大象新聞?dòng)浾?沈偉 張超飛 通訊員 張艷艷 李現(xiàn)森

面對(duì)司法案件中存在的司法不公問(wèn)題，人大究竟該不該監(jiān)督、如何監(jiān)督？洛陽(yáng)市人大常委會(huì)首創(chuàng)“案件(履職)評(píng)議 + 流動(dòng)工作站+ 滿意度測(cè)評(píng) ”司法監(jiān)督機(jī)制，以“沉浸式”靶向監(jiān)督提升司法質(zhì)效，推動(dòng)司法監(jiān)督從“形式合規(guī)”邁向“實(shí)質(zhì)正義”，為破解“誰(shuí)來(lái)監(jiān)督監(jiān)督者”這一難題提供了可復(fù)制的基層經(jīng)驗(yàn)。

案件評(píng)議：直擊司法公正的“神經(jīng)末梢”

案件有瑕疵、審理久拖不決……一個(gè)時(shí)期以來(lái)，司法機(jī)關(guān)辦案質(zhì)量同人民群眾的期待仍存在一定差距。2023年3 月，一場(chǎng)以問(wèn)題為導(dǎo)向的人大司法監(jiān)督在洛陽(yáng)悄然啟動(dòng)。

“要把人大監(jiān)督的觸角深入到司法辦案的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。”洛陽(yáng)市人大常委會(huì)主任李保國(guó)強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)司法監(jiān)督、促進(jìn)司法公正、推進(jìn)法治生態(tài)建設(shè)，需將監(jiān)督觸角延伸至司法工作核心，讓人大監(jiān)督司法工作有章可循。

司法監(jiān)督旨在規(guī)范司法權(quán)力運(yùn)行、保障個(gè)案公正，從而贏得人民群眾對(duì)司法公信力的普遍認(rèn)同。同年5月，洛陽(yáng)市十六屆人大常委會(huì)第二次會(huì)議表決通過(guò)《洛陽(yáng)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督司法工作辦法》，建立常態(tài)化的案件評(píng)議機(jī)制，促使司法機(jī)關(guān)依法履職、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法。

評(píng)議并非吹毛求疵，而是全面系統(tǒng)的質(zhì)量體檢。2023年 7月，洛陽(yáng)市人大常委會(huì)從市法檢“兩院”涉企案件中隨機(jī)抽取50件進(jìn)行評(píng)議。通過(guò)剖析典型案例，共梳理出11類(lèi)問(wèn)題，提出13條意見(jiàn)建議。

收到評(píng)議報(bào)告后，法檢“兩院”主動(dòng)核對(duì)案件資料底數(shù)、移交電子卷宗，自覺(jué)接受監(jiān)督，制定相關(guān)制度措施；法檢“兩長(zhǎng)”組織參加評(píng)查，并就整改情況向洛陽(yáng)市人大常委會(huì)報(bào)告，參加聯(lián)組會(huì)議回答問(wèn)題。

評(píng)議促進(jìn)公正，監(jiān)督彰顯力量。2023年，洛陽(yáng)市法院一審服判息訴率攀升至90.1%，民事案件審理周期縮短14.94天；洛陽(yáng)市檢察院涉企“掛案”清零12件，民事案件流轉(zhuǎn)時(shí)效壓縮近兩個(gè)月。

個(gè)案評(píng)議帶動(dòng)整體提升，讓這項(xiàng)工作成常態(tài)。如今，洛陽(yáng)市人大常委會(huì)每年組織對(duì)法院、檢察、公安等辦案單位上年度辦結(jié)的案件進(jìn)行質(zhì)量評(píng)查。2024年5月，洛陽(yáng)市人大常委會(huì)抽取51起涉訪涉訴案件中開(kāi)展評(píng)議。

“這起案件存在事實(shí)認(rèn)定偏差、執(zhí)行不到位的問(wèn)題”“法院和鎮(zhèn)政府溝通協(xié)作不足……”在對(duì)欒川縣廟子鎮(zhèn)莊子村 20畝集體土地被占糾紛案的評(píng)議中，評(píng)議組直指“執(zhí)行程序空轉(zhuǎn)”“府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制失效”“程序瑕疵、釋法說(shuō)理不足”等問(wèn)題。

