圖①：上海市徐匯區(qū)檢察院檢察官在辦案中，掃描停車?yán)U費(fèi)二維碼后，對(duì)顯示內(nèi)容進(jìn)行查看分析。
圖②：重慶“純凈版”停車?yán)U費(fèi)二維碼及掃碼顯示圖。
重慶市江北區(qū)“益心為公”志愿者王先生在轄區(qū)某商場無人收費(fèi)停車場出口，曾陷入“進(jìn)退兩難”的困境：支付停車費(fèi)需先掃碼關(guān)注某公眾號(hào)，填寫姓名、手機(jī)號(hào)等。在“前有桿，后有車”的情況下，本不想填寫個(gè)人信息的王先生只能照做。
簡單付個(gè)停車費(fèi)，為何要提供車主這么多個(gè)人信息？掃碼自助繳費(fèi)后面隱藏著多少違法收集個(gè)人信息的套路？消費(fèi)者的個(gè)人信息安全如何保證？這些問題已經(jīng)引起執(zhí)法和司法部門的高度重視。近年來，各地檢察機(jī)關(guān)辦理了一些相關(guān)的個(gè)人信息保護(hù)公益訴訟案件。日前，中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、公安部、市場監(jiān)管總局四部門部署開展2025年個(gè)人信息保護(hù)系列專項(xiàng)行動(dòng)，入場停車強(qiáng)制收集非必要的個(gè)人信息就是此次行動(dòng)重點(diǎn)整治的消費(fèi)場景之一。
2025年4月30日，最高人民檢察院公益訴訟檢察廳、檢察技術(shù)信息研究中心聯(lián)合向全國檢察機(jī)關(guān)推廣《移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序（App）收集個(gè)人信息功能的檢驗(yàn)方法》并下發(fā)工作提示，指導(dǎo)各地檢察官通過對(duì)涉案App的靜態(tài)和動(dòng)態(tài)檢驗(yàn)，確定涉案App是否具有收集個(gè)人信息的功能和權(quán)限，以及是否存在違法收集個(gè)人信息的情形。停車場自助掃碼繳費(fèi)類App是檢測重點(diǎn)之一?！拔覀兿Ｍ源俗鳛椤∏锌凇y(tǒng)一指揮打一場‘殲滅戰(zhàn)’，護(hù)衛(wèi)掃碼停車安全便捷?！弊罡邫z公益訴訟檢察廳副廳長邱景輝解釋說。
自助掃碼支付停車費(fèi)，讓人方便讓人愁
“掃碼自助繳費(fèi)，先繳費(fèi)、后離場。”在不少付費(fèi)停車場，自助掃碼繳停車費(fèi)已成為“標(biāo)配”。采訪中，北京市石景山區(qū)某商圈停車場負(fù)責(zé)人告訴記者，“我們這里有四種支付方式：掃碼、刷卡、ETC、現(xiàn)金，但大多數(shù)車主都選擇掃碼繳費(fèi)，主要是為了方便?！?/p>
可是，在王先生這樣的車主看來，掃碼后需要填寫諸多個(gè)人信息，根本就是“化簡為繁”，而且讓人不放心。王先生把情況反映給重慶市江北區(qū)檢察院后，2024年7月，該院公益訴訟檢察部副主任雷蕾來到某商場無人收費(fèi)停車場調(diào)查，發(fā)現(xiàn)王先生反映屬實(shí)。在詢問物業(yè)人員后，雷蕾得知，其實(shí)該停車場有其他不用關(guān)注公眾號(hào)也能繳費(fèi)的二維碼和自助繳費(fèi)機(jī)，但位置都比較隱蔽，消費(fèi)者也不容易找到?！吧虉鰹榱宋{會(huì)員，增長公眾號(hào)粉絲量，所以要求車主先關(guān)注公眾號(hào)才能繳停車費(fèi)。”雷蕾告訴記者其中緣由。
那次經(jīng)歷后，王先生索性把該停車場列入自己消費(fèi)的“黑名單”，“以后不到萬不得已就不去了。”
