界面新聞記者 方卓然 界面新聞編輯 彭朋

前不久，世界銀行（以下簡稱世行）發(fā)布了《2025年度中國企業(yè)調(diào)查報告》，該報告的部分結(jié)果將被納入今年10月發(fā)布的《全球營商環(huán)境報告2025》。

2025年5月6日，界面新聞從上海市發(fā)改委獲悉，從上海企業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)結(jié)果來看，上海市絕大多數(shù)測評點(diǎn)優(yōu)于全國及東部地區(qū)的平均水平，約有22項測評點(diǎn)達(dá)到全球最優(yōu)水平。

相比而言，DB評估（世行營商環(huán)境體系Doing Business）排名第二，在BR評估（世行營商環(huán)境新體系Business Ready）中首批經(jīng)濟(jì)體位列第一的新加坡，僅有10項測評點(diǎn)達(dá)到全球最優(yōu)水平。

作為本次世界銀行中國企業(yè)調(diào)查項目的合作伙伴，普華永道合伙人陳琳表示，世界銀行企業(yè)調(diào)查項目旨在利用一套全球范圍內(nèi)可比的調(diào)查工具和方法，了解各經(jīng)濟(jì)體私營企業(yè)對營商環(huán)境的看法，調(diào)查結(jié)果不僅有助于制定公共政策，進(jìn)而支持企業(yè)成長和效率提升，還為世界銀行營商環(huán)境成熟度（B-Ready）評價提供關(guān)鍵數(shù)據(jù)。

本次發(fā)布的報告中，共有2189家中國企業(yè)接受抽查，這些樣本企業(yè)包括了14個不同行業(yè)的小型、中型和大型企業(yè)，地域分布覆蓋全國六大片區(qū)，其中上海企業(yè)有58家。

陳琳解讀說，綜合目前已公布的103個經(jīng)濟(jì)體表現(xiàn)來看，中國的企業(yè)調(diào)查表現(xiàn)總體較好，8個領(lǐng)域中有6個領(lǐng)域（解決商業(yè)糾紛、納稅、獲取金融服務(wù)、市政公用服務(wù)、獲取經(jīng)營場所和國際貿(mào)易）的調(diào)查數(shù)據(jù)全部優(yōu)于103個經(jīng)濟(jì)體的中位數(shù)；時間效率和成本方面的調(diào)查數(shù)據(jù)普遍優(yōu)于103個經(jīng)濟(jì)體的中位數(shù)。

具體來說，在企業(yè)調(diào)查涉及營商環(huán)境的59項測評點(diǎn)中，我國在電子支付、獲得電力、技能培訓(xùn)等領(lǐng)域里面的12項達(dá)到全球最優(yōu)水平。在建筑許可、供水、互聯(lián)網(wǎng)連接、創(chuàng)新等領(lǐng)域達(dá)到全球先進(jìn)水平。

“通過對世行已經(jīng)發(fā)布的全球經(jīng)濟(jì)體數(shù)據(jù)進(jìn)行深入分析，上海企業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)結(jié)果，總體表現(xiàn)良好?！标惲照f。

比如，在公用基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)（電力）方面，上海的電力接入效率國際領(lǐng)先，尤其是創(chuàng)新提出“拿地建站”新模式，在用地審批階段就提前介入電網(wǎng)布局，實(shí)現(xiàn)土地“帶站出讓”。這一新模式實(shí)施以來，最多可以節(jié)省用戶6個月的接電時間。在供電可靠性方面，上海市企業(yè)填報的停電次數(shù)和停電時長都是0次。

北京清研靈智科技有限公司總經(jīng)理朱琪解釋說，電力供應(yīng)是否中斷以及電壓是否穩(wěn)定，是考量供電可靠性的兩項重要指標(biāo)。而中國這兩項指標(biāo)一直以來都是在全球相對領(lǐng)先的。僅拿上海來說，也是可以跟東京、新加坡等全球先進(jìn)城市媲美。它反映出的是一個地區(qū)的整體工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平。

