2025年5月6日，最高人民法院舉行發(fā)布會，發(fā)布《最高人民法院 最高人民檢察院關于辦理破壞黑土地資源刑事案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》）以及人民法院依法審理破壞黑土地資源犯罪典型案例，并回答記者提問。最高人民法院環(huán)境資源審判庭庭長吳兆祥、最高人民法院環(huán)境資源審判庭副庭長李相波，最高人民檢察院普通犯罪檢察廳副廳長羅慶東，公安部環(huán)境資源和食品藥品犯罪偵查局副局長許成磊出席發(fā)布會，發(fā)布會由最高人民法院新聞局副局長姬忠彪主持。
圖為新聞發(fā)布會現(xiàn)場。胥立鑫 攝
一、《解釋》的制定背景
黑土地是地球上珍貴的土壤資源。我國東北黑土區(qū)是北半球僅有的三大塊黑土區(qū)之一，面積達109萬平方公里，是我國重要的糧食生產基地和生態(tài)屏障。習近平總書記多次強調，一定要采取有效措施，保護好黑土地這一“耕地中的大熊貓”。2022年8月1日施行的《中華人民共和國黑土地保護法》（以下簡稱《黑土地保護法》），為黑土地保護提供了堅強的法治保障。為貫徹落實習近平總書記關于黑土地保護的重要指示精神，切實落實《黑土地保護法》的相關要求，最高人民法院黨組專門作出重要部署，要求加強黑土地資源保護，依法從嚴懲處盜挖、濫挖黑土等破壞黑土地資源和生態(tài)環(huán)境的行為。
2024年4月《解釋》正式立項，歷經一年多時間最終完成起草工作。解釋起草中，我們進行了深入調查研究。最高人民法院會同最高人民檢察院、公安部、自然資源部等組成聯(lián)合調研組，赴黑龍江、吉林、遼寧等地踏勘破壞黑土地犯罪現(xiàn)場，多次開展實地調研和座談，全面掌握破壞黑土地犯罪活動情況。廣泛征求意見。先后就《解釋》征求了全國法院、檢察院系統(tǒng)以及國家發(fā)展和改革委員會、公安部、司法部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、農業(yè)農村部等有關部門的意見，形成廣泛共識。充分研究論證。多次組織召開專家論證會聽取意見建議，專門征求了全國人大常委會法工委意見，為解釋提供了扎實的理論和實踐支撐。最高人民法院和最高人民檢察院認真研究分析并充分吸收各方面提出的意見、建議，對《解釋》進行了反復修改，確?！督忉尅返暮戏ㄐ?、規(guī)范性、針對性和可操作性。《解釋》于2025年3月25日經最高人民法院審判委員會第1946次會議、于2025年4月11日經最高人民檢察院第14屆檢察委員會第51次會議審議通過。
二、《解釋》的起草原則
一是堅持嚴格依法。《解釋》堅持嚴格依據刑法、刑事訴訟法和《黑土地保護法》的規(guī)定進行解釋，準確把握立法原意和立法精神，認真落實罪刑法定原則，堅持寬嚴相濟刑事政策，確保依法嚴格公正審理破壞黑土地犯罪案件。如《解釋》對各類破壞黑土地資源犯罪行為，依據刑法有關非法占用農用地罪、非法采礦罪和污染環(huán)境罪的相關規(guī)定，對法律適用和裁判規(guī)則進行明確，區(qū)分破壞黑土地犯罪行為的不同類型正確定罪量刑。
二是堅持問題導向。《解釋》主要圍繞調研發(fā)現(xiàn)的破壞黑土地犯罪案件司法中的突出問題與實踐難題，如罪名適用問題、定罪量刑標準問題、事實認定難問題等作了解釋，為執(zhí)法辦案提供裁判依據。比如針對實踐中對“掏洞深挖”式和“螞蟻搬家”式盜挖、濫挖黑土行為如何定罪量刑問題，《解釋》參照《黑土地保護法》以黑土的體積（立方米數(shù)）作為行政處罰標準的做法，明確可以將采挖黑土的體積（立方米）數(shù)量作為非法占用農用地罪的一種入罪標準，切實嚴密刑事法網。
