經(jīng)觀要聞
?5月7日，國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，邀請中國人民銀行行長潘功勝、金融監(jiān)管總局局長李云澤、中國證監(jiān)會主席吳清介紹“一攬子金融政策支持穩(wěn)市場穩(wěn)預(yù)期”有關(guān)情況，并答記者問。
央行：降息降準 “十箭”齊發(fā)
潘功勝介紹，今年以來各項宏觀金融數(shù)據(jù)都比較不錯，貨幣信貸呈現(xiàn)出“數(shù)量增加、價格下降、結(jié)構(gòu)優(yōu)化”的運行特征。一季度末，社會融資規(guī)模同比增長8.4%、貸款同比增長7.4%（在貸款數(shù)據(jù)中，如果把地方專項債置換地方融資平臺貸款的影響進行還原，貸款同比增速將超過8%），廣義貨幣供應(yīng)量（M2）保持在7%左右平穩(wěn)增長，明顯高于名義經(jīng)濟增速。同時，社會融資成本保持低位，普惠小微、制造業(yè)中長期、科技型中小企業(yè)等貸款增速均快于全部貸款增速，信貸結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。
從金融市場看，一季度表現(xiàn)良好。股市運行總體平穩(wěn)，交易較為活躍，上證指數(shù)保持在3300點左右。債券市場在經(jīng)濟信心提升的帶動下自我校正。在岸、離岸人民幣對美元匯率較去年末小幅升值1%左右，跨境資本流動相對均衡。
潘功勝表示，4月份以來，盡管面臨比較大的外部沖擊，國內(nèi)金融體系仍然保持穩(wěn)健，金融市場展現(xiàn)出較強韌性。上證指數(shù)在4月7日下跌后迅速反彈并企穩(wěn)，目前10年期國債收益率徘徊在1.65%左右，人民幣對美元匯率略有貶值后目前回升到7.2元左右。
當前，全球經(jīng)濟充滿不確定性，經(jīng)濟碎片化和貿(mào)易緊張局勢加劇，擾亂全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，引發(fā)國際金融市場動蕩，削弱全球經(jīng)濟增長動能。人民銀行將認真貫徹落實中央決策部署，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，堅定不移推進高水平對外開放，積極參與國際金融治理與合作，維護以規(guī)則為基礎(chǔ)的國際經(jīng)濟金融秩序。同時，統(tǒng)籌金融開放與安全，探索拓展央行宏觀審慎和金融穩(wěn)定的功能，堅定維護中國的匯市、債市、股市等金融市場平穩(wěn)運行。
4月25日，中央政治局召開會議分析研究了當前經(jīng)濟形勢和經(jīng)濟工作。為貫徹中央政治局會議精神，進一步實施好適度寬松的貨幣政策，人民銀行將加大宏觀調(diào)控強度，推出一攬子貨幣政策措施，主要有三大類共十項措施。
一是數(shù)量型政策，通過降準等措施，加大中長期流動性供給，保持市場流動性充裕。二是價格型政策，下調(diào)政策利率，降低結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具利率，也就是中央銀行向商業(yè)銀行提供再貸款的利率，同時調(diào)降公積金貸款利率。三是結(jié)構(gòu)型政策，完善現(xiàn)有結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，并創(chuàng)設(shè)新的政策工具，支持科技創(chuàng)新、擴大消費、普惠金融等領(lǐng)域。
這三類舉措共有十項具體政策：
第一，降低存款準備金率0.5個百分點，預(yù)計將向市場提供長期流動性約1萬億元。
第二，完善存款準備金制度，階段性將汽車金融公司、金融租賃公司的存款準備金率從目前的5%調(diào)降為0%。
第三，下調(diào)政策利率0.1個百分點，即公開市場7天期逆回購操作利率從目前的1.5%調(diào)降至1.4%，預(yù)計將帶動貸款市場報價利率（LPR）同步下行約0.1個百分點。
