本報記者 張 璁
在安徽淮北一家民營鋰電池生產(chǎn)企業(yè)的車間內(nèi)，工人正在進行生產(chǎn)作業(yè)。 李 鑫攝
江蘇如皋某民營造船企業(yè)船舶建造現(xiàn)場。 吳樹建攝
如何破除“壁壘”，保障公平競爭？
把黨和國家對民營經(jīng)濟平等對待、平等保護的要求用法律制度落實下來
“立法把黨和國家對民營經(jīng)濟平等對待、平等保護的要求用法律制度落實下來，保障各類經(jīng)濟組織享有平等的法律地位、市場機會和發(fā)展權利。”全國人大常委會法工委經(jīng)濟法室主任楊合慶說。
核電領域關系國民經(jīng)濟命脈和能源安全，投資運營門檻較高，一直以來核電項目主要由中央企業(yè)投資和運營。去年8月，國務院常務會議決定核準江蘇徐圩一期工程等5個核電項目，總投資2400多億元，都有民營企業(yè)參與投資。
位于廣東的陸豐核電站1、2號機組，民營企業(yè)久立集團股份有限公司投資占比5%?！白鳛楹穗姴牧瞎蹋^去一直希望參與核電項目投資。”久立集團有關負責人感慨，能夠有機會以較高股比參股，確實感受到了國家支持民間資本的決心。
在保障公平方面，此次立法著力健全、完善民營經(jīng)濟組織公平參與市場競爭的制度機制，把實踐中行之有效的政策和做法確定為法律制度，如對落實公平競爭審查制度、及時清理市場準入壁壘、禁止在招標投標和政府采購中限制或者排斥民營經(jīng)濟組織等作出規(guī)定。
“在準入領域，民營經(jīng)濟促進法明確國家實行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度?！敝袊袨榉▽W會總監(jiān)事黃永維表示，“非禁即入”的剛性原則，為包括民營經(jīng)濟組織在內(nèi)的各類經(jīng)濟組織敞開大門，賦予其依法平等進入的權利?！八淖兞艘酝：磺宓臏嗜胍?guī)則，讓民營企業(yè)精準知曉哪些領域可以進入，提升了市場準入的透明度與可預期性?！秉S永維說。
“民營經(jīng)濟促進法堅持平等對待，致力于健全對各類所有制經(jīng)濟平等保護的法治環(huán)境，為民營經(jīng)濟發(fā)展營造良好穩(wěn)定的預期。”中國法學會民法學研究會副會長、中國人民公安大學校長王軼認為，從全面落實公平競爭政策制度，到要求有關部門完善融資支持政策制度，再到要求有關部門完善拖欠賬款預防和清理機制，民營經(jīng)濟促進法將平等原則貫徹在了具體的制度設計中。
如何進一步優(yōu)化營商環(huán)境？
既鼓勵支持民營經(jīng)濟發(fā)展，又注重加強規(guī)范引導
“民營經(jīng)濟促進法圍繞營商環(huán)境優(yōu)化構(gòu)建系統(tǒng)性治理框架，在規(guī)范市場行為、優(yōu)化投融資環(huán)境、推動科技創(chuàng)新、強化服務保障等方面都有規(guī)定。”黃永維表示。
黃永維說，為推動政府從“管理者”向“服務者”轉(zhuǎn)型，立法推動構(gòu)建親清政商關系與政策落地機制，如要求建立“暢通有效的政企溝通機制”，政府需主動聽取民企意見，避免“政策懸空”；規(guī)定涉企政策制定前預留“適應調(diào)整期”，防止“一刀切”式監(jiān)管對民企造成沖擊；明確“為民營經(jīng)濟組織申請享受有關優(yōu)惠政策提供便利”，細化適用范圍、申請程序等。
在上海浦東，開一家便利店，需要多長時間？
當?shù)亍耙粯I(yè)一證”改革前，通常需要辦理5張單項許可證，法定時限95個工作日；改革后，辦理時限大幅壓縮，還實行“市場準營承諾即入制”，信用良好的企業(yè)書面承諾并提交必要材料，即可當場取得許可，企業(yè)開業(yè)效率顯著提高。
作為首部浦東新區(qū)法規(guī)，《上海市浦東新區(qū)深化“一業(yè)一證”改革規(guī)定》自2021年10月1日施行以來，實現(xiàn)審批服務管理從“多證可營”變?yōu)椤耙蛔C準營”，受到企業(yè)歡迎。
民營經(jīng)濟促進法完整、準確、全面貫徹落實黨中央關于發(fā)展民營經(jīng)濟的方針政策，既鼓勵支持民營經(jīng)濟發(fā)展，又注重加強規(guī)范引導。
楊合慶表示，民營經(jīng)濟促進法積極引導廣大民營企業(yè)家擁護黨的領導，堅持中國特色社會主義制度，踐行社會主義核心價值觀。同時，法律推動民營經(jīng)濟組織實現(xiàn)規(guī)范治理，并對依法規(guī)范和引導民營資本健康發(fā)展等作出規(guī)定。
“立法從多個維度支持民營企業(yè)完善治理結(jié)構(gòu)和管理制度，加快建設更多世界一流企業(yè)。”中國人民大學應用經(jīng)濟學院院長魏楚表示，民營經(jīng)濟促進法支持和引導民營企業(yè)建立獨立規(guī)范的財務制度，加強廉潔風險防控，提升依法合規(guī)經(jīng)營管理水平，及時預防、發(fā)現(xiàn)、治理經(jīng)營中違法違規(guī)等問題，“這些舉措對于有效保障民營企業(yè)健康發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、行穩(wěn)致遠至關重要。”
民營企業(yè)和民營企業(yè)家合法權益如何保障？
強化行政執(zhí)法監(jiān)督，堅決遏制“亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封”等行為