三是堅持從嚴懲處。《解釋》貫徹落實《黑土地保護法》對破壞黑土地、污染黑土地行為從重處罰的精神，充分體現(xiàn)了嚴厲打擊破壞黑土地資源犯罪、加強黑土地保護的決心和鮮明司法導向。比如《解釋》在以往司法解釋關于非法占用農用地罪和污染環(huán)境罪的定罪量刑標準基礎上，適當降低了入罪和升檔量刑的標準。
三、《解釋》的主要內容
《解釋》共14條。主要內容包括：
一是規(guī)定了破壞黑土地構成非法占用農用地罪的認定及入罪標準?！督忉尅穼π谭ǖ谌偎氖l規(guī)定的“非法占用耕地，改變被占用耕地用途，造成耕地毀壞”采用整體認定模式，針對永久基本農田和永久基本農田以外的黑土地分別規(guī)定了不同的入罪門檻。對于永久基本農田，非法占用并毀壞達到“三畝”或者非法采挖黑土達到“五百立方米”的，可以入罪；對于永久基本農田以外的黑土地，非法占用并毀壞達到“六畝”或者非法采挖黑土達到“一千立方米”的，可以入罪，加大對糧食安全的保護力度。
二是規(guī)定非法開采屬于礦產資源的黑土行為的處理?！督忉尅穼嵺`中非法開采屬于礦產資源的黑土的行為，明確可以非法采礦罪定罪處罰。
三是規(guī)定嚴重污染黑土地行為的處理?！督忉尅坟瀼芈鋵崱逗谕恋乇Ｗo法》對防治黑土地污染的要求，依據刑法規(guī)定明確，對于違反國家規(guī)定在黑土地上非法排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質或者其他有害物質，嚴重污染黑土地的行為，以污染環(huán)境罪定罪處罰。
四是規(guī)定掩飾、隱瞞犯罪行為的處理。為打擊非法買賣黑土的行為，《解釋》依據刑法規(guī)定明確，對明知是盜挖、濫挖等犯罪取得的黑土，而予以收購或者代為銷售的，以掩飾、隱瞞犯罪所得、犯罪所得收益罪妥當定罪量刑。
五是規(guī)定了專門性事實問題的處理。針對當前辦理破壞黑土地資源刑事案件對有關專門性事實問題認定的實踐需求，《解釋》規(guī)定了可以依據鑒定意見、認定意見、有關機構出具的報告并結合其他證據作出認定。
此外，《解釋》還規(guī)定了競合適用規(guī)則、單位犯罪的處理、數(shù)量數(shù)額的累計計算、社會危害性的綜合認定、行刑銜接以及針對耕地之外的黑土實施破壞行為的處理等內容。
《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理破壞黑土地資源刑事案件適用法律若干問題的解釋》已于2025年3月25日由最高人民法院審判委員會第1946次會議、2025年4月11日由最高人民檢察院第十四屆檢察委員會第五十一次會議通過，現(xiàn)予公布，自2025年5月6日起施行。
最高人民法院 最高人民檢察院
2025年4月30日
法釋〔2025〕7號
最高人民法院 最高人民檢察院
關于辦理破壞黑土地資源刑事案件
適用法律若干問題的解釋
（2025年3月25日最高人民法院審判委員會第1946次會議、
2025年4月11日最高人民檢察院第十四屆檢察委員會
第五十一次會議通過，自2025年5月6日起施行）
為依法保護黑土地，懲治破壞黑土地資源犯罪，根據《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國刑事訴訟法》《中華人民共和國黑土地保護法》等法律的有關規(guī)定，現(xiàn)就辦理此類刑事案件適用法律的若干問題解釋如下：
第一條違反土地管理法規(guī)，具有下列情形之一的，應當認定為刑法第三百四十二條規(guī)定的非法占用耕地，改變被占用耕地用途，造成耕地毀壞：
（一）非法占用黑土地實施建房、建窯、建墳、挖湖造景等工程建設的；
（二）非法占用黑土地實施挖砂、采石、采礦、取土等活動的；
（三）非法占用黑土地排放污染物、堆放廢棄物等造成黑土地被嚴重污染的；
（四）其他非法占用黑土地，改變被占用黑土地用途，造成黑土地毀壞的情形。
