來源：法治日報

□ 平安特稿

□ 本報記者 董凡超

黃河?xùn)|流，折“幾”而行。暮春時節(jié)的陜西榆林，黃河沿岸綠意盎然、生機勃發(fā)。茂密的林草如“綠色詩行”，排布在黃土高原上，講述著黃河“幾字彎”生態(tài)治理的故事。

4月25日，最高人民檢察院與水利部在這里聯(lián)合召開檢察機關(guān)服務(wù)保障黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展研討會，沿黃九?。▍^(qū)）檢察機關(guān)代表、國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、水利部等多個職能部門有關(guān)負(fù)責(zé)人共商深化完善“共同抓好大保護、協(xié)同推進(jìn)大治理”工作格局，強化檢察監(jiān)督與水行政執(zhí)法協(xié)同，為開創(chuàng)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展新局面提供有力法治保障。

聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)

牽一發(fā)而動全身，抓關(guān)鍵則全局活。服務(wù)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，必須聚焦黃河保護治理重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力提升法律監(jiān)督的針對性和實效性。

青海省人民檢察院整合全省辦案力量成立10支跨層級跨區(qū)域“江源·益心為公”專業(yè)化辦案團隊，共辦理野生動植物保護公益訴訟案件56件，追回生態(tài)損害賠償費用480余萬元；內(nèi)蒙古、山西等地檢察機關(guān)辦理了某煤礦水土保持違法案、某公司違法取用水案等重大案件，通過行政執(zhí)法與檢察監(jiān)督協(xié)作，推動法律制度優(yōu)勢有效轉(zhuǎn)化為流域治理效能……2024年2月，最高檢按照黨中央關(guān)于全面推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展部署要求，立足公益訴訟檢察職能，部署開展黃河保護公益訴訟檢察基層行活動，一年間共辦理公益訴訟案件2719件。

黃河源頭位于青海腹地。青海省人民檢察院檢察長查慶九非常關(guān)注黃河源頭水源涵養(yǎng)和生物多樣性保護問題。他舉例介紹了檢察機關(guān)的做法：三江源地區(qū)檢察機關(guān)針對黃河源頭扎陵湖非法捕撈危害生態(tài)平衡的行為，訴請追償生態(tài)環(huán)境損害賠償及修復(fù)費用，督促行政機關(guān)依法履行黃河源頭生態(tài)保護職責(zé)。

查慶九還特別提到了甘肅和青海兩省檢察機關(guān)共解黃河流域跨區(qū)劃生態(tài)保護難題的舉措：“上個月，兩省檢察機關(guān)部署開展了‘守護黃河源 甘青益路行’檢察公益訴訟三年專項行動，建立全方位公益訴訟協(xié)助配合機制，強化黃河流域生態(tài)保護，共同唱響守護黃河上游綠水青山‘協(xié)奏曲’。”查慶九說。

“兩年多的時間里，針對破壞草原林地造成黃河流域荒漠化這一突出問題，內(nèi)蒙古檢察機關(guān)在全區(qū)開展荒漠化防治專項監(jiān)督活動，共辦理非法開墾草原、林地刑事案件1789件、公益訴訟案件487件，推動黃河流域系統(tǒng)保護?！眱?nèi)蒙古自治區(qū)人民檢察院檢察長李永君介紹說。

作為千百年來華夏治黃的主戰(zhàn)場，河南省檢察機關(guān)在布局之初就明確了監(jiān)督重點——著力解決妨礙河道行洪突出問題。

河南省人民檢察院檢察長段文龍表示，河南省檢察機關(guān)會同有關(guān)部門開展系列專項活動，推動解決和整治黃河河道、灘區(qū)行洪安全問題，推動消除黃河水利工程安全隱患問題，以法治助力防范黃河水患災(zāi)害。2023年以來，共辦理涉黃河行洪安全各類案件755件。

四川是黃河上游重要的水源涵養(yǎng)地和補給區(qū)。四川省人民檢察院檢察長王麟展示了一組數(shù)據(jù)：2023年以來，四川省檢察機關(guān)對破壞黃河水源涵養(yǎng)區(qū)相關(guān)犯罪案件批準(zhǔn)逮捕13件32人，提起公訴28件57人；辦理濕地、草原保護公益訴訟案件238件，督促補植復(fù)綠2950株，清理固體廢棄物80噸，修復(fù)草原、濕地面積41.58畝。

構(gòu)建高效機制

黃河是中華民族的母親河，保護黃河是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的千秋大計。

黃河保護法自2023年4月1日起施行。2023年4月12日，最高檢聯(lián)合水利部在河南鄭州舉辦首屆服務(wù)保障黃河國家戰(zhàn)略檢察論壇，并啟動黃河流域水資源保護專項行動，對籌建協(xié)同平臺作出部署。

