這也是美國(guó)對(duì)外政策和霸權(quán)地位的縮影。
在新政府執(zhí)政滿百日的第一天下午，美國(guó)總統(tǒng)特朗普在社交媒體上宣布，將提名總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理邁克爾?華爾茲擔(dān)任美國(guó)駐聯(lián)合國(guó)大使。
在“靴子落地”之后，華盛頓的政界人士終于不用繼續(xù)猜測(cè)，這位原佛羅里達(dá)州共和黨眾議員還能在美國(guó)國(guó)家安全中樞的崗位上堅(jiān)持多久了。過去三個(gè)月，華爾茲一直是“被炒”的最熱門人選。
立場(chǎng)格格不入
在政策立場(chǎng)上，華爾茲是典型的共和黨傳統(tǒng)“鷹派”，傾心于維持美國(guó)的全球軍事優(yōu)勢(shì)，過去在烏克蘭、中東等熱點(diǎn)議題上一直鼓吹外交和軍事干預(yù)。
當(dāng)然，為了能夠“入閣”，在去年大選前，華爾茲逐漸改變調(diào)門，開始批評(píng)起烏克蘭“不識(shí)時(shí)務(wù)”。然而他“轉(zhuǎn)向”得不夠徹底，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及之前同為共和黨建制派的原佛羅里達(dá)州參議員、現(xiàn)任國(guó)務(wù)卿馬克?魯比奧。雖然在公開場(chǎng)合華爾茲不會(huì)唱反調(diào)，但是在內(nèi)部交流和討論中，華爾茲仍然不時(shí)嘗試推動(dòng)特朗普回歸傳統(tǒng)外交政策路線。近期，特朗普政府斡旋俄烏沖突遭遇瓶頸，華爾茲隨即建議對(duì)俄羅斯實(shí)施更嚴(yán)厲的制裁。
特朗普與華爾茲。圖源：GJ
在國(guó)家安全委員會(huì)幕僚班子的用人上，華爾茲也更偏愛傳統(tǒng)建制派。其副手曾先后為共和黨參議員米特·羅姆尼和湯姆·科頓效力，擔(dān)任兩者的外交政策和法律顧問。羅姆尼是典型的共和黨建制派，也是少數(shù)和特朗普公然決裂的共和黨政治人物?？祁D雖然與特朗普交好，但也是標(biāo)桿式的傳統(tǒng)“鷹派”。
華爾茲的這種立場(chǎng)與第二屆特朗普政府格格不入。4月初，堪稱“當(dāng)代麥卡錫”的美國(guó)極右翼人士勞拉·盧默到訪白宮，向特朗普和副總統(tǒng)萬斯等人遞交了一份政府內(nèi)的“不忠誠(chéng)名單”，要求將上面的人立即開除。包括華爾茲的副手在內(nèi)，國(guó)安會(huì)幕僚班子中多人名列其中。最終，雖有華爾茲的力保，仍有負(fù)責(zé)情報(bào)事務(wù)的高級(jí)主任布里安·沃爾什、負(fù)責(zé)國(guó)際組織事務(wù)的高級(jí)主任瑪吉·多爾蒂、負(fù)責(zé)法律事務(wù)的高級(jí)主任托馬斯·伯德利以及負(fù)責(zé)科技和國(guó)家安全事務(wù)的高級(jí)主任戴維·菲斯四名國(guó)安會(huì)高級(jí)幕僚被解職，還有多名國(guó)安會(huì)低級(jí)官員被牽連。此外，由于遭到同僚阻撓，沃爾茲有很多人事任命“胎死腹中”。他先后提名了三位負(fù)責(zé)非洲事務(wù)的高級(jí)主任，都未能通過審查。到華爾茲離職為止，國(guó)安會(huì)幕僚班子中還有大量職位空缺，其中包括負(fù)責(zé)戰(zhàn)略規(guī)劃、核問題的高級(jí)主任。
暴露致命問題
嚴(yán)格來說，特朗普并未炒華爾茲的“魷魚”，只是將其“轉(zhuǎn)崗”。雖然駐聯(lián)合國(guó)大使一職分量上比不上總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理，但從級(jí)別上來說也是“準(zhǔn)內(nèi)閣級(jí)”職務(wù)。據(jù)說特朗普本人倒沒那么介意華爾茲等人的建制派背景，然而，這恰恰暴露了美國(guó)國(guó)家安全團(tuán)隊(duì)和決策機(jī)制中的致命問題，也就是第二屆特朗普政府在意識(shí)形態(tài)上已經(jīng)容不下任何政策立場(chǎng)上的差異，哪怕總統(tǒng)本人并不介意也不行。
特朗普第一任期的總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理約翰·博爾頓對(duì)華爾茲去職的評(píng)論堪稱一針見血。他認(rèn)為，如果總統(tǒng)的助手們都不能在政策問題上暢所欲言，那么誰(shuí)來?yè)?dān)任總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理不過只是無關(guān)緊要的小事。更進(jìn)一步來說，如果不需要聽取不同看法，那么美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)是否還能正常運(yùn)轉(zhuǎn)也將無關(guān)緊要。
可以預(yù)見，在特朗普第二任期內(nèi)，美國(guó)國(guó)安會(huì)將再次顯現(xiàn)出“日薄西山”之態(tài)，這也是美國(guó)對(duì)外政策和霸權(quán)地位的縮影。
出品 深海區(qū)工作室
撰稿 肖河（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政策研究所外交政策研究室主任）
編輯 深海鹽
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