謝增毅

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持生存權(quán)和發(fā)展權(quán)是首要的基本人權(quán)?！北Ｕ蟿趧?dòng)者獲得勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)保護(hù)、休息休假等方面的權(quán)益，是維護(hù)勞動(dòng)者生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的題中之義和內(nèi)在要求。今年的《政府工作報(bào)告》提出：“加強(qiáng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障”。近年來(lái)，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，以平臺(tái)用工等為代表的新就業(yè)形態(tài)也快速發(fā)展，從業(yè)人員規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。新就業(yè)形態(tài)在穩(wěn)就業(yè)、保民生方面發(fā)揮了重要作用，但在勞動(dòng)者權(quán)益保障上也面臨新問(wèn)題新挑戰(zhàn)。走中國(guó)特色人權(quán)發(fā)展道路，始終堅(jiān)持以人民為中心的人權(quán)理念，必須與時(shí)俱進(jìn)加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障，切實(shí)維護(hù)好勞動(dòng)者的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。

堅(jiān)持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一。不同于傳統(tǒng)就業(yè)形態(tài)的勞動(dòng)者，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者具有更多的工作自主性、靈活性。例如，外賣(mài)送餐員、網(wǎng)約車(chē)司機(jī)等新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者在選擇工作時(shí)間和工作地點(diǎn)上具有較大自主性；同時(shí)，平臺(tái)企業(yè)可以借助算法對(duì)勞動(dòng)者的工作過(guò)程進(jìn)行更為有效的指示、監(jiān)督和考核。加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障，既要守正，充分依據(jù)現(xiàn)有勞動(dòng)法律制度，維護(hù)好勞動(dòng)者在工資、工時(shí)、社會(huì)保障等方面的各項(xiàng)基本權(quán)益；也要?jiǎng)?chuàng)新，積極拓展權(quán)益保障思路，在保護(hù)方式上采取新舉措新辦法，助力數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。比如，豐富法律工具箱，除了落實(shí)好相關(guān)勞動(dòng)法規(guī)范，還應(yīng)發(fā)揮好行政指導(dǎo)等柔性措施的作用，對(duì)尚處于不斷變化之中的新就業(yè)形態(tài)，既規(guī)范其發(fā)展，又為其商業(yè)創(chuàng)新保留較大空間。進(jìn)一步拓展權(quán)益保障方式。比如，對(duì)于不能建立勞動(dòng)關(guān)系，無(wú)法適用工傷保險(xiǎn)制度的勞動(dòng)者，我國(guó)開(kāi)展新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)工作。平臺(tái)企業(yè)為新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者辦理職業(yè)傷害保障時(shí)，采取按單計(jì)費(fèi)、按月訂單量申報(bào)繳費(fèi)方式，不以工資總額作為繳費(fèi)基數(shù)，促進(jìn)解決職業(yè)傷害保障不平衡、不充分的問(wèn)題。

推動(dòng)立法、行政、司法協(xié)同發(fā)力。新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障覆蓋勞動(dòng)者各方面權(quán)益，必須堅(jiān)持系統(tǒng)思維，加強(qiáng)立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)協(xié)同配合，形成保障新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益的強(qiáng)大合力。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在立法、行政、司法等各方面作出科學(xué)部署、采取有力措施，切實(shí)把新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障各項(xiàng)工作抓實(shí)落細(xì)。在立法上，全國(guó)人大常委會(huì)2021年修改安全生產(chǎn)法，將平臺(tái)用工納入調(diào)整范圍，規(guī)定“平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新興行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行業(yè)、領(lǐng)域的特點(diǎn)，建立健全并落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，履行本法和其他法律、法規(guī)規(guī)定的有關(guān)安全生產(chǎn)義務(wù)”，為預(yù)防和減少新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者職業(yè)傷害提供法律依據(jù)。行政機(jī)關(guān)也積極行動(dòng)，發(fā)布一系列規(guī)范性文件，推動(dòng)平臺(tái)企業(yè)維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益。比如，2021年人力資源和社會(huì)保障部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)共同制定了《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見(jiàn)》，就落實(shí)公平就業(yè)制度、消除就業(yè)歧視，健全最低工資和支付保障制度，完善休息制度，推動(dòng)行業(yè)明確勞動(dòng)定員定額標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)確定勞動(dòng)者工作量和勞動(dòng)強(qiáng)度作出規(guī)定，推動(dòng)補(bǔ)齊新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障短板。司法機(jī)關(guān)也通過(guò)發(fā)布新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)爭(zhēng)議專(zhuān)題指導(dǎo)性案例等方式，為新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定提供了法律指引。

促進(jìn)勞動(dòng)法治和數(shù)字法治相得益彰。我國(guó)在加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障方面積極作為、勇于創(chuàng)新、取得成效，得到國(guó)際社會(huì)關(guān)注和肯定。但也要看到，新就業(yè)形態(tài)還在不斷發(fā)展變化，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障也要不斷完善。有效規(guī)范新就業(yè)形態(tài)中不同的用工方式，關(guān)鍵是要把勞動(dòng)法治和數(shù)字法治貫通起來(lái)、結(jié)合起來(lái)，綜合運(yùn)用多種法治手段，在勞動(dòng)法治與數(shù)字法治相互促進(jìn)、相得益彰中全方位加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障。在勞動(dòng)法治方面，以規(guī)范新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)基準(zhǔn)為重點(diǎn)，健全勞動(dòng)法律法規(guī)，由國(guó)家進(jìn)一步明確新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者在工資支付保障、工作時(shí)間、休息休假、集體協(xié)商等方面強(qiáng)制性的最低勞動(dòng)條件標(biāo)準(zhǔn)，避免用工主體過(guò)分壓低勞動(dòng)條件、侵害勞動(dòng)者權(quán)益。新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者依托平臺(tái)企業(yè)提供服務(wù)，平臺(tái)企業(yè)普遍使用算法對(duì)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)和勞動(dòng)用工進(jìn)行管理，處理大量勞動(dòng)者數(shù)據(jù)。因此，還應(yīng)聚焦算法濫用、勞動(dòng)者個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)等問(wèn)題，合理確定政府機(jī)關(guān)、平臺(tái)企業(yè)等相關(guān)主體的法律責(zé)任，在數(shù)字法治方面筑起保護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益的法治屏障。比如，市場(chǎng)監(jiān)管總局等部門(mén)出臺(tái)《關(guān)于落實(shí)網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)責(zé)任 切實(shí)維護(hù)外賣(mài)送餐員權(quán)益的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確不得將“最嚴(yán)算法”作為考核要求，通過(guò)“算法取中”等方式，合理確定訂單數(shù)量、在線率等考核要素，適當(dāng)放寬配送時(shí)限，通過(guò)推動(dòng)算法透明和公平，讓新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者享有更全面、更深入、更有效的權(quán)益保障。

(作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員)

《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2025年05月07日 09 版)