“供電可靠性達(dá)到全球最優(yōu)的背后是上海不斷提升保障能力的結(jié)果?！彼忉屨f，一方面，上海在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上投入大量財力，保障配電基礎(chǔ)設(shè)施完備，滿足企業(yè)用電需求；另一方面，上海還圍繞供電可靠性推出定期監(jiān)測舉措，出現(xiàn)波動時實(shí)施監(jiān)管和懲罰措施，從底層設(shè)施到上層監(jiān)管共同發(fā)力。

朱琪表示，“供電對普通商業(yè)服務(wù)類企業(yè)影響較小，但對芯片等對供電穩(wěn)定性要求高的行業(yè)意義重大，穩(wěn)定的電力系統(tǒng)可避免因電壓波動導(dǎo)致產(chǎn)品不合格，提升企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營穩(wěn)定性?！?/p>

她還認(rèn)為，未來，上海在供電可持續(xù)性和數(shù)字化水平方面還面臨挑戰(zhàn)。具體來說，引入綠色能源供應(yīng)，如遠(yuǎn)方的風(fēng)電、水電等清潔能源，因其間歇性、不穩(wěn)定和可預(yù)測性差的特點(diǎn)，且當(dāng)前儲能技術(shù)無法有效緩沖，會沖擊現(xiàn)有穩(wěn)定的供電網(wǎng)絡(luò)，對供電機(jī)制優(yōu)化提出更高要求。不過，數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用在帶來挑戰(zhàn)的同時，也能為供電可靠性提供保障。

在解決商業(yè)糾紛方面，商事調(diào)解可替代性得分為100。上海經(jīng)貿(mào)商事調(diào)解中心主任張巍對界面新聞表示，“上海率先成立全國首家獨(dú)立商事調(diào)解機(jī)構(gòu)，在國際標(biāo)準(zhǔn)打分中成為樣板單位，體現(xiàn)其在該領(lǐng)域的領(lǐng)先地位和發(fā)展成果得到認(rèn)可?！?/p>

她指出，仲裁和訴訟將糾紛處理權(quán)交給法官或仲裁員，而商事調(diào)解由當(dāng)事人自行決定糾紛化解結(jié)果。當(dāng)事人在專業(yè)第三方協(xié)助下，明確自身利益點(diǎn)，選擇各方都能接受的方案，這種方式有利于維持貿(mào)易關(guān)系，促進(jìn)貿(mào)易往來與合作

此外，在國際商事調(diào)解領(lǐng)域，上海與中美、中歐建立聯(lián)合調(diào)解機(jī)制，在國際商事調(diào)解論壇上不可或缺，商業(yè)調(diào)解使用排名全球前十，成績優(yōu)異。

“與北京、深圳、海南等地相比，上海發(fā)展商事調(diào)解步伐較穩(wěn)健，側(cè)重制度設(shè)計探索?！睆埼≌f，上海擁有豐富法律人才資源，作為經(jīng)濟(jì)中心，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，具備市場化解決問題的優(yōu)勢。我國加入WTO后，國際服務(wù)領(lǐng)域拓展，為商事調(diào)解提供發(fā)展土壤。

在獲取金融服務(wù)方面，此次的調(diào)研報告顯示，上海的電子支付費(fèi)率成本為0。對此，螞蟻集團(tuán)公共事務(wù)部高級政策研究專家楊德森對界面新聞表示，“上海市電子支付低成本成果的取得離不開技術(shù)進(jìn)步、市場競爭、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同和政策引導(dǎo)等多重因素?！?/p>

楊德森認(rèn)為，上海電子支付的低成本優(yōu)勢是全行業(yè)實(shí)現(xiàn)充分良性市場競爭的結(jié)果。上海市作為國際金融中心聚集了為數(shù)眾多的銀行和支付機(jī)構(gòu)，這些支付企業(yè)之間存在充分且良性的競爭，通過競爭支付成本也不斷降低。

