山東出臺23項新政 推進上合示范區(qū)擴能提質(zhì)
經(jīng)濟觀察報 記者 種昂 2025年5月7日15時，山東省政府新聞辦召開新聞發(fā)布會，詳解了剛剛出臺的《關(guān)于支持中國—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)擴能提質(zhì)的若干措施》(下稱《若干措施》)。
2018年6月10日，習近平總書記在上海合作組織成員國元首理事會第十八次會議上宣布，“中國政府支持在青島建設(shè)中國—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)”。2019年7月24日，中共中央深改委第九次會議審議通過《中國—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)建設(shè)總體方案》。
5年后，山東再次加碼上合示范區(qū)。根據(jù)《若干措施》，山東從推進綜合改革、重大平臺建設(shè)、經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)合作、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等4大方面提出了23項支持措施，加快推進上合示范區(qū)擴能提質(zhì)，助力打造高水平對外開放新高地。
23項新政：助力高水平開放
建設(shè)中國—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)，是黨中央賦予山東、賦予青島的重大使命、重大任務(wù)、重大機遇。
自2019年《中國—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)建設(shè)總體方案》印發(fā)以來，上合示范區(qū)區(qū)域物流、現(xiàn)代貿(mào)易、雙向投資合作、商旅文交流發(fā)展“四個中心”和上合經(jīng)貿(mào)學院建設(shè)取得了很大成效，為區(qū)域合作注入“上合之力”。
山東省商務(wù)廳副廳長張慶偉介紹，當前，正值中國擔任上合組織輪值主席國。為進一步搶抓歷史機遇，“做實、做好、做美、做響”上合示范區(qū)，擴大國際影響力，山東省商務(wù)廳會同山東省有關(guān)部門和青島市，起草并印發(fā)實施了《若干措施》，助力新形勢下全省高水平對外開放。
《若干措施》從推進綜合改革、重大平臺建設(shè)、經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)合作、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等4大方面提出了23項含金量高的支持措施。
一是加快推進上合示范區(qū)綜合改革?！度舾纱胧肪劢股虾鲜痉秴^(qū)“四個中心”建設(shè)重點任務(wù)及“三區(qū)一高地”中遠期發(fā)展目標，提出加強綜合改革謀劃布局、強化改革自主性創(chuàng)新，全面提升綜合改革的針對性、系統(tǒng)性、整體性，每年形成一批支持綜合改革的創(chuàng)新事項清單。
二是支持上合示范區(qū)重大平臺項目建設(shè)?！度舾纱胧分С峙e辦中國—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作大會等上合組織框架下的重大活動；推進上合經(jīng)貿(mào)學院實體化運作，支持國家援外及對外開放領(lǐng)域培訓，聯(lián)合省內(nèi)高校招收上合組織國家來華留學生；加快建設(shè)上合國際樞紐港，支持青島建設(shè)國際航運中心等。
三是強化上合組織地方經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)合作?！度舾纱胧分С稚虾鲜痉秴^(qū)聚焦上合組織國家產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推動制造業(yè)聚焦發(fā)展；布局海外運營中心、邊境合作園區(qū)，強化上合組織產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新，促進與自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動發(fā)展；打造“上合組織旅游和文化之都”，深化上合組織文化旅游國際合作，拓寬入魯旅游市場等。
四是優(yōu)化上合示范區(qū)建設(shè)發(fā)展環(huán)境?！度舾纱胧诽嵘虾辖?jīng)貿(mào)綜合服務(wù)平臺、上合示范區(qū)跨境通信數(shù)據(jù)中心、上合組織生態(tài)環(huán)保創(chuàng)新基地、國際能源交易中心等重大平臺建設(shè)能級，加速基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高要素保障質(zhì)效，完善省市支持協(xié)調(diào)機制。
張慶偉表示，《若干措施》的出臺總體上堅持做到“四個突出”：突出綜合改革謀劃布局，突出保障服務(wù)大局，突出平臺擴能提質(zhì)，突出抓好政策創(chuàng)新。
五年改革：打造“經(jīng)貿(mào)上合”品牌
