“這五萬塊錢怎么辦，真要罰下來，我這店生存都困難?！苯?jīng)營者孫女士在得知自己免予行政處罰后，終于松了一口氣。這并非“網(wǎng)開一面”，而是依據(jù)相關法律的“柔性執(zhí)法”。

伴隨國家“放管服”改革持續(xù)向縱深推進，市場監(jiān)管領域的執(zhí)法理念與方式正經(jīng)歷深刻變革。為積極響應國務院《關于進一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設定與實施的指導意見》的要求，秉持監(jiān)管為民的核心理念，昆明市市場監(jiān)督管理局中國老撾磨憨-磨丁經(jīng)濟合作區(qū)分局積極實施“首違不罰”政策，生動平衡著市場監(jiān)管中的溫度與力度。

秉持包容審慎傳遞執(zhí)法溫度

近年來，國家市場監(jiān)管總局依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》等法律法規(guī)，制定市場監(jiān)管行政違法行為首違不罰、輕微免罰清單（一），為執(zhí)法提供明確指引。2024年發(fā)布的《市場監(jiān)管部門優(yōu)化營商環(huán)境重點舉措（2024年版）》，明確推行“首違不罰”政策，彰顯人文關懷，推動市場監(jiān)管現(xiàn)代化。

在實際執(zhí)法中，這一政策盡顯溫度。中國老撾磨憨-磨丁經(jīng)濟合作區(qū)歐豐麥甜蛋糕店經(jīng)營超過保質(zhì)期食品，屬初次違法且未對食品安全造成實質(zhì)影響，此前也無違法記錄。市場監(jiān)管部門介入調(diào)查后，確認符合條件，責令改正并進行教育指導，未予處罰。同樣，磨憨—磨丁合作區(qū)有田餐飲店因未按時報送年度報告被列入經(jīng)營異常名錄，經(jīng)調(diào)查符合“首違不罰”條件，也未被處罰。這些案例表明，“首違不罰”給予企業(yè)改正機會，促使其合規(guī)經(jīng)營。

堅守監(jiān)管底線保持執(zhí)法力度

市場監(jiān)管部門在實施“首違不罰”時，堅持教育與處罰相結(jié)合。以磨憨—磨丁合作區(qū)易隆汽車維修部為例，針對其初次違法且危害輕微的情況，監(jiān)管部門責令補報年度報告，并開展法律法規(guī)宣傳教育，告知違法表現(xiàn)、危害后果及整改要求，增強企業(yè)法律意識，從源頭上預防再次違法，實現(xiàn)監(jiān)管從事后處罰向事前預防、事中引導轉(zhuǎn)變。

同時，市場監(jiān)管部門強化重點領域監(jiān)管，防范市場風險。嚴格遵循執(zhí)法程序，明確立案前后審批流程，確保執(zhí)法規(guī)范透明。建立執(zhí)法監(jiān)督機制，通過內(nèi)外監(jiān)督、日常與專項檢查結(jié)合，利用信息技術搭建監(jiān)督平臺，全程記錄執(zhí)法過程，發(fā)現(xiàn)問題及時糾錯，追究責任，保障執(zhí)法合法合規(guī)。

完善機制持續(xù)推進護航執(zhí)法長遠發(fā)展

“首違不罰”政策作為市場監(jiān)管領域執(zhí)法理念與方式的重要創(chuàng)新，在實踐中成功實現(xiàn)了溫度與力度的有機平衡。這一政策以柔性執(zhí)法為切入點，充分尊重市場主體的發(fā)展需求，通過給予初次違法且危害后果輕微的企業(yè)改過自新的機會，有效減輕了企業(yè)負擔，避免了對企業(yè)造成不必要的經(jīng)濟損失和聲譽損害，極大地激發(fā)了市場主體的活力與創(chuàng)造力，為市場主體的健康發(fā)展提供了有力支持。

與此同時，對于嚴重危害市場秩序、食品安全、損害消費者權(quán)益的違法行為，市場監(jiān)管部門始終保持高壓態(tài)勢，堅決予以嚴懲，彰顯了執(zhí)法的力度與威嚴。這種剛?cè)岵膱?zhí)法模式，既維護了市場秩序的穩(wěn)定，又保障了消費者的合法權(quán)益，為構(gòu)建公平競爭、健康有序的市場環(huán)境發(fā)揮了重要作用。

隨著市場環(huán)境的不斷變化和經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展，通過不斷優(yōu)化“首違不罰”政策，可以推動市場監(jiān)管執(zhí)法更加科學化、人性化、精準化，為市場主體創(chuàng)造更加寬松、公平、有序的營商環(huán)境，助力我國經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，為建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系提供堅實保障。

云南網(wǎng)通訊員王乙淇