實施前款規(guī)定的行為，具有下列情形之一的，應當認定為刑法第三百四十二條規(guī)定的“數(shù)量較大，造成耕地、林地等農用地大量毀壞”：
（一）非法占用并毀壞屬于永久基本農田的黑土地三畝以上，或者非法占用并毀壞永久基本農田以外的黑土地六畝以上的；
（二）非法在屬于永久基本農田的黑土地上取黑土五百立方米以上，或者非法在永久基本農田以外的黑土地上取黑土一千立方米以上的；
（三）非法占用并毀壞黑土地，或者非法在黑土地上取黑土，數(shù)量雖未分別達到第一項、第二項規(guī)定標準，但按相應標準的比例折算合計達到標準的；
（四）二年內曾因非法占用農用地受過二次以上行政處罰，又非法占用并毀壞黑土地，數(shù)量達到第一項至第三項規(guī)定標準一半以上的。
第二條違反礦產資源法的規(guī)定，非法開采屬于礦產資源的黑土，符合刑法第三百四十三條第一款規(guī)定的，以非法采礦罪定罪處罰。
第三條違反國家規(guī)定，排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質或者其他有害物質，嚴重污染黑土地，符合刑法第三百三十八條第一款規(guī)定的，以污染環(huán)境罪定罪處罰。
實施前款行為，致使屬于永久基本農田的黑土地六畝以上或者永久基本農田以外的黑土地十二畝以上基本功能喪失或者遭受永久性破壞的，應當認定為刑法第三百三十八條第一款規(guī)定的“情節(jié)嚴重”，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。
實施第一款行為，致使屬于永久基本農田的黑土地三十畝以上基本功能喪失或者遭受永久性破壞的，應當處七年以上有期徒刑，并處罰金。
第四條實施本解釋第一條、第二條或者第三條規(guī)定的行為，同時構成非法占用農用地罪、非法采礦罪或者污染環(huán)境罪等犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。
第五條明知是犯罪所得的黑土及其產生的收益，而予以窩藏、轉移、收購、代為銷售或者以其他方法掩飾、隱瞞，符合刑法第三百一十二條規(guī)定的，以掩飾、隱瞞犯罪所得、犯罪所得收益罪妥當定罪量刑。
實施前款規(guī)定的犯罪行為，事前通謀的，以共同犯罪論處。
第六條實施破壞黑土地資源犯罪，具有下列情形之一的，從重處罰：
（一）在行政主管部門作出責令停止違法行為、限期改正等行政處理決定后繼續(xù)實施相關行為的；
（二）暴力抗拒、阻礙國家機關工作人員依法執(zhí)行職務的；
（三）向國家工作人員行賄的。
實施前款第二項、第三項規(guī)定的行為，同時構成妨害公務罪、襲警罪、行賄罪等其他犯罪的，依照數(shù)罪并罰的規(guī)定處罰。
第七條組織他人實施破壞黑土地資源犯罪的，應當按照其組織實施的全部罪行處罰。
對于受雇傭為破壞黑土地資源犯罪提供勞務的人員，除曾因破壞土地資源受過刑事處罰的以外，一般不以犯罪論處。
第八條單位實施破壞黑土地資源犯罪的，依照本解釋規(guī)定的定罪量刑標準，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員定罪處罰，并對單位判處罰金。
第九條多次實施破壞黑土地資源犯罪，依法應當追訴的，或者二年內多次實施破壞黑土地資源行為未經處理的，數(shù)量、數(shù)額累計計算。
第十條實施破壞黑土地資源的行為，在認定是否構成犯罪以及裁量刑罰時，應當綜合考慮行為動機目的、對黑土地資源的破壞程度、是否積極履行生態(tài)環(huán)境修復責任等情節(jié)，綜合評估社會危害性，準確認定是否構成犯罪，妥當裁量刑罰，確保罪責刑相適應。
第十一條對于實施破壞黑土地資源的相關行為被不起訴、宣告無罪或者免予刑事處罰的行為人，依法應當給予行政處罰、政務處分或者其他處分的，依法移送有關主管機關處理。
