歐陽(yáng)易佳

良好生態(tài)環(huán)境是實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，是增進(jìn)民生福祉的優(yōu)先領(lǐng)域，是建設(shè)美麗中國(guó)的重要基礎(chǔ)。

近日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》)?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》以提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性為目標(biāo)，圍繞“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題—交辦整改—監(jiān)督執(zhí)法—督察問(wèn)責(zé)”工作主線，深化“53111”生態(tài)保護(hù)和修復(fù)監(jiān)管體系，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，嚴(yán)格對(duì)所有者、開(kāi)發(fā)者乃至監(jiān)管者的監(jiān)管，切實(shí)提升生態(tài)保護(hù)和修復(fù)監(jiān)管水平，保障優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給，筑牢美麗中國(guó)建設(shè)的生態(tài)根基。

生態(tài)環(huán)境部自然生態(tài)保護(hù)司司長(zhǎng)張玉軍接受人民網(wǎng)記者采訪時(shí)表示，《指導(dǎo)意見(jiàn)》總體部署了“四個(gè)統(tǒng)一”和“兩個(gè)統(tǒng)籌”的重點(diǎn)任務(wù)和舉措，明確了生態(tài)保護(hù)和修復(fù)監(jiān)管應(yīng)該“怎么統(tǒng)一，如何統(tǒng)籌”的問(wèn)題，將“統(tǒng)一政策規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)制定、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)評(píng)估、統(tǒng)一監(jiān)督執(zhí)法、統(tǒng)一督察問(wèn)責(zé)”做實(shí)做細(xì)，尤其是在監(jiān)督執(zhí)法和督察問(wèn)責(zé)方面進(jìn)一步強(qiáng)化了監(jiān)督職責(zé)，強(qiáng)調(diào)“明目標(biāo)”“明路徑”“明抓手”，加強(qiáng)各項(xiàng)任務(wù)的針對(duì)性和操作性，指導(dǎo)各地更加精細(xì)化開(kāi)展生態(tài)保護(hù)和修復(fù)監(jiān)管工作。

“一方面，延續(xù)并固化已形成具有良好成效的工作制度并進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化。如在重要生態(tài)空間監(jiān)管方面，將自然保護(hù)地和生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管業(yè)務(wù)進(jìn)行融合，統(tǒng)籌開(kāi)展生態(tài)破壞問(wèn)題監(jiān)督?！睆堄褴娬f(shuō)，“另一方面，結(jié)合美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)，將新時(shí)期生態(tài)保護(hù)和修復(fù)監(jiān)管新工作新任務(wù)有效納入，并與國(guó)家和地方相關(guān)有益探索實(shí)踐進(jìn)行充分銜接，積極推進(jìn)‘生態(tài)環(huán)境法典編纂’‘研究制定生物多樣性保護(hù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)’，深化‘跨區(qū)域生態(tài)保護(hù)協(xié)作機(jī)制’‘重大生態(tài)破壞事件判定’，開(kāi)展‘重大生態(tài)修復(fù)工程成效評(píng)估’等重點(diǎn)任務(wù)?！?/p>

近年來(lái)，生態(tài)環(huán)境部在生態(tài)保護(hù)和修復(fù)監(jiān)管方面，取得了哪些成效？

對(duì)此，張玉軍介紹，黨的十八大以來(lái)，特別是2018年機(jī)構(gòu)改革后，生態(tài)環(huán)境部切實(shí)履行生態(tài)保護(hù)和修復(fù)監(jiān)管職責(zé)，堅(jiān)持政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制定、監(jiān)測(cè)評(píng)估、監(jiān)督執(zhí)法、督察問(wèn)責(zé)“四統(tǒng)一”，不斷完善頂層設(shè)計(jì)，先后印發(fā)實(shí)施《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)監(jiān)管工作的意見(jiàn)》《“十四五”生態(tài)保護(hù)監(jiān)管規(guī)劃》，基本形成了“53111”生態(tài)保護(hù)監(jiān)管體系，監(jiān)管能力不斷增強(qiáng)，生態(tài)保護(hù)和修復(fù)監(jiān)管工作取得積極成效。主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

