今年“五一”期間，張家界市武陵源區(qū)檢察院干警在核心景區(qū)標志門開展“旅游檢察”法治宣傳工作。
武陵源，這座坐擁中國首個國家森林公園、世界自然遺產(chǎn)、世界地質(zhì)公園等殊榮的旅游名城，以奇峰秀水吸引著八方來客。而在這幅自然畫卷背后，始終躍動著一抹守護生態(tài)與秩序的“檢察藍”。
今年2月，中、越兩國最高人民檢察院及湖南省人民檢察院主要領(lǐng)導實地考察張家界市武陵源區(qū)人民檢察院旅游檢察工作陣地之一——天子山公益保護聯(lián)絡點時，肯定了該院在旅游檢察工作中彰顯了新時代公益訴訟檢察官的良好形象。
近年來，該院緊扣全域旅游發(fā)展脈搏，以打造全國首創(chuàng)的旅游檢察品牌為支點，通過“品牌筑基—職能深耕—融合致遠”三階遞進式創(chuàng)新路徑，在山水長卷中勾勒出“綠意更濃、游興愈酣”的法治圖景。
破冰
率先全國開創(chuàng)旅游檢察之路
4月4日，清明假期第一天，春雨過后的張家界國家森林公園云霧繚繞，水墨畫卷般的美景撲面而來，吸引了大批海內(nèi)外游客觀光旅游。但是，追客趕客等旅游亂象不僅給游客添堵，更削弱了“詩與遠方”的文旅體驗。
2023年，羅某某在武陵源核心景區(qū)周邊的某停車場當起了“地頭蛇”，以“手續(xù)費”威脅在該停車場追客趕客的無證導游，強行收取費用后，放任無證導游大肆追客趕客?！斑@是張家界市‘鐵腕治旅’期間全市首起涉旅刑事案件，我們立即啟動‘綠色通道’，聯(lián)動公安、法院快捕快訴，最終，羅某某以犯尋釁滋事罪被判處有期徒刑1年2個月?！痹摪赋修k檢察官徐琦介紹。
何為涉旅案件“綠色通道”？即涉旅案件，審查批捕環(huán)節(jié)3天辦結(jié)，審查起訴環(huán)節(jié)15天辦結(jié)，督促公安機關(guān)快偵快結(jié)，監(jiān)督法院快審快判，全程提速。這一機制的建立，源于武陵源區(qū)檢察院的一場“破冰之旅”。
2016年，武陵源出臺《關(guān)于提質(zhì)武陵源再創(chuàng)新輝煌的決定》，提出做好旅游硬件、旅游服務、旅游宣傳、鄉(xiāng)村旅游“四篇文章”，全面推進旅游業(yè)快速發(fā)展。作為世界自然遺產(chǎn)地的法治衛(wèi)士，武陵源區(qū)檢察院如何在新一輪旅游提質(zhì)升級戰(zhàn)略中定位對標、破題而為？
“以打造旅游檢察特色品牌為目的，促進檢察工作與旅游發(fā)展無縫對接、良性互動，切實有效為旅游經(jīng)濟發(fā)展保駕護航?！泵鎸@一時代命題，院黨組給出了方案。自此，武陵源檢察人以“實”為筆，在全國率先開啟了具有當?shù)靥厣穆糜螜z察破冰之路。
2016年3月，在深入調(diào)研、反復論證基礎(chǔ)上，武陵源區(qū)檢察出臺《關(guān)于服務旅游發(fā)展的決定》，同步推出督促行政執(zhí)法部門依法正確履職、開啟辦理涉旅案件“綠色通道”等10條舉措，并在區(qū)旅游局掛牌成立服務旅游發(fā)展工作室。
2016年8月，武陵源區(qū)檢察院在核心景區(qū)標志門設立旅游檢察服務窗口，向社會公開承諾：有訴不理找檢察。
2017年3月，為了落實《決定》，武陵源區(qū)檢察院配套出臺《實施意見》，將各部門職責和具體任務一一量化壓實。
2017年5月，武陵源區(qū)檢察院在區(qū)文旅廣體局設立涉旅執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)絡點，向社會公開聘任10名“檢企聯(lián)絡員”。
僅一年時間，武陵源區(qū)檢察院便構(gòu)建起“執(zhí)法辦案＋監(jiān)督履職＋窗口服務”三位一體的旅游檢察工作模式。旅游檢察工作開展以來，該院精準高效辦理多起侵犯游客人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利的刑事案件，游客滿意率達100%?！奥糜螜z察的亮相，讓原本美麗的武陵源更有安全感和滿意度?！币幻慰透锌?。
