本文為《中國審判》雜志原創(chuàng)稿件
文| 中共中央黨校（國家行政學(xué)院）
政治和法律教研部教授 張立偉
全面依法治國是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，是國家治理領(lǐng)域一場(chǎng)廣泛而深刻的革命。習(xí)近平法治思想對(duì)我國社會(huì)主義法治建設(shè)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行深刻總結(jié)與創(chuàng)新發(fā)展，站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局高度系統(tǒng)謀劃和推進(jìn)依法治國，提出了建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的總目標(biāo)，為我國法治建設(shè)指明了目標(biāo)和方向。黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）對(duì)完善中國特色社會(huì)主義法治體系作出全面部署。新征程上，堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義法治體系，既是深入推進(jìn)全面依法治國、建設(shè)更高水平社會(huì)主義法治國家的必然要求，也是在法治軌道上進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的必然要求。
01
牢牢把握建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系
這一全面依法治國的總抓手
建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，既是習(xí)近平法治思想提出的極具原創(chuàng)性時(shí)代性的法治概念和理論，又是實(shí)踐中必須牢牢把握的全面依法治國的總抓手。它既是從理論層面對(duì)我國法治建設(shè)要實(shí)現(xiàn)的理想愿景的概括把握、對(duì)法治目標(biāo)的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，也體現(xiàn)了從現(xiàn)實(shí)角度對(duì)法治建設(shè)的路線、方向進(jìn)行總體規(guī)劃，從而能夠更有效地加快推進(jìn)法治建設(shè)，具有深刻的理論內(nèi)涵和重要的實(shí)踐價(jià)值。
從法律體系到法治體系，雖僅一字之差，卻有著質(zhì)的飛躍。中國特色社會(huì)主義法律體系形成之后，總體上解決了有法可依的問題，接下來，法治建設(shè)要向更高階段更高水平邁進(jìn)。如何去把握更高階段的法治建設(shè)的性質(zhì)、特征、功能、目標(biāo)、路徑？習(xí)近平法治思想通過建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系作出了科學(xué)的回答。從理論上，法治體系是一個(gè)描述一國法治運(yùn)作規(guī)范化有序化程度，表征法治運(yùn)作各個(gè)環(huán)節(jié)彼此銜接、協(xié)同高效狀態(tài)的概念，也是一個(gè)規(guī)范和指引法治運(yùn)作，使之充分體現(xiàn)和有效實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義法治核心價(jià)值的概念。它要比法治國家這個(gè)概念更加具體，能夠?qū)Ψㄖ谓ㄔO(shè)實(shí)踐提供更加清晰的指引。
一方面，中國特色社會(huì)主義法治體系統(tǒng)合了我國法治建設(shè)的諸種要素，將其納入一個(gè)系統(tǒng)的整體結(jié)構(gòu)，是一個(gè)極具統(tǒng)攝力的范疇。例如，在法律規(guī)范體系之外，它還包含了另外一種重要的制度形式——黨內(nèi)法規(guī)體系，這不僅拓展了法治建設(shè)的范圍，體現(xiàn)了全面依法治國的時(shí)代要求，也使得法治建設(shè)能夠獲得更加充足的動(dòng)力。另一方面，中國特色社會(huì)主義法治體系是一個(gè)動(dòng)態(tài)運(yùn)行的不斷發(fā)展變化的系統(tǒng)。與我們熟悉的立法、執(zhí)法、司法、守法等法治各環(huán)節(jié)相比，中國特色社會(huì)主義法治體系所包含的法律規(guī)范體系、法治實(shí)施體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系，對(duì)不同領(lǐng)域不同層面的法治要素進(jìn)行了更高水平的聯(lián)動(dòng)和集成。中國特色社會(huì)主義法治體系這一范疇可以讓我們更加深刻地理解法治建設(shè)的整體性統(tǒng)一性，防止陷入碎片化片面化的誤區(qū)，也能夠幫助我們認(rèn)識(shí)依法治國的全面性全局性，防止在一個(gè)封閉的意義上偏狹地理解法治。
正因?yàn)槿绱?，建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系對(duì)于推進(jìn)全面依法治國有著重大的實(shí)踐價(jià)值。習(xí)近平總書記指出：“全面推進(jìn)依法治國涉及很多方面，在實(shí)際工作中必須有一個(gè)總攬全局、牽引各方的總抓手，這個(gè)總抓手就是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系。依法治國各項(xiàng)工作都要圍繞這個(gè)總抓手來謀劃、來推進(jìn)?！边@是習(xí)近平總書記從把握法治建設(shè)規(guī)律角度出發(fā)得出的一個(gè)重要結(jié)論。