“緊扣法律制度查找和分析問(wèn)題，通過(guò)準(zhǔn)確、詳實(shí)的案件評(píng)查數(shù)據(jù)，指出法檢‘兩院’的實(shí)際問(wèn)題，提出改進(jìn)工作的意見(jiàn)和建議，促進(jìn)了法律監(jiān)督、審判監(jiān)督和司法責(zé)任制的落實(shí)?！甭尻?yáng)市人大代表、評(píng)議組成員付會(huì)斌表示，每一起案件都如同一面棱鏡，折射出司法實(shí)踐的公正性，當(dāng)“顯微鏡”下的問(wèn)題轉(zhuǎn)化為“施工圖”上的方案，推動(dòng)的是司法監(jiān)督從程序性檢視向?qū)嵸|(zhì)化邁進(jìn)。

案件評(píng)議不是終點(diǎn)，而是制度完善的起點(diǎn)。從“結(jié)果評(píng)判”轉(zhuǎn)向“過(guò)程把控”，為彌補(bǔ)現(xiàn)行制度在落實(shí)過(guò)程中的缺陷，2025年4月，洛陽(yáng)市人大常委會(huì)研究出臺(tái)《關(guān)于司法監(jiān)督的若干舉措》，進(jìn)一步明確和規(guī)范人大司法監(jiān)督的內(nèi)容和程序。

“評(píng)議不僅要查案件辦理的表面情況，更要追溯制度漏洞的根源?！甭尻?yáng)市人大常委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，抓住案件評(píng)議這個(gè)關(guān)鍵，既能提升司法監(jiān)督質(zhì)效，也能促進(jìn)公平正義在制度保障下落地生根。

履職評(píng)議，鍛造司法鐵軍的“熔爐工程”

“監(jiān)督就是支持，支持就是監(jiān)督?！?023年12月，在宜陽(yáng)縣十五屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)上，一場(chǎng)特殊的“期中考”正在進(jìn)行。

作為“兩官”履職評(píng)議的先期試點(diǎn)單位之一，宜陽(yáng)縣人大常委會(huì)對(duì) 14 名員額法官、員額檢察官開(kāi)展履職評(píng)議和滿意度測(cè)評(píng)。

從案件辦理質(zhì)效到職業(yè)倫理堅(jiān)守，從法律適用能力到群眾工作方法，“兩官”履職評(píng)議讓司法監(jiān)督抓住重心、觸及本質(zhì)，打破了“任后少監(jiān)督、監(jiān)督難深入”的困局。洛陽(yáng)市人大常委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，員額制改革后，“兩官”獨(dú)立辦案權(quán)增強(qiáng)，監(jiān)督制約機(jī)制必須跟上。2024年11月15日，洛陽(yáng)市十六屆人大常委會(huì)第十五次會(huì)議通過(guò)《關(guān)于強(qiáng)化司法監(jiān)督的補(bǔ)充規(guī)定》，將“兩官”履職評(píng)議和滿意度測(cè)評(píng)納入制度化軌道。

從案件卷宗的全面審查到當(dāng)事人的實(shí)地走訪，從庭審現(xiàn)場(chǎng)的全程觀摩到職業(yè)素養(yǎng)的綜合測(cè)評(píng)……每個(gè)環(huán)節(jié)都凸顯“嚴(yán)”的基調(diào)，讓大家深刻認(rèn)識(shí)到：人大任命的不是“鐵帽子”，而是“責(zé)任狀”。

履職評(píng)議和滿意度測(cè)評(píng)促使司法機(jī)關(guān)重新審視履職坐標(biāo)。“以前覺(jué)得把案子判了就行，現(xiàn)在明白，讓當(dāng)事人真正服判息訴才是司法能力的試金石?！币幻鶎臃ü僭谡膱?bào)告中寫(xiě)道：履職評(píng)議讓司法監(jiān)督既有“硬度”，又有“準(zhǔn)度”。

“履職評(píng)議結(jié)果不僅反饋給‘兩院’，還送達(dá)組織和政法部門(mén)，形成監(jiān)督合力?！甭尻?yáng)市人大常委會(huì)監(jiān)察和司法工委負(fù)責(zé)人說(shuō)，這種將任后監(jiān)督與司法權(quán)運(yùn)行深度融合的做法，為破解“誰(shuí)來(lái)監(jiān)督監(jiān)督者”的難題提供了答案。

“對(duì)‘事’的監(jiān)督與對(duì)‘人’的監(jiān)督相輔相成?！甭尻?yáng)市法院相關(guān)負(fù)責(zé)同志表示，有了人大對(duì)司法的有效監(jiān)督，司法裁判的權(quán)威性和正當(dāng)性得以強(qiáng)化，公信力也隨之提升。