深耕
公益訴訟激活旅游治理動能
在維護旅游秩序的同時，武陵源區(qū)檢察院還承擔著保障游客“舌尖上的安全”這一重要職責。
2017年，武陵源區(qū)檢察院將公益訴訟檢察職能的著眼點放在了景區(qū)生態(tài)環(huán)境和資源保護、游客“吃住行”安全等行業(yè)和領(lǐng)域。2024年年初，該院梳理2023年度區(qū)人大代表建議，發(fā)現(xiàn)天子山景區(qū)小吃長廊存在無證經(jīng)營食品的安全隱患問題。經(jīng)立案調(diào)查核實，依法向區(qū)市場監(jiān)督管理局（簡稱區(qū)市監(jiān)局）發(fā)送檢察建議，督促其依法履職以消除食品安全隱患。
區(qū)市監(jiān)局雖予以回復，卻未依法履行監(jiān)管職責。2024年10月24日，區(qū)檢察院向區(qū)法院提起行政公益訴訟。起訴后，區(qū)市監(jiān)局向小吃長廊下達《責令改正通知書》和《限期辦理證、照登記通知書》。今年1月20日，小吃長廊在區(qū)市監(jiān)局督促下依法辦理了營業(yè)執(zhí)照與食品經(jīng)營許可證。
“小吃長廊持證經(jīng)營既助力區(qū)市監(jiān)局從源頭管控食品安全風險、保障公眾飲食安全，又能規(guī)范商戶合規(guī)經(jīng)營，實現(xiàn)了政治、法律、社會效果有機統(tǒng)一，該案入選了全省代表建議與公益訴訟檢察建議雙向銜接轉(zhuǎn)化典型案例。”案件承辦檢察官張星輝表示。
武陵源區(qū)檢察院開展“地攤經(jīng)濟”規(guī)范經(jīng)營檢察監(jiān)督。
在武陵源區(qū)檢察院，圍繞打造“旅游檢察”品牌這一核心牽引，守護本地文脈資源和旅游體驗的司法實踐不斷涌現(xiàn)——
2018年，在區(qū)工商聯(lián)設立服務非公經(jīng)濟聯(lián)絡點，派駐專員提供駐點法律服務，同步建立檢企聯(lián)絡機制，選聘8名民營企業(yè)及旅游窗口單位骨干擔任優(yōu)化營商環(huán)境監(jiān)督員。
2021年，在天子山、袁家界設立公益保護檢察聯(lián)絡點，聘請景區(qū)管委會管理人員為“益心為公”志愿者，定期深入景區(qū)開展資源保護監(jiān)督調(diào)研走訪，將監(jiān)督觸角延伸至景區(qū)一線。
2023年至2024年，聯(lián)合區(qū)人大、政協(xié)建立代表建議、委員提案與檢察建議銜接轉(zhuǎn)化工作機制，通過“人大+檢察”“政協(xié)+檢察”雙向協(xié)同監(jiān)督，凝聚公益保護合力。
在深耕細作的司法實踐中，“旅游檢察”治理效能全面釋放，繪就了武陵源“山更綠、水更清、文旅更和諧”的生態(tài)圖景?！敖陙恚覀円劳刑熳由?、袁家界兩個公益保護聯(lián)絡點，持續(xù)開展旅游資源保護專項監(jiān)督行動，充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能，推動解決了景區(qū)猴患治理、游道安全隱患排查等問題?！睆埿禽x介紹，“為強化世界自然遺產(chǎn)保護實效，還計劃將天子山公益保護聯(lián)絡點升級打造為公益訴訟法治教育基地，通過整合檢察機關(guān)辦案職能、景區(qū)管理工作與游客行為規(guī)范，系統(tǒng)開展法治宣傳教育，全面推進基地專業(yè)化建設?！?/p>
為守護好武陵源生態(tài)的“高顏值”，助力生態(tài)旅游高質(zhì)量發(fā)展，近年來，該院還對國土、規(guī)劃、城建、環(huán)保、城管等部門在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護、環(huán)境治理、安全生產(chǎn)、國有土地出讓等方面存在的不作為、慢作為、亂作為行為依法監(jiān)督，共辦理公益訴訟案件144件。針對核心景區(qū)追客趕客、非法營運、停車場亂收費等旅游亂象和公益受損問題，精準制發(fā)檢察建議91份。