第十二條對于涉案黑土地類型、面積，涉案黑土體積、數(shù)量、價值等專門性事實問題，可以依據鑒定機構出具的鑒定意見，或者農業(yè)農村、自然資源、水行政、生態(tài)環(huán)境等主管部門出具的認定意見，或者價格認證機構、國務院相關主管部門指定或推薦的機構、地市級以上人民政府相關主管部門出具的報告，結合其他證據作出認定。
第十三條本解釋所稱“黑土地”，是指《中華人民共和國黑土地保護法》第二條第二款所規(guī)定的黑龍江省、吉林省、遼寧省、內蒙古自治區(qū)的相關區(qū)域范圍內具有黑色或者暗黑色腐殖質表土層，性狀好、肥力高的耕地。
盜挖、濫挖、非法買賣前款規(guī)定相關區(qū)域的林地、草原、濕地、河湖等范圍內農用地的黑土，參照本解釋的規(guī)定定罪量刑。
第十四條本解釋自2025年5月6日起施行。
守護“耕地中的大熊貓”！最高法發(fā)布人民法院依法審理破壞黑土地資源犯罪典型案例
為了配合《最高人民法院 最高人民檢察院關于辦理破壞黑土地資源刑事案件適用法律若干問題的解釋》理解知用，充分發(fā)揮典型案例的警示、教育和指引作用，展現(xiàn)司法機關堅決貫徹落實習近平總書記和黨中央關于保護黑土地的決策部署，嚴厲打擊破壞黑土地資源違法犯罪的堅定決心，引導社會公眾從造福子孫永續(xù)發(fā)展的高度認識黑土地保護的重大意義，增強保護黑土地的意識和自覺，主動積極參與到黑土地資源和生態(tài)環(huán)境保護中來，今天專題發(fā)布3件人民法院依法審理破壞黑土地資源犯罪典型案例。這些典型案例主要有以下特點：
一是嚴懲盜挖、濫挖黑土違法犯罪行為。黑土土壤性狀好、肥力高、水肥氣熱協(xié)調，不僅是優(yōu)質的農業(yè)生產資料，而且深受苗圃基地、花卉市場歡迎，近年來盜挖、濫挖黑土案件頻發(fā)。案例一，劉某某在他人耕地內非法盜挖黑土3000多立方米，致使黑土地資源遭受嚴重破壞，被以非法占用農用地罪追究刑事責任。該案對于辦理盜挖、濫挖型的破壞黑土地資源犯罪案件，人民法院應當如何準確適用罪名和妥當定罪量刑具有指引意義。
二是嚴懲以合法形式掩蓋盜挖泥炭土的行為。泥炭土是一種珍貴的黑土資源，也是我國重要的礦產資源，具有戰(zhàn)略意義和經濟價值。近年來，部分不法分子在利益驅使下，鋌而走險，非法采挖、販賣泥炭土的現(xiàn)象屢有發(fā)生，有的還以合法活動為名掩蓋盜挖泥炭土犯罪活動之實，試圖逃避制裁。案例二，李某某等人以投資為幌子承包經營林地后，瘋狂盜挖泥炭土，嚴重破壞黑土地資源和生態(tài)環(huán)境，最終被以非法采礦罪追究刑事責任，并承擔了生態(tài)環(huán)境修復責任。本案有力震懾了非法采礦型破壞黑土地資源犯罪，充分彰顯了人民法院全力守護黑土地、夯實糧食安全根基的司法導向。
三是嚴懲污染黑土地的行為。黑土地的形成過程漫長，一旦黑土層遭受污染，“肥地”變“毒地”，有毒物質嚴重破壞糧食安全，危害人們的生命健康，而且被污染的黑土地極難治理修復，因此對污染黑土地犯罪必須依法嚴懲。案例三，某科技公司等單位和個人跨省運輸200余噸危險廢物，非法傾倒在黑土地上，造成重大污染后果，被以污染環(huán)境罪追究刑事責任。本案依法嚴懲跨省污染黑土地犯罪，有利于助推黑土地污染的源頭防控與系統(tǒng)治理，充分體現(xiàn)了人民法院堅持最嚴格制度最嚴密法治，為守護好中國人民的“飯碗田”貢獻司法力量的責任擔當。
下一步，人民法院將始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平法治思想，全面落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，不斷加強與公安機關、檢察機關以及行政主管部門的協(xié)同配合，充分發(fā)揮審判職能作用，依法懲治各類破壞黑土地資源犯罪，為依法保護黑土地、守護好國家糧食安全提供更加有力的司法服務保障。