最高檢公益訴訟檢察廳主辦檢察官胡婷婷在接受記者采訪時(shí)說：“多處停車場出口處于無人值守的狀態(tài)，消費(fèi)者想出去只有掃碼繳費(fèi)這一種選擇，不像掃碼領(lǐng)獎(jiǎng)品等‘可掃可不掃’的主動(dòng)性場景，它更具有強(qiáng)制采集的性質(zhì)。”
停車?yán)U費(fèi)人填寫的個(gè)人信息去了哪里？上海市徐匯區(qū)檢察院公益檢察室主任錢俊查看了當(dāng)?shù)啬彻娞?hào)后臺(tái)，發(fā)現(xiàn)與該公眾號(hào)綁定的停車場相關(guān)信息沒有打碼，沒有模糊處理，后臺(tái)存儲(chǔ)的個(gè)人信息一覽無余。湖北省潛江市檢察院檢察官則發(fā)現(xiàn)，在不需要身份驗(yàn)證的情況下，在某公眾號(hào)輸入任意一輛車的車牌號(hào)，就能查詢到該車輛在本地各停車場的停車軌跡信息，包括入場時(shí)間、離場時(shí)間、停車地點(diǎn)、停車時(shí)長、繳費(fèi)金額等行蹤敏感信息。在廣東東莞，這種查詢范圍，甚至由當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)大到了全國?！皰叽a停車場景下采集的個(gè)人信息，極可能包括公民行蹤軌跡信息，這類信息的敏感性與人身安全直接相關(guān)，一旦泄露，生活軌跡圖譜可被精準(zhǔn)畫出，極易產(chǎn)生遭受詐騙、綁架等風(fēng)險(xiǎn)?！焙面谜f道。
通過強(qiáng)制車主掃碼付費(fèi)收集的個(gè)人信息是怎么被泄露的呢？在廣東省東莞市第三市區(qū)檢察院辦理的廣州某智能技術(shù)有限公司侵犯行蹤軌跡信息一案中，廣州某公司研發(fā)了查車軟件，通過突破停車平臺(tái)安全防護(hù)措施批量獲取停車平臺(tái)中車輛停車信息，為客戶提供指定車輛的停車信息和跟蹤車輛兩種服務(wù)獲利?！巴＼囆畔⒖梢源樵?，也可以租他們的查車軟件自行查詢；跟蹤車輛則是他們聯(lián)系‘貼手’，為指定車輛粘貼GPS定位器進(jìn)行車輛跟蹤?！痹撛汗嬖V訟檢察部副主任劉敏玲介紹道，2022年8月至2022年10月期間，該查車軟件存儲(chǔ)客戶查詢車牌信息27萬余條，涉及東莞市等多個(gè)停車場車輛入場時(shí)間及停車位置信息記錄共1.2萬條，非法獲利約3萬余元?！耙坏┕芾聿簧?，停車掃碼收集的個(gè)人信息還可能被內(nèi)鬼倒賣，被數(shù)據(jù)共享的第三方濫用。隨著數(shù)據(jù)量持續(xù)增長，關(guān)聯(lián)度交叉疊加，風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)也隨之加大?！眲⒚袅嵴f。
檢察公益訴訟推動(dòng)全鏈條綜合監(jiān)管
自2021年11月1日起，個(gè)人信息保護(hù)法實(shí)施，檢察機(jī)關(guān)被明確授權(quán)可以提起個(gè)人信息保護(hù)領(lǐng)域的公益訴訟。不久，上海檢察機(jī)關(guān)就關(guān)注到了掃碼停車中強(qiáng)制過度收集個(gè)人信息的問題。
2022年，針對(duì)轄區(qū)大型商場停車場要求消費(fèi)者關(guān)注微信公眾號(hào)、注冊(cè)小程序并索取消費(fèi)者姓名、手機(jī)號(hào)碼甚至身份證號(hào)碼、位置信息等個(gè)人信息后才能使用線上停車?yán)U費(fèi)功能，小程序無隱私政策，消費(fèi)者無法查詢信息處理者收集個(gè)人信息的目的、范圍、方式等必要信息，也無法得知撤回個(gè)人信息授權(quán)的途徑和方法等問題，上海市徐匯區(qū)檢察院從保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益角度，找到了市場監(jiān)管部門進(jìn)行溝通，通過制發(fā)檢察建議督促其履行個(gè)人信息保護(hù)職責(zé)，對(duì)具有侵害消費(fèi)者個(gè)人信息權(quán)益等行為的涉案商場依法予以監(jiān)管，并加大日常監(jiān)管力度。收到檢察建議后，徐匯區(qū)市場監(jiān)管部門責(zé)令涉案商場立即整改，并開展行政指導(dǎo)或處罰，對(duì)轄區(qū)商場違法違規(guī)收集個(gè)人信息的隱患進(jìn)行排查。