“上海支付行業(yè)形成了健康合理的產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同。上海支付行業(yè)在銀行和支付機(jī)構(gòu)之外，還培育出大批的支付服務(wù)商?！彼硎?，據(jù)人民銀行披露的數(shù)據(jù)，2024年末持牌支付機(jī)構(gòu)與備案的支付服務(wù)商總計超過3.3萬家，數(shù)量較2017年末增長了6倍以上，支付服務(wù)商與銀行、支付機(jī)構(gòu)通過專業(yè)分工形成了產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，各自通過服務(wù)專業(yè)化提升了投入產(chǎn)出比，從而進(jìn)一步降本增效。

此外， 楊德森表示，上海正在將電子支付優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為全球金融資源配置能力?！斑@種轉(zhuǎn)型不僅需要保持支付通道的高效性，更需構(gòu)建數(shù)據(jù)資產(chǎn)定價、風(fēng)險管理、跨境規(guī)則制定等新型核心競爭力，最終實(shí)現(xiàn)上海從‘支付樞紐’向‘?dāng)?shù)字金融規(guī)則中心’的躍升。”

除此之外，上海市納稅時長、貸款申請時長、互聯(lián)網(wǎng)穩(wěn)定性、仲裁可替代性、政府采購和招投標(biāo)便利性等測評點(diǎn)也達(dá)到全球先進(jìn)水平。

“上海作為觀察中國的窗口和改革開放風(fēng)向標(biāo)，其營商環(huán)境優(yōu)化成果能展示中國改革決心。”上海市經(jīng)濟(jì)信息中心營商環(huán)境促進(jìn)中心負(fù)責(zé)人袁偉對界面新聞這樣說道。

袁偉表示，如今，上海在營商環(huán)境改革進(jìn)程中提出“大營商”的概念，即強(qiáng)調(diào)在對標(biāo)改革基礎(chǔ)上，從更高標(biāo)準(zhǔn)、更寬領(lǐng)域、更深層次推進(jìn)營商環(huán)境優(yōu)化?！吧虾I商環(huán)境改革具有首創(chuàng)性和示范性，后續(xù)將為其他地區(qū)提供引領(lǐng)和樣板作用，推動全國營商環(huán)境優(yōu)化。”

她舉例說，上海正在突破傳統(tǒng)營商環(huán)境優(yōu)化局限于單一領(lǐng)域或環(huán)節(jié)的模式，在公共設(shè)施服務(wù)、納稅服務(wù)、商業(yè)糾紛解決等多領(lǐng)域創(chuàng)新。比如電力“拿地建站”、納稅服務(wù)首創(chuàng)行政復(fù)議簡易程序、構(gòu)建全鏈條臨時仲裁制度規(guī)則體系等，實(shí)現(xiàn)全方位提升。

與此同時，上海的營商環(huán)境改革是以企業(yè)需求為導(dǎo)向，聚焦企業(yè)感受度。像8.0版營商環(huán)境行動方案均圍繞回應(yīng)企業(yè)迫切需求展開，如解決惠企政策“找不到、看不懂、用不上、用不暢”問題，推進(jìn)涉企行政檢查改革 。

華東政法大學(xué)黨委常委 副校長 中國法治化營商環(huán)境研究院院長羅培新認(rèn)為，上海應(yīng)當(dāng)全面運(yùn)用世界銀行營商環(huán)境評估企業(yè)調(diào)查的成果，找尋短板和弱項，通過制度變革和優(yōu)化工作方式方法，進(jìn)一步提升企業(yè)獲得感和滿意度，成為全世界營商環(huán)境的高地，進(jìn)一步引領(lǐng)和推動全國營商環(huán)境的優(yōu)化。

上海市發(fā)改委則對界面新聞表示，盡管上海企業(yè)調(diào)查結(jié)果總體表現(xiàn)良好，但對標(biāo)全球最佳實(shí)踐、尤其對標(biāo)企業(yè)感受和高質(zhì)量發(fā)展的要求，營商環(huán)境優(yōu)化仍須持續(xù)發(fā)力?！敖谖覀冞€將加力提速推出優(yōu)化營商環(huán)境‘十大攻堅突破任務(wù)’，切實(shí)提升企業(yè)感受，更好支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。”