近日，廣東湛江市遂溪縣市民張平（化名）向南都報(bào)料反映，其參與施工的湛江遂溪民生工程北部灣遂溪避風(fēng)港建設(shè)項(xiàng)目于2015年10月獲立項(xiàng)，2017年5月動(dòng)工建設(shè)，原本預(yù)計(jì)2018年底完成建設(shè)任務(wù)卻因涉及生態(tài)保護(hù)紅線，疏浚用海審批手續(xù)不全，施工一度陷入停滯。去年下半年以來，項(xiàng)目終于有了進(jìn)展，《工程復(fù)工令》也于今年初發(fā)出。
據(jù)了解，該項(xiàng)目工程涉內(nèi)外航道，內(nèi)航道手續(xù)齊備，但外航道還需進(jìn)一步取得海事部門的通航論證審批才能復(fù)工。施工單位回應(yīng)，預(yù)計(jì)2025年5月10日外航道的相關(guān)手續(xù)可通過審批，2025年底可完成建設(shè)任務(wù)。
張平稱，他們主要負(fù)責(zé)航道清淤，2020年6月入駐施工現(xiàn)場(chǎng)，但“實(shí)際上只干了兩個(gè)月”?！绊?xiàng)目停工期間，我還要支付船員的工資和維護(hù)船舶，船舶停在海里錨泊，使用油料發(fā)電，保證設(shè)備和船舶的狀態(tài)。算下來都是錢?！睆埰降热藫?dān)心，停工許久，重啟需要投入的成本問題還需解決，用海審批存在有效期，如不能按期完工，恐又陷入漫長等待。
項(xiàng)目因何原因?qū)е峦９ざ嗄?？參與施工的人員反映的損失又該如何解決？該工程距離完工還存在哪些阻礙？南都記者對(duì)此展開了調(diào)查。
原定2018年底完成建設(shè)任務(wù)
施工已過八成中途停工
北部灣遂溪避風(fēng)港建設(shè)項(xiàng)目位于湛江遂溪樂民河出?？?，覆蓋整個(gè)樂民漁港水域。2015 年，為提升樂民漁港功能，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)容升級(jí)，解決遂溪縣漁船停泊、避風(fēng)難問題，根據(jù)《廣東省人民政府關(guān)于加快現(xiàn)代漁港建設(shè)的若干意見》《廣東省現(xiàn)代漁港實(shí)施方案》要求，遂溪縣以“北部灣遂溪避風(fēng)港建設(shè)項(xiàng)目”申報(bào)建設(shè)樂民漁港。據(jù)介紹，樂民漁港作為漁民生產(chǎn)生活重要的后方基礎(chǔ)和漁民避風(fēng)減災(zāi)場(chǎng)所，在構(gòu)建防災(zāi)減災(zāi)體系、保障漁民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、促進(jìn)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮重要作用。
樂民漁港現(xiàn)狀。
據(jù)了解，該工程于2015年10月獲湛江市發(fā)展和改革局立項(xiàng)批復(fù)，同年12月獲省海洋漁業(yè)局、省財(cái)政廳批復(fù)下達(dá)資金 6000 萬元。2017年5月底，該項(xiàng)目動(dòng)工建設(shè)，預(yù)計(jì)2018年底完成建設(shè)任務(wù)。根據(jù)相關(guān)資料介紹，項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容包括：對(duì)內(nèi)航道和外航道進(jìn)行疏浚，提升通航能力；為船舶提供安全的避風(fēng)錨地，并配套疏浚工程；助航標(biāo)志設(shè)置，施工期間設(shè)置浮標(biāo)、警示標(biāo)志等，保障航道通航安全；建設(shè)礁區(qū)警示浮標(biāo)、陸地警示牌和在線自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)；以及配套一些附屬設(shè)施，如消防栓、監(jiān)控設(shè)備等，用于提升漁港的安全性和管理效率。
記者了解到，該項(xiàng)目建設(shè)單位為遂溪縣漁港工程管理中心，施工單位為廣州打撈局，監(jiān)理單位為廣州粵科工程建設(shè)監(jiān)理咨詢有限公司，設(shè)計(jì)單位為中鐵港航局集團(tuán)勘察設(shè)計(jì)有限公司。
張平告訴記者，其主要參與該工程的航道清淤疏浚內(nèi)容。工程開工后，起初一切正常，按照建設(shè)工期如期推進(jìn)。據(jù)透露，因工程任務(wù)重、時(shí)間緊，采取的是邊建設(shè)邊辦理用海手續(xù)的辦法。但2018年10月，廣東省開展全國海洋督查活動(dòng)，該工程因未領(lǐng)取海域使用權(quán)證，中途停工。截至同年12月，項(xiàng)目完成總工程量81%，未完成部分涉及攔沙堤及港池錨地、航道疏浚等工程。此后，便圍繞著用海審批進(jìn)行一系列手續(xù)的補(bǔ)充和完善?！坝捎陧?xiàng)目被生態(tài)紅線覆蓋，辦理流程較為復(fù)雜和漫長?！?/p>