經(jīng)過兩年多的建設(shè)，一個貫通黃河全流域9省區(qū)各級檢察機關(guān)、水行政主管部門、流域管理機構(gòu)的協(xié)同平臺基本建成。經(jīng)聯(lián)網(wǎng)測試，目前共開通使用單位2939家，其中黃河流域各省市縣三級檢察機關(guān)1111家、水行政執(zhí)法機關(guān)1242家、黃河水利委員會及其所屬各級流域管理機構(gòu)584家。

“我們與水利廳召開聯(lián)席會議，深化水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作；與黃河上中游管理局等單位建立監(jiān)督協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建‘流域管理+行政執(zhí)法+檢察監(jiān)督’的依法治河管水機制?！标兾魇∪嗣駲z察院副檢察長高潔介紹說。

“這樣的機制在黃河保護中發(fā)揮了關(guān)鍵作用?！比珖舜蟠怼⑽靼布徔椏毓捎邢挢?zé)任公司職工黃云娜如是評價。黃云娜此前曾受邀對陜西省檢察機關(guān)辦理的一些涉黃河案件進(jìn)行調(diào)研。她表示，陜西省檢察機關(guān)推動建立了生態(tài)修復(fù)基地，通過異地修復(fù)補植復(fù)綠、增殖放流等方式，用法治力量呵護“母親河”，正是協(xié)同治理的生動實踐。

國家發(fā)展改革委區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展司副司長蔡平表示，黃河長治久安離不開法治保障。要完善黃河流域生態(tài)大保護大協(xié)同格局，推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護，提升上游水源涵養(yǎng)能力、加強中游水土保持、推進(jìn)下游生態(tài)保護，促進(jìn)全流域生態(tài)保護更上新臺階。

生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局局長趙群英表示，要全面深化部門協(xié)同聯(lián)動，深化“兩法銜接”，在案件移送、證據(jù)認(rèn)定、司法鑒定等環(huán)節(jié)相互協(xié)作，實現(xiàn)高效行刑銜接，協(xié)調(diào)解決立案難、取證難、定性難等突出問題，構(gòu)建各盡其職、配合有力、運行高效的工作體系。

凝聚保護合力

古有黃沙吞碧浪，今現(xiàn)綠意護長河。

除了執(zhí)法司法協(xié)作，在檢察機關(guān)內(nèi)部，“四大檢察”協(xié)作配合，在履職中擰成“一股繩”，釋放出強勁辦案動能；加強區(qū)域檢察協(xié)作，建立一批各具特色的跨區(qū)域檢察協(xié)作機制，在線索移送、調(diào)查取證配合、辦案協(xié)作等方面發(fā)揮了積極作用。

“寧夏回族自治區(qū)是全國唯一省級防沙治沙綜合示范區(qū)，承載著‘建設(shè)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)’的時代重任?！睂幭幕刈遄灾螀^(qū)人民檢察院檢察長竇朝暉表示，寧夏檢察機關(guān)統(tǒng)籌“四大檢察”協(xié)同發(fā)力，建立刑事檢察與公益訴訟檢察案件線索移送及辦案協(xié)作機制，加強刑事司法、公益訴訟檢察和生態(tài)環(huán)境損害賠償銜接，主動參與支持行政機關(guān)開展生態(tài)環(huán)境損害賠償，促使賠償義務(wù)人主動履行賠償責(zé)任。

礦山生態(tài)修復(fù)治理，是黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。在辦理督促整治渾源礦企非法開采行政公益訴訟案件過程中，山西省市縣三級檢察機關(guān)多次向同級黨委請示匯報，爭取支持，推動完成礦山生態(tài)治理5.39萬畝，實現(xiàn)了“一年見綠，兩年見樹”。

山西省人民檢察院檢察長楊景海表示，山西省檢察機關(guān)將助推礦山生態(tài)修復(fù)治理作為辦案重點，就重大案件情況及時向黨委請示匯報，主動與自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利等部門加強協(xié)作，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、各司其職、合力攻堅的良好格局。

“我們依托‘府檢聯(lián)動’機制，與12家單位會簽協(xié)作意見，開展案件會商，邀請專業(yè)領(lǐng)域代表委員、‘益心為公’志愿者等參與辦案，強化工作協(xié)同。”山東省人民檢察院檢察長顧雪飛介紹說，山東省檢察機關(guān)構(gòu)建了魯豫沿黃交界11縣區(qū)、山東沿黃九市等檢察協(xié)作機制，助推上下游、干支流、左右岸協(xié)同治理。

九省共執(zhí)一支筆，同護黃河萬里春。

全面推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展非一日之功，必須保持歷史耐心和戰(zhàn)略定力。沿黃九?。▍^(qū)）檢察機關(guān)代表一致表示，將攜手相關(guān)部門，齊心協(xié)力唱好新時代“黃河大合唱”，在更高起點上服務(wù)全面推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化作出更大貢獻(xiàn)。