一是建立全國(guó)和重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)狀況及保護(hù)修復(fù)成效常態(tài)化評(píng)估機(jī)制。聯(lián)合中國(guó)科學(xué)院定期完成4次全國(guó)和重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)狀況變化調(diào)查評(píng)估。2024年啟動(dòng)了第5次調(diào)查評(píng)估。分區(qū)、分期開(kāi)展了國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效評(píng)估。聯(lián)合財(cái)政部開(kāi)展“十三五”期間25個(gè)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)試點(diǎn)工程的生態(tài)環(huán)境成效評(píng)估。二是持續(xù)加強(qiáng)自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線等重要生態(tài)空間監(jiān)管制度建設(shè)和監(jiān)管工作機(jī)制，建立自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線人為活動(dòng)常態(tài)化遙感監(jiān)測(cè)機(jī)制，去年首次把生態(tài)保護(hù)紅線納入了“綠盾”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督范圍，進(jìn)一步完善了生態(tài)破壞問(wèn)題的查處工作機(jī)制。截至2024年底，全國(guó)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)重點(diǎn)問(wèn)題整改完成率超99%，基本實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)“清零”。三是生物多樣性保護(hù)取得顯著成效，2024年修訂發(fā)布《中國(guó)生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃(2023—2030年)》，2025年聯(lián)合有關(guān)部門印發(fā)《生物多樣性保護(hù)重大工程實(shí)施方案(2025—2030年)》。四是生態(tài)文明示范創(chuàng)建深入推進(jìn),自2017年以來(lái)，我部累計(jì)命名572個(gè)示范區(qū)和240個(gè)“兩山”基地，培育了一批踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的示范樣本。

下一步，在生態(tài)保護(hù)和修復(fù)監(jiān)管方面要開(kāi)展哪些工作？

“我們將始終圍繞提升生態(tài)系統(tǒng)的多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性這一工作目標(biāo)，推動(dòng)落實(shí)《指導(dǎo)意見(jiàn)》，重點(diǎn)開(kāi)展生態(tài)狀況和保護(hù)成效評(píng)估、重要生態(tài)空間監(jiān)管、生態(tài)保護(hù)和修復(fù)監(jiān)管制度建設(shè)等方面的工作?！睆堄褴娬f(shuō)。

在開(kāi)展生態(tài)狀況和生態(tài)保護(hù)修復(fù)成效評(píng)估方面。張玉軍表示，2025年將繼續(xù)深入推動(dòng)全國(guó)和重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)狀況變化調(diào)查評(píng)估，完成全國(guó)生態(tài)狀況變化2020—2023年階段性評(píng)估報(bào)告，開(kāi)展京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域?qū)ｎ}調(diào)查評(píng)估。對(duì)東北、西北地區(qū)以及福建，6省(區(qū))130處國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行保護(hù)成效評(píng)估，組織開(kāi)展第一輪全國(guó)生態(tài)保護(hù)紅線保護(hù)成效五年評(píng)估。同時(shí)，對(duì)“十四五”第一批山水工程，開(kāi)展生態(tài)環(huán)境成效評(píng)估。

在推進(jìn)常態(tài)化生態(tài)保護(hù)監(jiān)督方面。張玉軍介紹，近期，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和國(guó)家林草局共同印發(fā)了《重大生態(tài)破壞事件判定規(guī)程(試行)》，這是生態(tài)環(huán)境部履行“牽頭協(xié)調(diào)重特大生態(tài)破壞事件調(diào)查處理”職責(zé)的重要依據(jù)，填補(bǔ)了一個(gè)較為長(zhǎng)期的制度空白，對(duì)開(kāi)展重特大生態(tài)破壞監(jiān)管具有重要意義。下一步，將盡快組建重大生態(tài)破壞事件判定領(lǐng)導(dǎo)工作小組和專家?guī)?，制定專家組調(diào)查評(píng)估等相關(guān)工作細(xì)則。同時(shí)完善輿情線索收集和監(jiān)控機(jī)制，提前預(yù)判生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處重大生態(tài)破壞事件。

在強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)和修復(fù)監(jiān)管制度建設(shè)方面。張玉軍表示，將進(jìn)一步推動(dòng)生態(tài)保護(hù)監(jiān)管規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，編制“十五五”生態(tài)保護(hù)相關(guān)規(guī)劃。與自然資源部、國(guó)家林草局共同制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線實(shí)施和管理的意見(jiàn)》。聯(lián)合國(guó)家林草局、自然資源部，推動(dòng)新時(shí)期以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)和管理文件的制修訂。