第四，下調(diào)結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具利率0.25個百分點，包括：各類專項結(jié)構(gòu)性工具利率、支農(nóng)支小再貸款利率，都從目前的1.75%降至1.5%，這些工具利率是中央銀行向商業(yè)銀行提供再貸款資金的利率。抵押補充貸款（PSL）利率從目前的2.25%降至2%。抵押補充貸款是由中央銀行向政策性銀行提供資金的一個工具。
第五，降低個人住房公積金貸款利率0.25個百分點，五年期以上首套房利率由2.85%降至2.6%，其他期限利率同步調(diào)整。
第六，增加3000億元科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款額度，由目前的5000億元增加至8000億元。這項再貸款工具本來就存在，這次額度增加3000億元，總額度達到8000億元，持續(xù)支持“兩新”政策實施，也就是大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新，我們簡稱為“兩新”。
第七，設(shè)立5000億元“服務(wù)消費與養(yǎng)老再貸款”，引導商業(yè)銀行加大對服務(wù)消費與養(yǎng)老的信貸支持。
第八，增加支農(nóng)支小再貸款額度3000億元，與調(diào)降再貸款利率的政策形成協(xié)同效應(yīng)，支持銀行擴大對涉農(nóng)、小微和民營企業(yè)的貸款投放。
第九，優(yōu)化兩項支持資本市場的貨幣政策工具，將5000億元證券基金保險公司互換便利和3000億元股票回購增持再貸款，這兩個工具的額度合并使用，總額度8000億元。
第十，創(chuàng)設(shè)科技創(chuàng)新債券風險分擔工具，央行提供低成本再貸款資金，可購買科技創(chuàng)新債券，并與地方政府、市場化增信機構(gòu)等合作，通過共同擔保等多樣化的增信措施，分擔債券的部分違約損失風險，為科技創(chuàng)新企業(yè)和股權(quán)投資機構(gòu)發(fā)行低成本、長期限的科創(chuàng)債券融資提供支持。
潘功勝表示，三大類共十項具體政策措施將在人民銀行網(wǎng)站上逐步公開并實施。下一步，人民銀行將繼續(xù)認真貫徹黨中央、國務(wù)院各項部署，實施好適度寬松的貨幣政策，根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)濟金融形勢和金融市場運行情況，持續(xù)做好貨幣政策調(diào)控，并加強與財政政策的協(xié)同配合，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
金融監(jiān)管總局：金融運行總體穩(wěn)健 將推出八項增量政策
李云澤介紹，金融運行總體穩(wěn)健。從前4個月看，銀行資本充足率、保險償付能力充足率保持穩(wěn)中向好態(tài)勢，不良貸款率同比下降約0.1個百分點，撥備覆蓋率同比上升約10個百分點。大型商業(yè)銀行資本補充工作正在加快實施，大型保險集團資本補充已經(jīng)提上日程，各地也正在多渠道有序補充中小金融機構(gòu)資本金。前4個月，銀行業(yè)、保險業(yè)通過貸款、債券等多種方式為實體經(jīng)濟新增融資約17萬億元。
李云澤介紹，穩(wěn)樓市方面，金融監(jiān)管總局扎實推動城市房地產(chǎn)融資協(xié)調(diào)機制擴圍增效，支持打贏保交房攻堅戰(zhàn)。目前，商業(yè)銀行審批通過的“白名單”貸款增至6.7萬億元，支持了1600多萬套住宅的建設(shè)和交付，有力保障了廣大購房人的合法權(quán)益，為房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)提供了重要支撐。房地產(chǎn)市場的積極變化在信貸數(shù)據(jù)上也有所體現(xiàn)。今年一季度，房地產(chǎn)貸款余額增加7500多億元，其中新增個人住房貸款創(chuàng)2022年以來單季最大增幅，住房租賃貸款同比增長28%。最近一些來華的頭部國際投資機構(gòu)也認為中國房地產(chǎn)市場的投資價值正在逐步顯現(xiàn)。下一步，金融監(jiān)管總局將加快完善與房地產(chǎn)發(fā)展新模式相適配的系列融資制度，包括房地產(chǎn)開發(fā)、個人住房、城市更新等貸款管理辦法。指導金融機構(gòu)繼續(xù)保持房地產(chǎn)融資穩(wěn)定，有效滿足剛性和改善性住房需求，強化對高品質(zhì)住房的資金供給，助力持續(xù)鞏固房地產(chǎn)市場穩(wěn)定態(tài)勢。
