來源：法治日報(bào)

法治日報(bào)全媒體記者 阮占江 帥標(biāo) 通訊員 邱承楊江麗

近年來，湖南洪江市委、市政府以堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)市、鄉(xiāng)、村三級(jí)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，打造“一站式”解紛平臺(tái)，讓人民群眾的訴求“有人辦、依法辦”，化解矛盾糾紛“只進(jìn)一扇門、最多跑一地”，群眾獲得感、安全感、幸福感不斷提升。

目前，洪江市建成市鄉(xiāng)村三級(jí)綜治中心239個(gè)，實(shí)現(xiàn)全覆蓋，2024年獲評全省平安建設(shè)先進(jìn)縣市區(qū)。

聚焦聯(lián)動(dòng)終結(jié) “一站式”化解矛盾糾紛

走進(jìn)占地面積約700平方米并于2025年2月投入運(yùn)行的洪江市綜治中心，只見大廳寬敞明亮，辦事窗口規(guī)范統(tǒng)一，信訪服務(wù)室、矛盾調(diào)處室、心理疏導(dǎo)室、網(wǎng)格化管理室、應(yīng)急指揮中心等一應(yīng)俱全。信訪接待、人民調(diào)解、法律援助、心理服務(wù)……這里的每一項(xiàng)民生服務(wù)和解決方案，都像是供群眾精心挑選的商品。

綜治中心是整合社會(huì)治理資源的工作平臺(tái)，其實(shí)體化運(yùn)行至關(guān)重要。洪江市積極發(fā)揮聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢，以綜治中心為依托，整合綜治、信訪、12345政務(wù)便民服務(wù)熱線資源，建成集咨詢、調(diào)處、統(tǒng)籌、調(diào)度、跟蹤、反饋于一體的工作平臺(tái)，構(gòu)建了問題聯(lián)治、工作聯(lián)動(dòng)、平安聯(lián)創(chuàng)的社會(huì)治理新格局。

政法委、法院、檢察院、公安局、司法局、信訪局常駐，人社局、民政局等行業(yè)主管部門輪駐，創(chuàng)新“領(lǐng)導(dǎo)輪值+專家會(huì)診”機(jī)制。政法委、社工部、信訪局領(lǐng)導(dǎo)班子成員輪崗值班，行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織隨駐，實(shí)現(xiàn)“中心吹哨、部門報(bào)到”，從而形成矛盾糾紛多元化解整體合力，對各類訴求“一站式受理、一攬子調(diào)處、全鏈條解決”。

為推動(dòng)綜治中心各項(xiàng)工作提質(zhì)增效，洪江市充分發(fā)揮綜治中心在統(tǒng)籌調(diào)度、跟蹤回訪、考核問效等職能作用。目前，洪江市建有市級(jí)行業(yè)性專業(yè)性調(diào)委會(huì)11個(gè)，建立了洪江市行業(yè)部門矛盾糾紛調(diào)處人才庫。而對已解決的群眾訴求和已調(diào)解成功的矛盾糾紛，定期回訪當(dāng)事人，聽取反饋意見，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題處理后可能出現(xiàn)的反彈情況。

“綜治中心工作人員態(tài)度好，效率高，讓人滿意。”洪江市一公司負(fù)責(zé)人稱贊不已。2025年2月，在調(diào)處一公司員工酒后意外死亡事件時(shí)，洪江市綜治中心啟動(dòng)快速聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過釋理說法，僅耗時(shí)5日，最終達(dá)成調(diào)解協(xié)議，高效化解了一起重大矛盾糾紛。

如今，有事找綜治中心，成為洪江市廣大群眾的口頭禪。自該中心運(yùn)行以來，共摸排矛盾糾紛172起（重大矛盾糾紛5起），化解率達(dá)100%。

聚焦屬地管理 鄉(xiāng)級(jí)綜治中心“樞紐”發(fā)力

平安建設(shè)、社會(huì)治理，重心在基層、難點(diǎn)在基層、活力在基層。推動(dòng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)、實(shí)體化運(yùn)作是洪江市大力推進(jìn)更高水平平安建設(shè)的重要舉措。