融合
引領(lǐng)旅游檢察品牌煥新升級
云海蒸騰的天子山巔，一枚檢徽在海拔1200米的黨員示范崗上折射法治光芒；游人如織的袁家界中，印有旅游檢察標識的遮陽傘、水杯等文創(chuàng)產(chǎn)品構(gòu)建起流動普法網(wǎng)絡——這抹躍動在三千奇峰間的“檢察藍”，正以體系化實踐將法治基因深植世界自然遺產(chǎn)地。
2023年，武陵源區(qū)人民檢察院升級出臺《全面打造旅游檢察品牌的實施意見》和《全面打造黨建品牌的實施方案》兩份文件，標志著“旅游檢察”工作開始從實踐探索邁向品牌化、品質(zhì)化、一體化建設新階段。
業(yè)務協(xié)同強基。堅持旅游檢察與業(yè)務辦案一體部署、一體推進，建立涉旅案件“事實證據(jù)+旅游關(guān)聯(lián)”雙審查機制，三年來累計啟動涉旅辦案機制15次，實現(xiàn)旅游檢察對業(yè)務工作全覆蓋。同時，聯(lián)合公安、法院出臺《聯(lián)合打擊涉旅刑事犯罪協(xié)作配合機制》，將辦案經(jīng)驗固化為制度成果。線下設立“一室五點”服務平臺，線上開設“以案釋法”專欄，構(gòu)建起立體化治理格局。
黨建融合鑄魂。按照“黨建引領(lǐng)，一品四優(yōu)”總體思路，創(chuàng)設黨員示范崗、服務窗、活動周、示范案，要求黨員帶頭辦理涉旅公益訴訟案件、服務游客、聯(lián)系企業(yè)，實行節(jié)假日全員輪值、每月8日檢察長帶班制度。3年來，黨員骨干辦理涉旅公益訴訟案件31件，挽回國有財產(chǎn)損失3000余萬元。
文化互促塑形。聘請專業(yè)團隊設計專屬視覺形象，推出旅游檢察標識，在景區(qū)設置文化墻、指示牌等文化小品矩陣，制作宣傳手冊、拍攝專題宣傳片，研發(fā)飲水杯、遮陽傘、手提袋、工作本等文創(chuàng)產(chǎn)品，形成了“標識系統(tǒng)+文化陣地+文創(chuàng)產(chǎn)品”三維品牌體系。
今年4月，張家界市武陵源區(qū)檢察院聯(lián)合景區(qū)管委會、派出所等單位，在天子山景區(qū)開展“全民國家安全教育日”主題普法宣傳活動。
通過旅游檢察品牌提質(zhì)升級，武陵源區(qū)檢察院實現(xiàn)了檢察業(yè)務、機關(guān)黨建、檢察文化融合發(fā)展，構(gòu)建起一品多優(yōu)、亮點紛呈的工作新格局。相關(guān)工作入選全省基層院黨建共建典型案例和機關(guān)黨建與業(yè)務深度融合優(yōu)秀案例，獲評全省十優(yōu)黨建創(chuàng)建工作品牌，涌現(xiàn)出全省優(yōu)秀辦案檢察官徐琦、全省法治工作先進個人付小鳳、全省控告申訴檢察業(yè)務能手向偉、全市優(yōu)秀共產(chǎn)黨員毛丹丹、全市文明志愿使者提名人高杉等先進典型，實現(xiàn)了品牌建設與人才培育雙贏。
“旅游檢察的‘武陵源答卷’，既是司法為民的生動注腳，更是‘詩與遠方’背后的法治力量?！蔽淞暝磪^(qū)檢察院相關(guān)負責人表示，未來將緊扣市委、區(qū)委旅游轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略部署，持續(xù)深化“四大檢察”綜合履職，以法治軟實力助推旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為武陵源區(qū)率先建成世界一流旅游目的地、建設現(xiàn)代化新武陵源注入檢察動能。
來源：湖南法治報（文/全媒體見習記者 蔣文娟 通訊員 周婧）
一審：米露嘉
二審：陳佳婧
三審：周智穎
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