建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，為黨加強(qiáng)對(duì)全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)，從整體上謀劃和推進(jìn)法治建設(shè)，提供了有力的總抓手。黨的十八大以來，黨對(duì)全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)，特別是黨中央對(duì)全面依法治國的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，得到了歷史性加強(qiáng)。我們黨第一次召開中央全會(huì)研究部署全面依法治國，第一次通過《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，第一次成立中央全面依法治國委員會(huì)這一決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，第一次召開中央全面依法治國工作會(huì)議。在這個(gè)過程中，全面依法治國的頂層設(shè)計(jì)不斷完善，法治的系統(tǒng)性整體性協(xié)同性不斷增強(qiáng)。黨中央對(duì)全面依法治國進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)、總體部署和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，正是圍繞建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系來進(jìn)行的。2021年中央印發(fā)的《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020—2025年）》是新時(shí)代推進(jìn)全面依法治國的綱領(lǐng)性文件。這一文件正是以中國特色社會(huì)主義法治體系中的“五大體系”為主體框架，圍繞建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系這個(gè)總抓手作出的總體規(guī)劃和具體部署安排?！稕Q定》也是圍繞“完善中國特色社會(huì)主義法治體系”來對(duì)法治工作進(jìn)行部署和安排的。
02
以系統(tǒng)的方法推進(jìn)建設(shè)中國特色
社會(huì)主義法治體系
系統(tǒng)觀念，是馬克思主義認(rèn)識(shí)論和方法論的重要范疇，也是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的世界觀和方法論的重要內(nèi)容之一。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)：“全面依法治國是一個(gè)系統(tǒng)工程，要整體謀劃，更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。”這一重要論述充分體現(xiàn)了堅(jiān)持系統(tǒng)觀念的世界觀和方法論。全面依法治國各項(xiàng)工作的推進(jìn)不能“胡子眉毛一把抓”，不能“東一榔頭西一棒槌”，要綱舉目張，分清輕重緩急，注重系統(tǒng)集成，抓主要矛盾和矛盾的主要方面，在整體推進(jìn)中實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。
第一，要在系統(tǒng)觀念中把握完善中國特色社會(huì)主義法治體系的正確方向。中國特色社會(huì)主義法治體系是中國特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，本質(zhì)上是中國特色社會(huì)主義制度的法律表現(xiàn)形式。必須牢牢把握中國特色社會(huì)主義這個(gè)定性，堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路。我們要建設(shè)的中國特色社會(huì)主義法治體系，必須是扎根中國文化、立足中國國情、解決中國問題的法治體系。要始終以習(xí)近平法治思想為根本遵循和行動(dòng)指南，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國全過程各方面，確保中國特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。堅(jiān)持以人民為中心，是中國特色社會(huì)主義法治區(qū)別于資本主義法治的根本所在。堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義法治體系，要以人民意志塑造良法本質(zhì)，以人民群眾為法治實(shí)踐主體，以人民偉力為法治動(dòng)力源泉，以人民權(quán)利為法治根本目的，以人民滿意為法治根本評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。
第二，要運(yùn)用系統(tǒng)觀念謀劃好建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，處理好長(zhǎng)遠(yuǎn)和當(dāng)下的關(guān)系。黨中央把全面依法治國放在中國特色社會(huì)主義建設(shè)的總體布局中進(jìn)行謀劃和設(shè)計(jì)，在黨的十九大報(bào)告擘畫的“兩步走”戰(zhàn)略基礎(chǔ)上，提出了到2035年基本建成法治國家、法治政府、法治社會(huì)的目標(biāo)。《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020—2025年）》進(jìn)一步提出到2025年中國特色社會(huì)主義法治體系初步形成、2035年中國特色社會(huì)主義法治體系基本形成的總體目標(biāo)。黨的二十大報(bào)告作出了“在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家”的科學(xué)論斷，既體現(xiàn)了對(duì)法治和現(xiàn)代化內(nèi)在聯(lián)系規(guī)律的深刻把握，又凸顯了全面依法治國對(duì)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的基礎(chǔ)保障作用。因此，完善中國特色社會(huì)主義法治體系要在中國式現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程中建設(shè)和推進(jìn)。同時(shí)，建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，涉及改革發(fā)展穩(wěn)定、治黨治國治軍等各個(gè)領(lǐng)域，要實(shí)現(xiàn)黨的二十大報(bào)告提出的“全面推進(jìn)國家各方面工作法治化”，需要在謀劃全局的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域各方面法治建設(shè)。同時(shí)，立法執(zhí)法司法等各環(huán)節(jié)的具體工作也要在長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)下找準(zhǔn)各自的定位，細(xì)化推進(jìn)實(shí)施的具體步驟。