人民法院依法審理破壞黑土地資源犯罪典型案例
案例一：劉某某非法占用農用地案
案例二：李某某等人非法采礦案
案例三：某科技公司等單位、賀某某等人污染環(huán)境案
案例一：劉某某非法占用農用地案
——在耕地內大量盜挖黑土的構成非法占用農用地罪
【基本案情】
2022年11月至12月初，被告人劉某某在吉林省梨樹縣某村他人承包的耕地（系永久基本農田）內盜挖黑土出售。經司法鑒定機構鑒定，劉某某采挖黑土面積約4616.73平方米（折合約6.93畝），黑土地耕作層被全部破壞，種植條件被嚴重毀壞。經有關部門勘測，黑土采出量3432立方米，堆放量636立方米。劉某某到案后自愿如實供述所犯罪行，其家屬將案涉土地予以平整修復，并取得了耕地承包人的諒解。
【裁判結果】
吉林省梨樹縣人民法院經審理認為，劉某某違反土地管理法規(guī)，在他人耕地中非法取土，數(shù)量較大，造成黑土地被嚴重毀壞，其行為構成非法占用農用地罪。劉某某到案后自愿認罪認罰并已將涉案土地修復完畢，可依法對其從寬處罰。判處被告人劉某某有期徒刑六個月，緩期一年，并處罰金。宣判后，劉某某未提出上訴，該判決已發(fā)生法律效力。
【典型意義】
本案系對盜挖他人耕地內黑土的行為人依法以非法占用農用地罪追究刑事責任的典型案例。黑土土壤性狀好、肥力高、水肥氣熱協(xié)調，不僅是優(yōu)質的農業(yè)生產資料，而且深受苗圃基地、花卉市場歡迎，黑土也因此成為一些不法分子的犯罪目標，他們大肆盜挖黑土銷售牟利，嚴重破壞黑土地資源和生態(tài)環(huán)境，依法應予從嚴懲治?！吨腥A人民共和國黑土地保護法》第二十條規(guī)定，禁止盜挖、濫挖和非法買賣黑土。本案中，劉某某在他人耕地內盜挖黑土，數(shù)量較大，嚴重破壞黑土地資源，最終被以非法占用農用地罪追究刑事責任，對于在辦理盜挖、濫挖型黑土犯罪案件時，人民法院如何準確適用罪名和妥當定罪量刑具有指引意義?！蹲罡呷嗣穹ㄔ?最高人民檢察院關于辦理破壞黑土地資源刑事案件適用法律若干問題的解釋》第一條明確了對于盜挖、濫挖型破壞黑土地資源犯罪應當適用非法占用農用地罪的具體情形及定罪量刑標準。
案例二：李某某等人非法采礦案
——假借清淤等名義盜采泥炭土的行為構成非法采礦罪
【基本案情】
2022年，李某某等人在吉林省柳河縣某林場踩點發(fā)現(xiàn)有泥炭土。2022年8月，李某某等人通過某林場申請冷水魚項目，并以清淤名義盜挖泥炭土，后又通過競拍的方式非法牟利。經鑒定，李某某等人盜采的泥炭土體積共102007.15立方米，總價值713.61萬元。
【裁判結果】
通化鐵路運輸法院經審理認為，被告人李某某等人違反礦產資源法規(guī)定，未取得采礦許可證，擅自開采泥炭土，情節(jié)特別嚴重，構成非法采礦罪。綜合考慮各被告人系初犯、認罪認罰、自愿繳納生態(tài)修復資金等法定、酌定從輕情節(jié)，以非法采礦罪分別判處被告人李某某等人四年至一年四個月不等的有期徒刑，并處罰金。宣判后，李某某等人均未提出上訴，該判決已發(fā)生法律效力。
【典型意義】
本案系人民法院適用非法采礦罪依法打擊假借清淤等名義盜采泥炭土行為的典型案例。泥炭土是珍貴的黑土土壤資源之一，也是我國重要的礦產資源，兼具戰(zhàn)略意義和經濟價值。近年來，一些不法分子受經濟利益驅使非法采挖、販賣泥炭土，嚴重破壞黑土資源和糧食生產安全。為了逃避打擊，還有一些不法分子心存僥幸，妄圖以合法外衣掩蓋其犯罪行為，隱蔽性更強，社會危害性更大。本案中，李某某等人低價承包林地后盜挖泥炭土，嚴重破壞黑土地資源。人民法院以非法采礦罪依法追究李某某等人的刑事責任，有力震懾了非法采礦型破壞黑土地資源違法犯罪分子，彰顯了人民法院全力守護黑土地、夯實糧食安全根基的鮮明司法態(tài)度?！蹲罡呷嗣穹ㄔ?最高人民檢察院關于辦理破壞黑土地資源刑事案件適用法律若干問題的解釋》第二條明確了非法開采屬于礦產資源的黑土，符合刑法第三百四十三條第一款規(guī)定的，以非法采礦罪定罪處罰。
