特朗普近期做出一項引發(fā)廣泛關(guān)注的重大人事調(diào)整，其宣布解除時任國家安全顧問沃爾茲的現(xiàn)任職務(wù)，轉(zhuǎn)而提名沃爾茲出任美國新任常駐聯(lián)合國代表。國務(wù)卿魯比奧被"臨時委任"接掌國家安全顧問一職。這一系列人事變動是否預(yù)示著魯比奧將在美國對華政策決策中掌握更大話語權(quán)？未來中美關(guān)系是否將面臨更為嚴峻的挑戰(zhàn)？
在美國外交架構(gòu)里，極為關(guān)鍵的兩個職位竟由同一人兼任，這般情形上一次出現(xiàn)還得回溯至上世紀70年代。彼時，在尼克松政府中，基辛格權(quán)傾一時，達到了權(quán)力的巔峰狀態(tài)。他憑借自身意志，對二戰(zhàn)后的全球政治格局進行了重塑。
回溯往昔，為抗衡蘇聯(lián)，基辛格積極推動中美關(guān)系正常化進程，這一舉措在當(dāng)時具有重大戰(zhàn)略意義。
時光流轉(zhuǎn)，50多年后的今天，以對華強硬立場聞名的魯比奧，同樣獲得了這般巨大的權(quán)力。這一局面似乎暗示著，未來中美關(guān)系極有可能面臨更為嚴峻的挑戰(zhàn)，甚至再度掀起“驚濤駭浪”。
這真的是特朗普所期望看到的局面嗎？答案或許是否定的。
曾在特朗普首個任期內(nèi)擔(dān)任國家安全顧問的約翰·博爾頓，在接受《晨報》采訪時直言，倘若特朗普天真地認為這一任命能讓他進一步掌控外交系統(tǒng)，那可就大錯特錯了。事實上，這一安排非但不會增強特朗普對國務(wù)院及各國家安全機構(gòu)的控制力，反而會起到削弱作用。
國家安全顧問的核心使命，在于充當(dāng)安全系統(tǒng)內(nèi)各相關(guān)部門與機構(gòu)之間的溝通橋梁與研討紐帶。他們需緊密貼合總統(tǒng)的決策意圖，對各類執(zhí)行方案展開全面且細致的綜合分析，權(quán)衡其中的利弊得失，進而為總統(tǒng)呈上精準、關(guān)鍵的決策信息，為總統(tǒng)的決策提供堅實的智力支撐。
當(dāng)總統(tǒng)最終敲定決策后，國家安全顧問便肩負起協(xié)調(diào)各部門推進執(zhí)行工作的重任。這些部門范圍廣泛，包括美國國務(wù)院、國防部、國土安全部、財政部以及眾多情報部門等。其中，美國國務(wù)院與國家安全顧問的工作往來尤為頻繁，交集緊密。
國務(wù)卿作為美國政府的首席外交官，其角色與地位相當(dāng)于其他國家的外交部長。國務(wù)卿掌管著一個規(guī)模龐大的外交部門，該部門員工數(shù)量超過7.5萬，在全球眾多地區(qū)設(shè)有大使館和領(lǐng)事館。國務(wù)卿肩負著確保美國總統(tǒng)所設(shè)定的每一項外交政策目標都能切實落地、有效執(zhí)行的重要職責(zé)。
博爾頓曾透露，福特總統(tǒng)最終決定解除基辛格的國家安全顧問職務(wù)，僅保留其國務(wù)卿一職。這一決策的背后，是國防部等部門對基辛格的強烈不滿。這些部門認為，基辛格在行使國家安全顧問權(quán)力時，存在明顯的偏袒國務(wù)院之嫌。從安全系統(tǒng)的正常運轉(zhuǎn)邏輯來看，各部門本應(yīng)處于平等地位，攜手共進，為國家的安全與發(fā)展貢獻各自的力量。
魯比奧若任國家安全顧問，在跨部門協(xié)調(diào)中難保持絕對中立，或更傾向支持國務(wù)院系統(tǒng)。傳統(tǒng)上，國家安全顧問作為“無偏見的協(xié)調(diào)者”，通過跨部門協(xié)調(diào)維持總統(tǒng)對政府內(nèi)部權(quán)力動態(tài)平衡。但當(dāng)國務(wù)院這一外交決策核心與“協(xié)調(diào)者”角色職能重疊時，平衡機制面臨挑戰(zhàn)，國務(wù)院政策信息與建議易通過總統(tǒng)直通渠道獲優(yōu)先關(guān)注和資源傾斜。特朗普政府決策呈顯著個人化傾向，突破傳統(tǒng)技術(shù)官僚體系框架，導(dǎo)致信息篩選機制轉(zhuǎn)變，政策信息能否納入決策視野取決于能否建立總統(tǒng)直通渠道。在此背景下，決策主體間的信息博弈成關(guān)鍵變量，誰能構(gòu)建更有效的總統(tǒng)信息獲取通道，誰就能主導(dǎo)政策議程設(shè)置，這種信息優(yōu)勢獲取能力成為影響白宮決策生態(tài)的核心要素。
國家安全顧問職位重要，可影響美總統(tǒng)獲取的信息，拜登政府時期的沙利文曾被指是中國需警惕的對手。特朗普讓國務(wù)卿與國安顧問一肩挑，實則削弱自身權(quán)力，更易被魯比奧“引導(dǎo)”。對中國而言，魯比奧上任或使中美關(guān)系面臨更大不確定性，他比特朗普對中國敵意更深，認為中國非談判對象。目前魯比奧僅與王毅通電話，尚未與中方高層會面，有觀點認為兩人會面或為中美關(guān)稅戰(zhàn)協(xié)議達成、走向尾聲的重要標志。至于沃爾茲，基本告別華盛頓權(quán)力中心，博爾頓稱特朗普此舉是將其“放逐”至紐約。
博爾頓職業(yè)發(fā)展呈常規(guī)晉升模式，先以聯(lián)合國代表身份開啟政治生涯，后升任國家安全顧問。而沃爾茲晉升軌跡與之相反，其最終遭解職源于嚴重失誤。
沃爾茲本應(yīng)將襲擊也門的詳細作戰(zhàn)計劃嚴格保密、小范圍溝通，卻誤將該機密計劃發(fā)至群聊，而群內(nèi)誤添的《大西洋周刊》主編竟是他親自拉入。當(dāng)時群聊中有副總統(tǒng)萬斯、國務(wù)卿魯比奧、國防部長海格塞斯等白宮核心高層，均未察覺此問題，為丑聞埋下隱患。
丑聞曝光后，特朗普起初稱不追究相關(guān)人員責(zé)任，試圖平息輿論。但事件持續(xù)發(fā)酵成政治風(fēng)波，民主黨借機升級此事，甚至訴諸法律。在輿論與政治雙重壓力下，特朗普無奈將沃爾茲推出來擔(dān)責(zé)，以平息事態(tài)。
盡管特朗普稱人事變動與群聊泄密丑聞無關(guān)，但稍有政治敏銳度者都能看出，他此舉是為犧牲沃爾茲，保全萬斯、魯比奧等白宮高層。
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