流動(dòng)工作站：搭建民意直通的“監(jiān)督前哨”

加強(qiáng)對(duì)司法工作的監(jiān)督，確保司法公正高效權(quán)威，是憲法和法律賦予人大及其常委會(huì)的重要職責(zé)?！敖煌ǚ煞ㄒ?guī)宣傳不到位，群眾知曉率低”“對(duì)非機(jī)動(dòng)車(chē)輛尤其是老年代步車(chē)監(jiān)管力度不夠”“部分執(zhí)法人員執(zhí)法用語(yǔ)、動(dòng)作不規(guī)范，業(yè)務(wù)水平和服務(wù)意識(shí)不高”……

2024年3月，為提升公安機(jī)關(guān)交通執(zhí)法規(guī)范化水平，洛陽(yáng)市人大常委會(huì)主任會(huì)議決定，以市縣鄉(xiāng)三級(jí)人大聯(lián)動(dòng)形式，在全市設(shè)立18個(gè)各級(jí)人大代表流動(dòng)工作站，開(kāi)展為期5個(gè)月的交通規(guī)范執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督。

設(shè)立流動(dòng)工作站，將監(jiān)督陣地前移到執(zhí)法一線，是人大監(jiān)督的創(chuàng)新之舉?！按韨儾皇亲跁?huì)議室聽(tīng)匯報(bào)，而是跟著執(zhí)法人員上路巡查、隨警作戰(zhàn)，在‘沉浸式’監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)真問(wèn)題。”在三個(gè)月內(nèi)共收集到第一批問(wèn)題743個(gè)，并反饋給公安交警部門(mén)整改落實(shí)。

在嵩縣，代表們發(fā)現(xiàn)的6處路口渠化不合理問(wèn)題，推動(dòng)交警部門(mén)開(kāi)展“微改造”，擁堵指數(shù)下降40%；在欒川，代表建議的“旅游車(chē)輛柔性執(zhí)法”，讓外地游客感受到執(zhí)法溫度的同時(shí)，提升了城市形象。

執(zhí)行難究竟難在哪里？“執(zhí)行難案件增多，法院執(zhí)行隊(duì)伍人員不足問(wèn)題日益凸顯?！甭尻?yáng)市中級(jí)人民法院執(zhí)行局相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，隨著法院立案數(shù)量增加，執(zhí)行案件立案數(shù)也相應(yīng)增長(zhǎng)。以2024年為例，全市法院共受理審執(zhí)案件19.2萬(wàn)件。多次參與見(jiàn)證執(zhí)行的駐洛省人大代表陳朝福表示，只有跟著法官一起去執(zhí)行，才能真正了解“執(zhí)行難”的癥結(jié)所在。

“解決執(zhí)行難既需要提升執(zhí)行能力、規(guī)范執(zhí)行行為，也需要社會(huì)各方的監(jiān)督。”洛陽(yáng)市委政法委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，個(gè)別案件在執(zhí)行過(guò)程中存在推諉拖拉情況，未能第一時(shí)間執(zhí)行到位，府院聯(lián)動(dòng)聯(lián)而不動(dòng)，涉政府案件執(zhí)行難度更大，司法懲戒威懾力有待進(jìn)一步發(fā)揮。

從見(jiàn)證案件執(zhí)行到全程參與執(zhí)行，從辦理代表關(guān)注案件到邀請(qǐng)代表監(jiān)督案件辦理，從參與監(jiān)督信訪事項(xiàng)到參加信訪聽(tīng)證……“相對(duì)于固定設(shè)立的代表工作站，流動(dòng)工作站因需而設(shè)、因事而動(dòng)，更加精準(zhǔn)、靈活、機(jī)動(dòng)。”洛陽(yáng)市人大常委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這種“監(jiān)督在一線、問(wèn)題發(fā)現(xiàn)在一線、整改落實(shí)在一線”的模式，讓人大監(jiān)督擺脫“隔靴搔癢”，真正觸及社會(huì)治理的神經(jīng)末梢。

“當(dāng)監(jiān)督者與被監(jiān)督者形成良性互動(dòng)，法治的同心圓就會(huì)越畫(huà)越大?！甭尻?yáng)市人大常委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“根據(jù)司法工作新特點(diǎn)和人民群眾對(duì)司法監(jiān)督工作的新期待，我們不斷在精準(zhǔn)監(jiān)督上下功夫、在有效監(jiān)督上顯作為，確保司法監(jiān)督不缺位、不越位、不錯(cuò)位?！?/p>