案例三：某科技公司等單位、賀某某等人污染環(huán)境案
——依法嚴懲跨省傾倒危險廢物嚴重污染黑土地犯罪行為
【基本案情】
2023年5月至6月，某科技公司和某顏料公司的法定代表人賀某某伙同他人，在明知施某某沒有處置危險廢物資質情況下，從江蘇省某市向黑龍江省某農場運送固體廢物7車合計200余噸，以明顯低價交由施某某進行非法處置，施某某指使他人將案涉固體廢物傾倒于農場土地上。經鑒定，案涉固體廢物為危險廢物。案發(fā)后，某科技公司委托某環(huán)?？萍脊緦κ芪廴竞谕吝M行無害化處置，并支付全部費用1460880元。
【裁判結果】
黑龍江省寶泉嶺人民法院經審理認為，被告單位某科技公司、被告人賀某某、施某某等人違反國家規(guī)定，非法處置危險廢物嚴重污染環(huán)境，情節(jié)嚴重；被告單位某顏料公司違反國家規(guī)定，非法處置危險廢物嚴重污染環(huán)境，其行為均構成污染環(huán)境罪。綜合考量各被告單位及被告人認罪認罰、積極修復部分生態(tài)環(huán)境等因素，以污染環(huán)境罪分別判處兩被告單位罰金二十萬元、四萬元，以污染環(huán)境罪分別判處賀某某、施某某等人三年九個月至二年六個月不等的有期徒刑，并處罰金，依法追繳違法所得。一審宣判后，賀某某提起上訴，黑龍江省農墾中級法院裁定駁回上訴，維持原判。
【典型意義】
本案系一起依法嚴懲跨省傾倒危險廢物嚴重污染黑土地犯罪行為的典型案例。黑土地作為“耕地中的大熊貓”，需要400年左右的時間才能形成1厘米的黑土層。黑土層如被污染，“肥土”變“毒土”，有毒物質極易進入農作物，嚴重危害人體健康，且被污染的黑土地極難治理修復。本案中，被告單位和被告人違反國家規(guī)定，跨省運輸200余噸危險廢物并傾倒于黑土地上，造成嚴重污染。人民法院依法以污染環(huán)境罪追究被告單位和被告人的刑事責任，依法嚴懲了污染環(huán)境型破壞黑土地資源犯罪，有利于助推黑土地污染的源頭防控與系統(tǒng)治理，充分體現(xiàn)了人民法院堅持最嚴格制度最嚴密法治守護黑土糧倉，為端牢“中國飯碗”貢獻司法力量的責任擔當。《最高人民法院 最高人民檢察院關于辦理破壞黑土地資源刑事案件適用法律若干問題的解釋》第三條明確了破壞黑土地犯罪適用污染環(huán)境罪的具體情形及定罪量刑標準。
“兩高一部”相關部門負責人就破壞黑土地犯罪司法解釋答記者問
記者：請問《解釋》為貫徹落實《中華人民共和國黑土地保護法》的相關要求，加大對黑土地的保護力度，作出了哪些有針對性的規(guī)定？
答：黑土地保護法第三十二條、第三十五條明確規(guī)定，對破壞黑土地、污染黑土地行為按照土地管理、污染防治、水土保持等有關法律法規(guī)的規(guī)定從重處罰，充分體現(xiàn)了加大黑土地保護力度的立法精神?！督忉尅啡媛鋵嵑谕恋乇Ｗo法的上述立法精神。具體舉措如下：
一是降低了入罪和升檔量刑標準?！督忉尅返谝粭l在以往關于非法占用農用地罪“五畝”“十畝”入刑標準基礎上，第三條在以往污染環(huán)境罪“十畝”“二十畝”和“五十畝”升檔量刑標準基礎上，均按一般標準的60%設定了針對黑土地的入罪及升檔量刑標準，體現(xiàn)了對破壞黑土地資源犯罪從嚴懲處的鮮明司法態(tài)度。
二是引入涉案黑土體積（立方米）作為非法占用農用地罪的入罪標準。實踐中，犯罪分子在黑土地上盜挖黑土，有的盜采量很大，對黑土地破壞很嚴重，但僅從面積上看達不到非法占用農用地罪的入罪門檻，不利于打擊此類破壞黑土地犯罪?！督忉尅方梃b黑土地保護法以黑土體積（立方米）作為行政處罰數(shù)量標準的做法，規(guī)定了“五百立方米”和“一千立方米”的涉案黑土體積入罪標準，進一步織密了黑土地保護的刑事法網。