民營經(jīng)濟促進法明確規(guī)定：“民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者的人身權利、財產(chǎn)權利以及經(jīng)營自主權等合法權益受法律保護，任何單位和個人不得侵犯?！?/p>
楊合慶介紹，民營經(jīng)濟促進法加強權益保護，對規(guī)范強制措施，禁止違法實施收費、罰款或攤派財物，規(guī)范異地執(zhí)法行為，規(guī)范政府履約踐諾，加強賬款支付保障等作出規(guī)定。此外，此次立法還強化行政執(zhí)法監(jiān)督，堅決遏制“亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封”等行為。
近年來，民營企業(yè)對部分地方重復檢查、執(zhí)法隨意性大等問題反映強烈。今年初，《國務院辦公廳關于嚴格規(guī)范涉企行政檢查的意見》發(fā)布，堅決遏制“亂檢查”。
浙江嘉興港區(qū)綜合執(zhí)法分局執(zhí)法隊員在漁港的一家餐飲店里執(zhí)法前，先亮出了“檢查碼”。被檢查人使用本人“浙里辦”APP一掃描，“誰來查”“查什么”，“碼”上清清楚楚，事后還可以“碼”上評價?！皺z查完還能重新掃碼查看檢查結(jié)果，自己也能對照整改。”餐飲商戶李女士說。
在浙江，“亮碼執(zhí)法、亮碼檢查”已成為執(zhí)法人員入企檢查的“標配”。
當前，各地正在有力有序推進規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動。民營經(jīng)濟促進法明確規(guī)定，司法行政部門建立涉企行政執(zhí)法訴求溝通機制，組織開展行政執(zhí)法檢查，加強對行政執(zhí)法活動的監(jiān)督，及時糾正不當行政執(zhí)法行為。
“為確保專項行動取得扎實成效，司法部將深入貫徹落實民營經(jīng)濟促進法，充分發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督作用，持續(xù)規(guī)范行政執(zhí)法行為，督促各地加強問題查糾整改，能立即糾治的，要堅決糾治到位；需要一定時間進行糾治的，要明確整改措施，限期完成整改?！彼痉ú啃姓?zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局局長劉波表示，對專項行動中形成的好的經(jīng)驗做法，要及時轉(zhuǎn)化為具體制度措施，將相關法律規(guī)定落地見效。
編后
鞏固改革成果 增強發(fā)展信心
4月30日，十四屆全國人大常委會第十五次會議表決通過了《中華人民共和國民營經(jīng)濟促進法》，自2025年5月20日起施行。
民營企業(yè)是伴隨改革開放偉大歷程蓬勃發(fā)展起來的。當前，民營經(jīng)濟發(fā)展在面臨新的機遇的同時，也遇到困難與挑戰(zhàn)，比如在市場準入、要素獲取、服務供給等方面還存在阻礙。
新時代新征程,民營經(jīng)濟發(fā)展前景廣闊、大有可為。2018年11月、2025年2月，習近平總書記兩次出席民營企業(yè)座談會并發(fā)表重要講話，對促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展作出全面部署。黨的十八大以來，黨中央出臺一系列重大舉措，促進民營經(jīng)濟持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展。制定民營經(jīng)濟促進法，將黨中央關于促進民營經(jīng)濟發(fā)展的重大方針政策和重要舉措上升為法律規(guī)范，鞏固改革開放40多年來民營經(jīng)濟發(fā)展成果，為發(fā)揮民營經(jīng)濟在強國建設、民族復興偉業(yè)中的重要作用，提供了有力法治保障。
民營經(jīng)濟促進法立法為全過程人民民主寫下生動注腳。司法部、國家發(fā)展改革委共同牽頭組建了由17家中央有關單位組成的立法起草工作專班，全國人大常委會按照工作安排，加快民營經(jīng)濟促進法草案審議進程，其間還兩次公布草案公開征求意見，并通過立法聯(lián)系點廣泛聽取各方面意見建議，特別注重聽取各行業(yè)、各領域民營企業(yè)的意見建議，真正體現(xiàn)了科學立法、民主立法、依法立法。
法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施。從破除市場準入的各種“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”，到規(guī)范涉企執(zhí)法，遏制“亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封”，以民營經(jīng)濟促進法出臺實施為契機，聚焦民營經(jīng)濟健康發(fā)展面臨的突出問題，不折不扣把法律規(guī)定落到實處，才能真正營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。
《 人民日報 》( 2025年05月08日 18 版)
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