南都記者掌握的相關(guān)材料顯示，工程停工期間，湛江市政府曾于2020年7月、12月發(fā)出《預(yù)警函》和《督辦函》，要求加快項(xiàng)目進(jìn)度。2021年4月，《中共湛江市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組關(guān)于落實(shí)市委第一巡察組反饋意見整改工作進(jìn)展情況的通報(bào)》提到關(guān)于“個(gè)別民生工程項(xiàng)目進(jìn)展緩慢”問題，點(diǎn)名要加快推進(jìn)北部灣遂溪避風(fēng)港項(xiàng)目建設(shè)。在申報(bào)辦證過程中，業(yè)主單位按要求再次向縣自然資源局補(bǔ)充了海底地形圖及項(xiàng)目疏浚施工監(jiān)管方案項(xiàng)目獲得自然資源部門的用海批復(fù)。
項(xiàng)目已發(fā)出復(fù)工令
但參與施工方卻擔(dān)心不能如期完工
在多部門持續(xù)推動(dòng)下，項(xiàng)目逐漸有了進(jìn)展。
去年8月，該工程最終獲得海域使用《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書》并公示，并于同年9月獲頒海域不動(dòng)產(chǎn)證。今年1月，監(jiān)理單位廣州粵科工程建設(shè)監(jiān)理咨詢有限公司向施工單位廣州打撈局發(fā)出《工程復(fù)工令》：“經(jīng)查，貴局已根據(jù)2025年1月03日項(xiàng)目推進(jìn)會(huì)議要求完善相關(guān)準(zhǔn)備工作，已具備復(fù)工條件，現(xiàn)通知貴局于2025年1月08日復(fù)工，包括陸域建設(shè)、攔沙堤和疏浚工程施工，其中新增回淤物處置區(qū)域禁止擅自施工，該區(qū)域待回淤物拍賣后再恢復(fù)施工?！?/p>
去年8月，該工程最終獲得海域使用《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書》并公示。
監(jiān)理單位向施工單位廣州打撈局發(fā)出《工程復(fù)工令》。
然而，張平等人告訴南都記者，目前剩余工程量主要集中在外航道、內(nèi)航道和碼頭前沿（錨地）。其中外航道施工量遠(yuǎn)大于內(nèi)航道，比例約為4：1。目前的情況是：內(nèi)航道可以施工，但外航道因相關(guān)手續(xù)尚未齊全暫未能施工。
張平稱，自己從2020年6月開始入駐項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，負(fù)責(zé)航道清淤工作，而實(shí)際上，中間只干了兩個(gè)月。項(xiàng)目停工期間，每年大約需200萬左右來支付船員的工資和維護(hù)船舶，“這些船舶不得不停在海里錨泊，使用油料發(fā)電，保證設(shè)備和船舶的狀態(tài)”。他告訴記者，其間自己的“上家”賠償了違約金，但還有虧損缺口。
鄧先生也是承包航道清淤項(xiàng)目的工程商之一。他告訴記者，因?yàn)橥９?，自己不得不向“下家”賠付大量誤工費(fèi)。
王先生主要參與項(xiàng)目內(nèi)航道的施工。按理說，內(nèi)航道相關(guān)手續(xù)已經(jīng)完備，應(yīng)該可以正常施工了。但他稱，內(nèi)航道的施工也是“時(shí)斷時(shí)續(xù)”，因停工許久，重啟需要投入的成本問題還需解決，“哪怕程序上可以復(fù)工，也要有錢來干活?！?/p>
停工期間，工程項(xiàng)目部現(xiàn)狀。
南都記者了解到，今年1月7日，廣東省交通運(yùn)輸廳復(fù)函施工單位廣州打撈局，同意北部灣遂溪避風(fēng)港建設(shè)項(xiàng)目疏浚工程施工項(xiàng)目施工延期作業(yè)申請(qǐng)，延期作業(yè)有效期限至2026年3月23日，并稱“如需延期，應(yīng)在有效期屆滿前提出申請(qǐng)”。
“雖然政府未曾停滯辦理審批手續(xù)，所有正規(guī)手續(xù)都可查?！钡珡埰降热藫?dān)心，如果手續(xù)遲遲未能辦妥，繼續(xù)拖延的話，可能無法在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成，屆時(shí)又陷入漫長的等待。他們稱，若再次停工，因此產(chǎn)生的巨額維護(hù)費(fèi)用及人員成本，自己或?qū)o力承擔(dān)。
項(xiàng)目建設(shè)單位：已全面復(fù)工
停工損失由施工單位承擔(dān)
對(duì)于參與施工方反映的問題，南都記者聯(lián)系到了項(xiàng)目建設(shè)單位——遂溪縣漁港工程管理中心。該中心回復(fù)，項(xiàng)目剩余未完成的工程有疏浚工程、消防船建造、攔砂堤建設(shè)。2024年9月23日取得項(xiàng)目航道、錨地海域使用《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書》，項(xiàng)目疏浚工程已于2025年1月8日恢復(fù)施工，消防船已于2025年4月6日恢復(fù)建造，同時(shí)施工單位正在采購攔砂堤所需石料，項(xiàng)目已全面復(fù)工。