為全面提升基層社會(huì)治理能力，洪江市以“矛盾聯(lián)調(diào)、治安聯(lián)防、工作聯(lián)動(dòng)”為著力點(diǎn)，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心建設(shè)，通過主動(dòng)排查、精準(zhǔn)施策、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，將大量矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態(tài)，不斷構(gòu)建“樞紐型”治理格局。

針對移民安置遺留問題多、矛盾糾紛頻發(fā)的特點(diǎn)，托口鎮(zhèn)綜治中心組建“移民矛盾攻堅(jiān)專班”，推行“一案一策、包案到人”機(jī)制。今年以來，通過常態(tài)化走訪摸排、政策宣講與情感疏導(dǎo)雙管齊下，成功化解21起移民宅基地分配、拆遷補(bǔ)償?shù)葰v史遺留問題，實(shí)現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。

針對征地拆遷領(lǐng)域利益訴求復(fù)雜、矛盾易激化的難題，黔城鎮(zhèn)綜治中心創(chuàng)新“三早”工作法，即：早排查，網(wǎng)格員每日巡查、每周研判；早介入，法律顧問全程參與釋法闡理、定分止?fàn)帲辉缁?，司法、自然資源等部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)“一站式”調(diào)處。2024年，黔城鎮(zhèn)化解征地糾紛23起，達(dá)成人民調(diào)解協(xié)議10起，涉及金額380萬余元，調(diào)解成功率達(dá)97%。

針對婚戀糾紛隱蔽性強(qiáng)、調(diào)解難度大的特點(diǎn)，岔頭鄉(xiāng)綜治中心推行“調(diào)解+普法”雙軌并進(jìn)，組織“五老”調(diào)解團(tuán)、司法所干部以“拉家?！狈绞嚼眄樌嬖V求；邀請律師開展“以案釋法”專題講座，為群眾算清“法律賬”“經(jīng)濟(jì)賬”。2024年，成功調(diào)解婚戀糾紛15起，群眾滿意度達(dá)100%，有效維護(hù)家庭和諧穩(wěn)定。

聚焦源頭防范 村級(jí)綜治中心“網(wǎng)格”兜底

在洪江市雪峰鎮(zhèn)永紅村，一起土地權(quán)屬糾紛曾讓干群關(guān)系緊繃。“村綜治中心牽頭，組織‘五老’、鄉(xiāng)賢達(dá)人、村民代表多方會(huì)談?！痹摯寰C治中心調(diào)解員湯立凡翻著調(diào)解日志回憶道。經(jīng)過20多天的“馬拉松式”調(diào)解，終于達(dá)成協(xié)議，最終促成雙方握手言和。

洪江市將村（社區(qū)）綜治中心與警務(wù)室合署辦公，依托村輔警、網(wǎng)格員、“五老”、鄉(xiāng)賢能人，織密“排查—化解—回訪”網(wǎng)格，架起干群連心橋。

黔城鎮(zhèn)古城社區(qū)坐落在靜謐的黔陽古城內(nèi)，轄區(qū)總?cè)丝?000余人，常住居民達(dá)2000余人。社區(qū)搭建“居民說事、干部解題”平臺(tái)，每月召開“平安議事會(huì)”，邀請聯(lián)戶黨員、社區(qū)干部、法律顧問、群眾代表共同參與，對鄰里糾紛、家庭矛盾“把脈問診”。

為了讓干部“動(dòng)”起來，把群眾“帶”起來，洪江市依托村（社區(qū)）綜治中心，緊盯矛盾糾紛“超前防范、超前介入、超前化解”這一關(guān)鍵，做細(xì)做實(shí)網(wǎng)格化服務(wù)管理，與片、組、鄰“三長”制深度融合、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。