第三，要運(yùn)用系統(tǒng)觀念處理好整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)法治建設(shè)整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相統(tǒng)一。習(xí)近平總書記對(duì)整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破的關(guān)系作出深刻論述：“在整體推進(jìn)的基礎(chǔ)上抓主要矛盾和矛盾的主要方面，努力做到全局和局部相配套、治本和治標(biāo)相結(jié)合、漸進(jìn)和突破相銜接，實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相統(tǒng)一?！蓖七M(jìn)全面依法治國，完善中國特色社會(huì)主義法治體系，要堅(jiān)持整體推進(jìn)，注重系統(tǒng)集成，增強(qiáng)各項(xiàng)措施的關(guān)聯(lián)性和耦合性，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，從而有效化解法治建設(shè)中存在的不協(xié)調(diào)、不平衡、爭(zhēng)權(quán)諉責(zé)等問題。同時(shí)，也要強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)突破，抓住建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系中的主要矛盾和矛盾的主要方面，采取有針對(duì)性的具體措施，實(shí)現(xiàn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的突破。
全面貫徹實(shí)施憲法是全面依法治國、建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作。《決定》提出“健全保證憲法全面實(shí)施制度體系”，就是在建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系這一總抓手下，提出的有關(guān)憲法實(shí)施的制度目標(biāo)，是全面貫徹實(shí)施憲法的具體抓手。在這一目標(biāo)和抓手下，《決定》提出的建立憲法實(shí)施情況報(bào)告制度、完善合憲性審查，就是全面貫徹實(shí)施憲法的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。
隨著百年未有之大變局的加速演進(jìn)，習(xí)近平總書記創(chuàng)造性提出堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治，涉外法治成為建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系的重點(diǎn)環(huán)節(jié)、當(dāng)務(wù)之急。習(xí)近平總書記深刻指出，“涉外法治工作是一項(xiàng)涉及面廣、聯(lián)動(dòng)性強(qiáng)的系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌國內(nèi)和國際，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，一體推進(jìn)涉外立法、執(zhí)法、司法、守法和法律服務(wù)，形成涉外法治工作大協(xié)同格局”。按照習(xí)近平總書記的要求，我國涉外法治建設(shè)快速推進(jìn)?！吨腥A人民共和國對(duì)外關(guān)系法》等一系列涉外法律法規(guī)相繼頒布，涉外法治體系初步建立，涉外法治能力不斷加強(qiáng)。特別是在運(yùn)用法治手段開展國際斗爭(zhēng)這一領(lǐng)域取得重點(diǎn)突破，反制裁、反干涉、反制“長(zhǎng)臂管轄”法律法規(guī)加速出臺(tái)，為我們運(yùn)用法治方式維護(hù)國家和人民利益提供了有力的支撐和保障。
03
在全面深化改革中不斷完善中國特色
社會(huì)主義法治體系
習(xí)近平總書記指出，“當(dāng)前，法治領(lǐng)域存在的一些突出矛盾和問題，原因在于改革還沒有完全到位”。要進(jìn)一步完善中國特色社會(huì)主義法治體系，必須深化法治領(lǐng)域的各項(xiàng)改革。針對(duì)目前中國特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)中存在的法律規(guī)范體系不夠完備、法治實(shí)施體系不夠高效、法治監(jiān)督體系不夠嚴(yán)密、法治保障體系不夠有力、涉外法治短板比較明顯等問題，《決定》從深化立法領(lǐng)域改革、深入推進(jìn)依法行政、健全公正執(zhí)法司法體制機(jī)制、完善推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)機(jī)制、加強(qiáng)涉外法治建設(shè)五個(gè)方面進(jìn)行了重點(diǎn)部署。
健全公正執(zhí)法司法體制機(jī)制，是全面深化改革的重點(diǎn)之一，也是完善中國特色社會(huì)主義法治體系的必然要求。公平正義是執(zhí)法司法工作的生命線。司法更是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線。習(xí)近平總書記要求，要努力讓人民群眾在每一項(xiàng)法律制度、每一個(gè)執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義。深化執(zhí)法司法改革，健全公正執(zhí)法司法體制機(jī)制，必須圍繞保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義進(jìn)行，在改革中不斷完善司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)法司法標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范司法行為，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度。