三是對掩飾、隱瞞等行為如何處理進行了明確規(guī)定。目前，個別地區(qū)破壞黑土地資源犯罪已形成了有一定規(guī)模的利益鏈條，上游犯罪分子實施盜采等犯罪行為，下游犯罪分子實施后續(xù)的窩藏、轉移、收購、代為銷售等犯罪行為?！督忉尅吩趪绤柎驌羯嫌畏缸镄袨榈耐瑫r，對下游行為規(guī)定要以掩飾、隱瞞犯罪所得、犯罪所得收益罪進行打擊，如果上下游犯罪分子事前通謀的，要以共同犯罪論處，進一步實現(xiàn)對破壞黑土地資源犯罪的全鏈條打擊。
四是規(guī)定了從重處罰的情形。對于具有在行政主管部門作出責令停止違法行為、限期改正等行政處理決定后繼續(xù)實施破壞黑土地行為等三種情形，規(guī)定應當從重處罰。
需要強調的是，《解釋》對破壞黑土地資源犯罪行為采取了上述依法從嚴的舉措，只是堅持寬嚴相濟刑事政策的一個方面，另一方面，《解釋》也規(guī)定了依法從寬的內容。比如《解釋》規(guī)定對于受雇傭為破壞黑土地資源犯罪提供勞務的人員，除曾因破壞土地資源受過刑事處罰的以外，一般不以犯罪論處。此外，《解釋》還專門規(guī)定了綜合評估社會危害性的內容，以確保能夠準確認定是否構成犯罪，妥當裁量刑罰，切實做到該寬則寬，當嚴則嚴，寬嚴相濟，罰當其罪。
記者：黑土地保護法自2022年實施以來，檢察機關辦理相關案件的情況如何？《解釋》發(fā)布后，檢察機關將如何開展后續(xù)工作？
答：近年來，檢察機關堅決貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平法治思想，全面落實《黑土地保護法》和《中共中央關于加強新時代檢察機關法律監(jiān)督工作的意見》，努力為黑土地等農用地保護工作保駕護航。2022年以來，黑龍江、吉林、遼寧、內蒙古四省區(qū)檢察機關依法批準逮捕非法占用農用地罪319件360人，起訴2459件2925人。其中一些案件就是非法占用黑土地的案件。此外，還有一些涉及黑土地的案件是以非法采礦罪、盜竊罪等處理的。
在辦理涉黑土地等農用地案件過程中，檢察機關的主要做法，一是切實履行審查逮捕、審查起訴等法定職能。按照最嚴格的耕地保護制度要求，高質效辦好涉黑土地等農用地相關犯罪案件。二是積極探索通過綜合履職等方式助力生態(tài)修復。注重打好“四大檢察”“組合拳”，積極探索破解公益損害“輕刑化”與損害修復“高成本”之間的矛盾。三是參與社會治理推動構建生態(tài)環(huán)境保護新格局。結合辦案中發(fā)現(xiàn)的突出問題，及時向有關部門和單位制發(fā)檢察建議，促進堵塞漏洞、建章立制。
習近平總書記多次強調，要采取有效措施切實把黑土地這個“耕地中的大熊貓”保護好、利用好，使之永遠造福人民。此次最高人民法院、最高人民檢察院專門就黑土地聯(lián)合制發(fā)司法解釋，就是貫徹落實習近平總書記重要指示的具體舉措，對于依法懲治危害黑土地刑事犯罪，保護黑土地資源，必將發(fā)揮重要作用。
下一步，檢察機關將認真貫徹執(zhí)行《刑法》《黑土地保護法》等法律和此次制發(fā)的《解釋》，履職盡責，持續(xù)加強對黑土地資源的司法保護。一是依法嚴懲涉黑土地相關犯罪?！督忉尅窂亩ㄗ?、量刑、處罰原則等多方面體現(xiàn)了從嚴懲處的精神，在執(zhí)法辦案中要始終加以貫徹落實。同時，做到精準打擊。《解釋》分別對組織者和受雇傭者的處理、綜合評估社會危害性、專門性問題的認定等作了明確規(guī)定，實踐中要按照“三個善于”要求作出妥善處理，實現(xiàn)“三個效果”的有機統(tǒng)一。二是進一步加強行刑銜接和協(xié)作配合。進一步健全完善黑土地資源等領域行刑銜接機制建設，充分運用提前介入、會商研判、協(xié)調聯(lián)動等工作機制，有效形成打擊預防破壞黑土地資源違法犯罪的合力。三是持續(xù)開展普法宣傳，引領黑土地保護的法治風尚。打擊不是目的，保護才是關鍵。要結合具體案件，積極運用群眾喜聞樂見的形式，強化對相關政策、法規(guī)的宣傳解讀，提高全社會的糧食安全和耕地紅線意識，真正像對待大熊貓一樣守護好黑土地。