人在格上走，事在網(wǎng)中辦。洪江市6955名“微網(wǎng)格”員認(rèn)真履行政策法律宣傳、社情民意收集、風(fēng)險(xiǎn)隱患排查、矛盾糾紛調(diào)解、民生事務(wù)服務(wù)等職責(zé)，切實(shí)把便民服務(wù)、社會(huì)治理、維護(hù)穩(wěn)定延伸到網(wǎng)格中的每家每戶。

俗話說，遠(yuǎn)親不如近鄰。在托口鎮(zhèn)王家坳村，有事“搭把手”，遇事“幫個(gè)忙”，難事“牽根線”是“鄰里幫幫團(tuán)”的日常寫照。

該村通過倡議、村民自愿報(bào)名和村里推薦等方式，廣泛匯聚村內(nèi)有意愿、有能力、有擔(dān)當(dāng)?shù)母黝惾后w，組建由老黨員、網(wǎng)格員、鄉(xiāng)賢組成的“鄰里幫幫團(tuán)”，通過“網(wǎng)格巡查+敲門行動(dòng)”，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)并化解矛盾糾紛。

如今在洪江市，為群眾解決難事、急事、煩心事的村（社區(qū)）綜治中心猶如“神經(jīng)末梢”般遍布洪江市218個(gè)村（社區(qū)）。

聚焦科技賦能 智繪綜治工作譜新篇

從“單打獨(dú)斗”到“聯(lián)合作戰(zhàn)”，洪江市三級(jí)綜治中心建設(shè)的實(shí)踐證明：平安建設(shè)既要扎根基層土壤，更要向科技借力。

洪江市在推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)中，注重線上線下貫通的市域社會(huì)治理智能化綜合平臺(tái)、綜治視聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、“雪亮”工程平臺(tái)、社會(huì)綜合治理數(shù)字云平臺(tái)等配套工程建設(shè)和網(wǎng)格化服務(wù)管理優(yōu)化工作。

其中，指揮調(diào)度中心除了現(xiàn)場調(diào)解外，還能與鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛盾糾紛調(diào)解室視頻連線，遠(yuǎn)程提供政策法規(guī)服務(wù)等業(yè)務(wù)指導(dǎo)。該中心接入2235路“雪亮工程”探頭，覆蓋204個(gè)農(nóng)村（社區(qū)）主要村組交通路口和居民集中居住區(qū)。并接入8472路庭院監(jiān)控設(shè)備，覆蓋全市所有院落，AI智能監(jiān)控連接客運(yùn)船舶和部分危險(xiǎn)水域。

“鄰里糾紛、勞動(dòng)爭議、婚戀糾紛都可以通過數(shù)字化手段實(shí)現(xiàn)在線受理、調(diào)解和回訪?！焙榻芯C治中心負(fù)責(zé)人介紹，通過“一窗口”受理、“一攬子”解決、“一張網(wǎng)”共治、“一站式”服務(wù)，實(shí)時(shí)感知重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)防控，讓訴求解決和風(fēng)險(xiǎn)防控更加高效、便捷。

如今，洪江市三級(jí)綜治中心的貼心服務(wù)如一縷縷春風(fēng)吹進(jìn)群眾心坎，讓千家萬戶深切感受到平安就在身邊，一場以群眾化解矛盾糾紛“只進(jìn)一扇門、最多跑一地”為目標(biāo)的基層治理革新正在沅水之濱悄然展開。

“2025年，重點(diǎn)抓好市級(jí)和5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、6個(gè)（社區(qū)）示范點(diǎn)建設(shè)，以點(diǎn)帶面實(shí)現(xiàn)‘實(shí)體、實(shí)戰(zhàn)、實(shí)用、實(shí)效’?！焙榻形ㄎ?fù)責(zé)人表示，洪江市將以更高的政治站位、更強(qiáng)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)、更實(shí)的工作舉措，有效整合資源力量，健全工作機(jī)制，優(yōu)化平臺(tái)運(yùn)行，著力加強(qiáng)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，不斷提升基層社會(huì)治理現(xiàn)代化水平，夯實(shí)更高水平平安建設(shè)根基。