維護(hù)社會(huì)公平正義，最終要落腳在維護(hù)人民的合法權(quán)益上。健全公正執(zhí)法司法體制機(jī)制，必須堅(jiān)持正確的人權(quán)觀，加強(qiáng)人權(quán)執(zhí)法司法保障。黨的十八大以來，隨著《中華人民共和國民法典》等法律的出臺(tái)和實(shí)施，人民群眾的各項(xiàng)權(quán)利得到了更高水平的保障，但實(shí)踐中仍存在一定的不足?！稕Q定》提出，完善涉及公民人身權(quán)利強(qiáng)制措施以及查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施的制度，依法查處利用職權(quán)徇私枉法、非法拘禁、刑訊逼供等犯罪行為。這正是針對(duì)當(dāng)前執(zhí)法司法人權(quán)保障方面亟待解決的突出問題所提出的重要舉措。健全公正司法體制機(jī)制，就要健全社會(huì)公平正義法治保障制度，完善涉及公民人身權(quán)利強(qiáng)制措施以及查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施的制度，推進(jìn)刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋，加大對(duì)公民人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)的保障力度。這對(duì)于糾正和防止利用行政、刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛，營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境，保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益等具有重要意義。
健全公正執(zhí)法司法制度機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系建設(shè)是完善法治監(jiān)督體系的重要內(nèi)容。《決定》指出：“健全監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)各司其職，監(jiān)察權(quán)、偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互配合、相互制約的體制機(jī)制，確保執(zhí)法司法各環(huán)節(jié)全過程在有效制約監(jiān)督下運(yùn)行?！睂⒈O(jiān)察權(quán)一并納入執(zhí)法司法的制約和監(jiān)督，強(qiáng)調(diào)執(zhí)法司法權(quán)相互配合相互制約，確保執(zhí)法司法各環(huán)節(jié)、全過程在有效制約監(jiān)督下進(jìn)行，這對(duì)構(gòu)建嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系來說非常重要。同時(shí)，《決定》在總結(jié)近年來司法改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，明確提出“落實(shí)和完善司法責(zé)任制”。司法責(zé)任制的深化推行，是加強(qiáng)司法權(quán)力運(yùn)行的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制的重要舉措。要不斷完善合議庭、法官會(huì)議、審判委員會(huì)責(zé)任機(jī)制，進(jìn)一步落實(shí)改革的各項(xiàng)要求。執(zhí)法司法公開是人民群眾和社會(huì)各界對(duì)執(zhí)法司法進(jìn)行外部監(jiān)督的重要方式。習(xí)近平總書記指出，“執(zhí)法司法越公開，就越有權(quán)威和公信力”。黨的十八大以來，司法公開取得顯著成效，法律文書、司法過程的公開程度不斷提高。但同時(shí)也要看到，隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)的快速發(fā)展，司法公開與個(gè)人隱私、商業(yè)秘密以及國家信息安全的關(guān)系日益復(fù)雜，司法公開需要進(jìn)一步深化和規(guī)范。
加強(qiáng)法治保障體系，建設(shè)一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的高素質(zhì)法治工作隊(duì)伍，也是完善中國特色社會(huì)主義法治體系的重要內(nèi)容。法治工作隊(duì)伍處于法治實(shí)踐的最前沿，是落實(shí)全面依法治國各項(xiàng)工作任務(wù)的最主要力量。法治專門隊(duì)伍是其中的核心力量。隨著員額制等改革舉措的實(shí)施，人民法院隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)。但是，也要看到司法工作中仍然存在一定的不足，需要進(jìn)一步深化司法人員管理體制改革，加強(qiáng)法治專門隊(duì)伍管理教育和培養(yǎng)。
人民法院是建設(shè)社會(huì)主義法治國家的重要力量，在完善中國特色社會(huì)主義法治體系中擔(dān)負(fù)重任，必須堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神，落實(shí)各項(xiàng)司法改革任務(wù)，不斷提高公正司法水平，以高質(zhì)量司法服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。
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《中國審判》雜志2025年第8期
中國審判新聞半月刊·總第366期
編輯/孫敏
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