對(duì)于參與施工方反映停工時(shí)間漫長一說，遂溪縣漁港工程管理中心回復(fù)，主要原因系項(xiàng)目涉及生態(tài)保護(hù)紅線，疏浚用海審批所需時(shí)間較長。
對(duì)方稱，2019年11月15日，項(xiàng)目獲得原省海洋與漁業(yè)廳頒發(fā)的填海造地、非透水構(gòu)筑物、港池部分海域使用權(quán)證書。之后，申請(qǐng)項(xiàng)目航道、錨地用海時(shí)，發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目施工區(qū)域與生態(tài)保護(hù)紅線重疊，經(jīng)與各級(jí)自然資源部門協(xié)調(diào)，占?jí)荷鷳B(tài)保護(hù)紅線區(qū)域仍無法調(diào)整，導(dǎo)致項(xiàng)目的航道、錨地一直無法辦理海域使用《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書》。
直至2022年12月，遂溪縣自然資源局轉(zhuǎn)來《湛江市自然資源局關(guān)于呈報(bào)省政府出具北部灣遂溪避風(fēng)港建設(shè)項(xiàng)目疏浚工程符合生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)允許有限人為活動(dòng)認(rèn)定的意見》，明確項(xiàng)目涉及生態(tài)保護(hù)紅線，疏浚用海審批需編制不可避讓生態(tài)保護(hù)紅線論證報(bào)告逐級(jí)上報(bào)省政府審批。
2023年7月，項(xiàng)目業(yè)主單位編制完成不可避讓生態(tài)保護(hù)紅線論證報(bào)告并逐級(jí)上報(bào)。2023年11月9日，省政府出具項(xiàng)目生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)允許有限人為活動(dòng)意見后，經(jīng)業(yè)主單位完善相關(guān)資料向遂溪縣自然資源局申請(qǐng)辦理項(xiàng)目用海，2024年9月23日取得項(xiàng)目用?！恫粍?dòng)產(chǎn)權(quán)證書》。
對(duì)于參與施工方反映的損失問題，該中心表示，項(xiàng)目因《海域使用權(quán)證》未能辦理導(dǎo)致停工，造成一定的損失，但損失不大。經(jīng)雙方協(xié)商，因停工造成的損失由施工單位廣州打撈局自行承擔(dān)。截至目前，剩余主要的疏浚工程、消防船建造已復(fù)工，施工單位正在采購攔砂堤所需石料。依據(jù)施工單位的施工規(guī)劃，預(yù)計(jì)2025年底可完成建設(shè)任務(wù)。
施工單位：預(yù)計(jì)今年底完工
參與施工方損失會(huì)與業(yè)主方協(xié)商
近日，施工單位廣州打撈局該項(xiàng)目負(fù)責(zé)人吳先生接受記者采訪時(shí)表示，項(xiàng)目停工在于需要辦理相關(guān)的手續(xù)和證件，其間由業(yè)主方負(fù)責(zé)辦理，施工方協(xié)助提供資料和數(shù)據(jù)。目前，該項(xiàng)目已全面復(fù)工，但外航道因未通過海事部門的通航論證審批，仍無法復(fù)工。
吳先生還表示，停工期間，該工程確實(shí)遭受一些損失，其中包括管理人員的費(fèi)用和設(shè)備的維護(hù)成本，但還沒有達(dá)到重大的程度，會(huì)與業(yè)主方協(xié)商賠償，具體損失金額還未核算?！岸嗌贀p失可以站在他們的立場(chǎng)來反饋，但也要用事實(shí)說話?！?/p>
吳先生稱，復(fù)工后施工單位采取了多項(xiàng)措施確保工程順利進(jìn)行，增加了船舶投入，加強(qiáng)了管理力度。目前，該工程計(jì)劃在5月10日左右完成海事部門的通航論證，以確保全面復(fù)工，并爭(zhēng)取在2025年底完成整個(gè)工程。
此外，記者還聯(lián)系了監(jiān)理單位廣州粵科工程建設(shè)監(jiān)理咨詢有限公司（現(xiàn)用名：廣州粵科工程技術(shù)有限公司），有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，作為監(jiān)理單位，其公司主要受業(yè)主單位委托，負(fù)責(zé)監(jiān)督和管理項(xiàng)目建設(shè)過程。
該負(fù)責(zé)人表示，監(jiān)理單位的角色主要是監(jiān)督和管理，確保施工安全和質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)，并在條件允許時(shí)發(fā)出復(fù)工令。“發(fā)出復(fù)工令，也是業(yè)主單位覺得工程滿足復(fù)工條件，經(jīng)業(yè)主單位審批再向施工方發(fā)出。如果施工單位不執(zhí)行復(fù)工令，我們會(huì)向業(yè)主報(bào)告，并采取進(jìn)一步措施，包括上報(bào)質(zhì)檢站等行政監(jiān)督管理部門?！?/p>
采寫：南都記者 張思琦
圖片：受訪者提供
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