上合示范區(qū)啟動建設(shè)以來，山東聚焦打造“一帶一路”國際合作新平臺、建設(shè)制度型開放示范區(qū)，把國家戰(zhàn)略先行先試與地方高質(zhì)量發(fā)展有機融合，在青島市全域深入落實“一核引領(lǐng)、全域聯(lián)動”工作機制，爭做“平臺搭建者、資源鏈接者、方案提供者”。
青島市委常委、上合示范區(qū)黨工委書記張新竹介紹道，5年來，上合示范區(qū)探索國際物流、貿(mào)易、投資、友城、國際教育等合作新模式，已逐漸建設(shè)成為具有較強影響力的上合文化元素集中展示區(qū)、經(jīng)貿(mào)資源要素交匯區(qū)和重要活動承載區(qū)。
首先，上合示范區(qū)堅持互聯(lián)互通，建設(shè)“四港聯(lián)動”的區(qū)域物流中心。依托“海陸空鐵”交通樞紐優(yōu)勢，大力暢通東聯(lián)日韓、西接歐亞、北達蒙俄、南至東盟的國際物流通道，打造上合組織國家面向亞太的“出?？凇保恢袣W班列開通32條班列線路，通達上合組織和共建“一帶一路”國家23個、城市54個，累計開行中歐班列4300多列。
其次，堅持互惠互利，建設(shè)開放便利的現(xiàn)代貿(mào)易中心。5年多來，對上合組織國家進出口累計完成294.1億元，年均增長56%。建設(shè)運行上合經(jīng)貿(mào)綜服平臺，成為中國國際貿(mào)易單一窗口四大專區(qū)之一，集聚上線企業(yè)約2.2萬家，完成申報金額突破2500億元。
第三，堅持互促互進，建設(shè)企業(yè)聚集的雙向投資合作中心?？▕W斯工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)園、上海電氣風電裝備產(chǎn)業(yè)園、上合航天產(chǎn)業(yè)園等旗艦項目陸續(xù)建成投產(chǎn);帶動青島市企業(yè)在俄羅斯、哈薩克斯坦等上合組織國家投資項目232個、累計投資額達到35.2億美元。
同時，堅持互學互鑒，建設(shè)多元融合的商旅文交流發(fā)展中心。開展文化旅游、教育培訓、法律服務(wù)等多形式、深層次的人文交流互動。培育經(jīng)貿(mào)人才，建設(shè)上合組織經(jīng)貿(mào)學院，可同期駐訓700人、培訓近3000人，累計舉辦經(jīng)貿(mào)、扶貧培訓270個班次、培訓1.9萬余人次。
產(chǎn)業(yè)布局：搭建“1+4”矩陣
與常規(guī)的功能區(qū)、開發(fā)區(qū)不同，上合示范區(qū)特別肩負打造面向國際開放場景的產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范、樣板。根據(jù)《若干措施》，在產(chǎn)業(yè)布局方面，上合示范區(qū)正搭建起“1+4”產(chǎn)業(yè)矩陣。
張新竹介紹，上合示范區(qū)從兩個維度搭建了“1+4”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展矩陣。其中，“1”是發(fā)展服務(wù)業(yè)，目的是完善功能、提升服務(wù)能力，重點發(fā)展現(xiàn)代物流、商貿(mào)、金融、文旅、會展5大服務(wù)業(yè)?！?”是打造4大出海產(chǎn)業(yè)樣本。立足青島產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，結(jié)合上合組織國家合作需求，重點深耕智能家電、機械制造、綠色食品、電子信息制造4大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。未來，上合示范區(qū)將進一步結(jié)合山東全省標志性產(chǎn)業(yè)布局需求，特別是通過這次省政府出臺的擴能提質(zhì)政策措施，優(yōu)化完善 “1+4”產(chǎn)業(yè)體系，進一步擴大產(chǎn)業(yè)出海服務(wù)范圍，助力全省更多企業(yè)出海。
上合示范區(qū)的建設(shè)還為這一區(qū)域增加了與世界交流的多重契機。
青島市人民政府副秘書長陳萬勝表示，在中國作為上合組織成員國輪值主席國期間，青島將積極籌備地方經(jīng)貿(mào)交流、投資貿(mào)易合作、文化藝術(shù)展示等領(lǐng)域活動，構(gòu)建多維度、國際化的活動矩陣，實現(xiàn)重大活動氛圍營造與效果疊加。
根據(jù)規(guī)劃，國家層面，2025年上合示范區(qū)將舉辦上合組織成員國文化部長第22次會晤、上合組織成員國旅游部門領(lǐng)導人會議、上海合作組織電子商務(wù)工作組會議等。省級層面，主要是中國—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作大會將落地青島。市級層面，青島將舉辦17項活動。其中，2025第四屆上海合作組織國際投資貿(mào)易博覽會，是上合組織框架下規(guī)模最大、層次最高、唯一機制化舉辦的國際綜合性展會，將設(shè)置上合組織國家元素形象綜合展、國際消費品展、山東優(yōu)品展等展覽，推動區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展。
（作者 經(jīng)觀要聞）
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