穩(wěn)股市方面，金融監(jiān)管總局充分發(fā)揮保險資金作為耐心資本、長期資本的優(yōu)勢，加大入市穩(wěn)市力度。前期，開展了保險資金長期投資改革試點，為股市提供了真金白銀的增量資金。上個月，金融監(jiān)管總局上調(diào)了保險資金權(quán)益類資產(chǎn)投資的比例上限，進一步釋放投資空間。下一步，金融監(jiān)管總局還將推出幾條具體措施，繼續(xù)支持穩(wěn)定和活躍資本市場：一是進一步擴大保險資金長期投資的試點范圍。近期擬再批復(fù)600億元，為市場注入更多的增量資金。二是調(diào)整償付能力監(jiān)管規(guī)則，將股票投資的風險因子進一步調(diào)降10%，鼓勵保險公司加大入市力度。三是推動完善長周期考核機制，調(diào)動機構(gòu)的積極性，促進實現(xiàn)“長錢長投”。
李云澤表示，近期，金融監(jiān)管總局將推出八項增量政策，加力加勁推動既定政策落地見效，加快加強增量政策儲備，不斷完善應(yīng)對預(yù)案，全力鞏固經(jīng)濟回升向好的基本面。
一是加快出臺與房地產(chǎn)發(fā)展新模式相適配的系列融資制度，助力持續(xù)鞏固房地產(chǎn)市場穩(wěn)定態(tài)勢。
二是進一步擴大保險資金長期投資試點范圍，為市場引入更多增量資金。
三是調(diào)整優(yōu)化監(jiān)管規(guī)則，進一步調(diào)降保險公司股票投資風險因子，支持穩(wěn)定和活躍資本市場。
四是盡快推出支持小微企業(yè)、民營企業(yè)融資一攬子政策，做深做實融資協(xié)調(diào)工作機制，助力穩(wěn)企業(yè)穩(wěn)經(jīng)濟。
五是制定實施銀行業(yè)保險業(yè)護航外貿(mào)發(fā)展系列政策措施，對受關(guān)稅影響較大的市場主體提供精準服務(wù)，全力幫扶穩(wěn)定經(jīng)營、拓展市場。
六是修訂出臺并購貸款管理辦法，促進產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級。
七是將發(fā)起設(shè)立金融資產(chǎn)投資公司的主體擴展至符合條件的全國性商業(yè)銀行，加大對科創(chuàng)企業(yè)的投資力度。
八是制定科技保險高質(zhì)量發(fā)展意見，更好發(fā)揮風險分擔和補償作用，切實為科技創(chuàng)新提供有力保障。
證監(jiān)會：“穩(wěn)”“進”并重
吳清表示，4月25日中央政治局會議強調(diào)，要“持續(xù)穩(wěn)定和活躍資本市場”，充分體現(xiàn)了黨中央對于穩(wěn)市場、穩(wěn)預(yù)期的高度重視和殷切期望。證監(jiān)會將全力抓好貫徹落實，堅持“兩強兩嚴”，堅定不移辦好自己的事，既努力在市場運行上體現(xiàn)“穩(wěn)”，同時在激發(fā)市場活力、強化市場功能上體現(xiàn)“進”。
一是全力鞏固市場回穩(wěn)向好勢頭。強化市場監(jiān)測和風險綜合研判，動態(tài)完善應(yīng)對各類外部風險沖擊的工作預(yù)案，全力支持中央?yún)R金公司發(fā)揮好類“平準基金”作用，中央?yún)R金公司在前方進行強有力操作，中國人民銀行作為后盾，這是全世界最有力有效模式之一。配合中國人民銀行健全支持資本市場貨幣政策工具長效機制，更好發(fā)揮市場各參與方的穩(wěn)市功能。