記者：非法盜采、買賣黑土等行為嚴重威脅黑土地可持續(xù)利用，請問近年來公安機關采取了哪些舉措打擊涉黑土犯罪？《解釋》發(fā)布后，將如何進一步加大對黑土地資源的保護力度？
答：黑土地是優(yōu)質稀缺的耕地資源，是保障我國糧食安全的重要根基。公安部深入貫徹習近平總書記關于黑土地保護的系列重要指示精神，聚焦更好支持東北地區(qū)生態(tài)建設和糧食生產的目標，將打擊涉黑土地犯罪作為重點工作，持續(xù)部署推進，以“長牙齒”的硬措施全力守護好“耕地中的大熊貓”。一是組織區(qū)域會戰(zhàn)，強化集中攻堅。連續(xù)組織開展“昆侖”專項行動、守護耕地安全“金風”行動，將打擊黑土犯罪作為重中之重，發(fā)現(xiàn)一起堅決查處一起。針對涉黑土地犯罪發(fā)案地域集中、時段集中的特點，依托“專業(yè)+機制+大數(shù)據”新型警務運行模式，指導東北三省和內蒙古自治區(qū)公安機關建立警務協(xié)作機制，在冬春之際組織開展打擊破壞黑土資源犯罪區(qū)域會戰(zhàn)，緊盯“采、運、銷”關鍵環(huán)節(jié)，深入實施精準打擊、深度打擊、規(guī)模打擊、聯(lián)動打擊。2023年以來，破獲涉黑土犯罪案件150余起。二是深入調研論證，破解執(zhí)法難題。針對貫徹黑土地保護法、打擊犯罪面臨的難點堵點問題，積極會同“兩高”、自然資源部多次深入開展專項調研，著力解決案件定性、立案量刑起點與量刑標準等突出問題；依托公安部食品藥品犯罪研究中心，組織專家團隊，對“螞蟻搬家”式盜采方式以及采挖體積與涉案金額之間的數(shù)量關系等情況進行梳理分析，提出以土壤體積入罪等一系列論證意見，提出對明顯屬于非農建設的行為類型化解釋的意見建議，推動達成司法共識，破解法律適用難題。三是實施主動警務、預防警務，推動綜合治理。會同自然資源部出臺關于加強協(xié)作配合強化自然資源領域行刑銜接工作的意見，細化案件移送、信息共享、檢驗鑒定等舉措，著力從機制上解決線索發(fā)現(xiàn)難、檢驗認定難、涉案物品處置難等突出問題。公安機關將案偵工作發(fā)現(xiàn)的監(jiān)管漏洞和風險隱患及時通報行政主管部門，推動優(yōu)化對建設項目剝離黑土等監(jiān)管機制，切實解決以清淤之名行盜采之實等問題，避免珍貴的黑土資源外流。
下一步，公安部將以實施《解釋》為契機，組織公安機關認真學習貫徹，持續(xù)加大犯罪打擊力度，堅決保障生態(tài)環(huán)境安全和國家糧食安全。一是加強學習培訓。采取專題講座、典型案例講評等方式，迅速組織開展學習培訓，指導辦案民警熟練掌握、準確運用《解釋》，切實履行好打擊破壞黑土地資源犯罪的職責任務。二是持續(xù)深化打擊。把握黑土犯罪新形勢新動向，縱深推進打擊破壞黑土資源犯罪區(qū)域會戰(zhàn)，更加注重打早打小，對苗頭隱患露頭就打；更加注重打深打透，對跨區(qū)域、網絡化重大犯罪案件，創(chuàng)新集群打擊模式，堅決摧毀犯罪利益鏈條。三是提升能力水平。將打擊破壞黑土資源犯罪納入生態(tài)警務機制建設的重點任務，指導地方公安機關落實部黨委“四新”要求，建立“空天地”一體化監(jiān)測預警體系和數(shù)據研判平臺，加快提升公安機關新質戰(zhàn)斗力，不斷提升偵查打擊的專業(yè)化、法治化、智能化水平。
來源：最高人民法院
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