“沉浸式”監(jiān)督：搭建透明司法的“陽(yáng)光橋梁”

“人大司法監(jiān)督需秉持發(fā)現(xiàn)與解決問(wèn)題的導(dǎo)向，綜合施策，打出監(jiān)督‘組合拳’，營(yíng)造強(qiáng)大的疊加監(jiān)督效能?！甭尻?yáng)市人大常委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，工作謀劃應(yīng)精簡(jiǎn)高效，實(shí)施過(guò)程要深入扎實(shí)。

翻開(kāi)市人大常委會(huì)的“2025 年度監(jiān)督工作要點(diǎn)”，除對(duì)“衣食住行、業(yè)教保醫(yī)”等民生領(lǐng)域持續(xù)監(jiān)督外，聽(tīng)取和審議司法機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督情況、開(kāi)展法律監(jiān)督職責(zé)實(shí)施情況評(píng)議等已成為常態(tài)化工作。

2025年2月，在澗西區(qū)人民法院，一場(chǎng)機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故責(zé)任糾紛庭審緊張進(jìn)行。2名參與旁聽(tīng)的市人大代表展現(xiàn)出高度專(zhuān)業(yè)性，從誤工費(fèi)計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)到因果關(guān)系認(rèn)定，再到舉證質(zhì)證是否充分等，提出精準(zhǔn)專(zhuān)業(yè)的意見(jiàn)，有力推動(dòng)案件的實(shí)質(zhì)性化解。

從旁聽(tīng)席到聽(tīng)證席，從見(jiàn)證執(zhí)行到參與調(diào)解，從監(jiān)督信訪事項(xiàng)到參加信訪聽(tīng)證……洛陽(yáng)市人大常委會(huì)將人大司法監(jiān)督貫穿立案、審判、執(zhí)行、信訪等司法全鏈條，讓代表的監(jiān)督角色不斷拓展。

法檢“兩院”在縣區(qū)基層法院成立由人大代表參與的“審判監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室”，對(duì)工作落實(shí)、協(xié)同建設(shè)、信息共享、訴訟卷宗調(diào)閱、聯(lián)席會(huì)議機(jī)制等作出詳細(xì)規(guī)定，讓人大代表?yè)碛懈嘀闄?quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，實(shí)現(xiàn)法律監(jiān)督與協(xié)作配合的良性互動(dòng)。

這種讓人大代表“帶著問(wèn)題聽(tīng)、盯著細(xì)節(jié)看”的監(jiān)督方式，成為檢驗(yàn)司法公正的“試金石”。為畫(huà)好人大司法監(jiān)督的“同心圓”，法檢“兩院”主動(dòng)接受人大監(jiān)督，既推動(dòng)解決影響司法公正的普遍性問(wèn)題，又實(shí)現(xiàn)人大真監(jiān)督、真支持與司法機(jī)關(guān)真接受、真整改的有機(jī)統(tǒng)一。

洛陽(yáng)市法院通過(guò)規(guī)范執(zhí)行行為、化解執(zhí)行信訪積案等切實(shí)解決執(zhí)行難問(wèn)題；洛陽(yáng)市檢察院則聚焦易出問(wèn)題的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，堅(jiān)持“應(yīng)聽(tīng)證盡聽(tīng)證”，為檢察權(quán)的規(guī)范運(yùn)行加上“安全閥”?！霸谥贫鹊挠辛ΡＵ舷拢舜蟊O(jiān)督成果正逐步轉(zhuǎn)化為司法改革的強(qiáng)大動(dòng)力。”洛陽(yáng)市檢察院相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，人大代表深度參與司法工作，不僅能夠?qū)崟r(shí)掌握監(jiān)督動(dòng)態(tài)，還能有效促進(jìn)司法機(jī)關(guān)工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。

從“旁觀者”到“參與者”的角色轉(zhuǎn)變，“沉浸式”監(jiān)督模式正在重塑司法與民意的關(guān)系，讓司法裁判更易被民眾接受。洛陽(yáng)市人大常委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)制度創(chuàng)新與實(shí)踐探索有機(jī)結(jié)合，監(jiān)督力度與支持深度相互促進(jìn)時(shí)，司法公正的陽(yáng)光必將照亮社會(huì)的每一個(gè)角落。

編審：沈偉