二是突出服務(wù)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展這個重要著力點。重點抓好幾件事：第一，近期將出臺深化科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板改革政策措施，擇機會發(fā)布，在市場層次、審核機制、投資者保護等方面進一步增強制度包容性、適應(yīng)性，同時盡快推動典型案例落地。第二，抓緊發(fā)布新修訂的《上市公司重大資產(chǎn)重組管理辦法》和相關(guān)監(jiān)管指引，更好發(fā)揮資本市場并購重組主渠道作用。第三，大力發(fā)展科技創(chuàng)新債券，優(yōu)化發(fā)行注冊流程，完善增信支持，為科創(chuàng)企業(yè)提供全方位、“接力式”的金融服務(wù)。
三是大力推動中長期資金入市。在引導上市公司完善治理、改善績效，持續(xù)提升投資者回報的同時，更大力度“引長錢”，協(xié)同各方繼續(xù)提升各類中長期資金入市規(guī)模和占比，抓緊印發(fā)和落實《推動公募基金高質(zhì)量發(fā)展行動方案》，也更好體現(xiàn)基金管理人與投資者同甘共苦、共同發(fā)展、相互成就，努力形成“回報增—資金進—市場穩(wěn)”的良性循環(huán)。
吳清表示，股市穩(wěn)定關(guān)乎經(jīng)濟社會大局、關(guān)乎億萬投資者切身利益。當前，我國經(jīng)濟回穩(wěn)向好的態(tài)勢不斷鞏固，各有關(guān)方面對外部沖擊做了政策應(yīng)對的充分準備，這不僅為充滿不確定性的世界經(jīng)濟注入更多確定性，也為我國資本市場穩(wěn)定運行創(chuàng)造了堅實的基礎(chǔ)和條件。對于資本市場，我們的底氣和信心主要來自四個方面：一是黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導和維護市場穩(wěn)定的堅定決心、有力部署。大家都看到了，這都是扎扎實實的行動，也都有實實在在的成效。二是資本市場“1+N”政策體系的落地實施，推動市場內(nèi)在結(jié)構(gòu)發(fā)生了積極而深刻的變化，投融資協(xié)調(diào)的市場生態(tài)正加快形成。三是A股市場“科技敘事”邏輯越來越清晰，集聚效應(yīng)日益明顯，新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的巨大潛力也將伴隨著經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展越來越顯現(xiàn)，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合發(fā)展，將為資本市場提供更多有價值的源頭活水。四是A股市場估值水平實際上被業(yè)界認為仍處于相對低位。滬深300市盈率只有12.3，國內(nèi)市場主要指數(shù)市盈率都明顯低于標普500等全球主要指數(shù)。在全球市場面臨不穩(wěn)定因素明顯增多的環(huán)境下，中國資產(chǎn)的配置價值和吸引力在持續(xù)提升。簡單來說，我們市場最重要的特征就是整體上比較靠譜，有靠譜的經(jīng)濟發(fā)展、靠譜的宏觀政策、靠譜的制度保障，這在不確定性的大環(huán)境下，為我國經(jīng)濟和資本市場注入更多的確定性。
吳清表示，《推動公募基金高質(zhì)量發(fā)展行動方案》比較成熟，今天即將發(fā)布。方案突出強化與投資者的利益綁定，督促行業(yè)回歸受人之托、代人理財?shù)谋驹?，?yōu)化主動權(quán)益類基金收費模式，業(yè)績差的必須少收管理費，通過浮動管理費的收取機制，扭轉(zhuǎn)基金公司“旱澇保收”現(xiàn)象，將投資者盈虧等關(guān)于投資者利益的指標，納入基金公司和基金經(jīng)理的考核體系。此外，方案針對風格漂移、貨不對板等問題，要為每只基金設(shè)立清晰的業(yè)績比較基準，作為衡量產(chǎn)品真實業(yè)績的尺寸，避免產(chǎn)品投資行為偏離名稱和定位，同時，建立公司自身全方位的激勵約束機制，明確三年以上考核權(quán)重不低于80%，減少基金經(jīng)理追漲殺跌現(xiàn)象，提高產(chǎn)品長期收益。
吳清表示，不管面臨的是輕風細雨還是狂風暴雨，是風高浪急還是驚濤駭浪，我們都完全有條件、有信心、有能力實現(xiàn)中國股市穩(wěn)定健康發(fā)展。
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