)在靠數(shù)轉(zhuǎn)。”值班人員展示著智能巡防系統(tǒng)說，AI算法自動識別異常行為，快速發(fā)布風險預警。

溆浦不斷夯實智慧支撐，將綜治信息管理平臺接入“智慧溆浦”，交換分享73個高頻信息資源、7858萬條數(shù)據(jù)，更新65.2萬條“三實”數(shù)據(jù)，實現(xiàn)多網(wǎng)融合、一網(wǎng)治理，打造集視頻巡查、模型分析、風險畫像、預測預警、指揮調(diào)度、精準決策于一體的縣域社會治理“大腦中樞”。

2024年12月，沿溪鄉(xiāng)白玉村吳某和中都鄉(xiāng)賀某因健康權(quán)糾紛，揚言如得不到賠償將要報復。在縣綜治中心搭建的矛盾糾紛預警平臺，系統(tǒng)自動識別到極端言論，立即啟動“紅橙黃”三級預警，同步推送給沿溪鄉(xiāng)、中都鄉(xiāng)的綜治中心。

在調(diào)解攻堅階段，調(diào)解員采取“類案比對+賠償清單”工作法，比對近3年132份司法判例制作賠償標準清單，將6萬元訴求拆解為醫(yī)療費、誤工費等5個模塊，逐項代入行業(yè)標準核算。當電子屏彈出“建議賠償區(qū)間1.2-1.5萬元”的智能分析結(jié)果時，原本劍拔弩張的雙方終于坐下細談，48小時內(nèi)就高效辦結(jié)。

“數(shù)據(jù)運轉(zhuǎn)代替群眾跑路，也讓矛盾化解突破時空限制。”溆浦縣委常委、政法委書記楊日培表示，溆浦將持續(xù)加強綜治中心規(guī)范化建設，線下建設做到“四有五化”，線上建設做到科技賦能，建強網(wǎng)格員隊伍，健全研判預警、協(xié)調(diào)調(diào)度、督辦問責等工作機制，著力構(gòu)建“綜治中心+網(wǎng)格化+大數(shù)據(jù)”社會治理模式。