為加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)多部門協(xié)同治理，2023年5月，上海市檢察院與該市委網(wǎng)信辦建立檢察公益訴訟與個(gè)人信息保護(hù)執(zhí)法工作協(xié)同機(jī)制，明確日常聯(lián)絡(luò)、信息通報(bào)、線索移送、辦案協(xié)作、培訓(xùn)交流等制度。2023年6月，上海市委網(wǎng)信辦、市場監(jiān)督管理局啟動(dòng)“亮劍浦江·消費(fèi)領(lǐng)域個(gè)人信息權(quán)益保護(hù)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)”，將停車掃碼違法違規(guī)收集個(gè)人信息作為八個(gè)重點(diǎn)治理的消費(fèi)場景之一。
個(gè)人信息保護(hù)法中明確：“處理個(gè)人信息應(yīng)當(dāng)具有明確、合理的目的，并應(yīng)當(dāng)與處理目的直接相關(guān)，采取對(duì)個(gè)人權(quán)益影響最小的方式。收集個(gè)人信息，應(yīng)當(dāng)限于實(shí)現(xiàn)處理目的的最小范圍，不得過度收集個(gè)人信息。”可見，不同停車平臺(tái)提供的服務(wù)不同，其收集個(gè)人信息的“最小范圍”也不同。重慶市江北區(qū)檢察院督促相關(guān)行政機(jī)關(guān)對(duì)王先生提到的某商場停車場等進(jìn)行整改時(shí)，為了更精準(zhǔn)找出不同停車平臺(tái)中具體哪些設(shè)定涉及過度收集個(gè)人信息，聯(lián)合該區(qū)委網(wǎng)信辦，邀請(qǐng)技術(shù)人員進(jìn)行分析研判，并列出問題清單。相關(guān)行政機(jī)關(guān)督促涉案停車平臺(tái)對(duì)照整改。
現(xiàn)在，經(jīng)過整改，“純凈版”停車?yán)U費(fèi)二維碼已在上海、重慶、湖北等地上線。消費(fèi)者可以自主選擇繳費(fèi)方式，掃碼后頁面顯著位置顯示隱私協(xié)議，隱私協(xié)議中有收集個(gè)人信息的目的、范圍、方式等，還有撤回個(gè)人信息授權(quán)的途徑和方法等，想要注冊(cè)會(huì)員的車主被充分告知隱私政策后，可以填寫個(gè)人信息。不想注冊(cè)會(huì)員的車主僅需“掃碼→輸入車牌→確認(rèn)繳費(fèi)”三步即可完成支付，全程無廣告干擾，無信息泄露風(fēng)險(xiǎn)。
“檢察機(jī)關(guān)在公益訴訟體系內(nèi)實(shí)際上承擔(dān)了一定的補(bǔ)充執(zhí)法的公法角色。行政公益訴訟天然契合這一功能定位，檢察機(jī)關(guān)通過提起行政公益訴訟，促使行政機(jī)關(guān)履職、糾正行政違法，正可直擊此類失范行為的根本?！鼻迦A大學(xué)智能法治研究院院長、法學(xué)院教授申衛(wèi)星評(píng)價(jià)道。
用好停車數(shù)據(jù)為社會(huì)治理提質(zhì)增效
除發(fā)揮行政公益訴訟職能從源頭強(qiáng)化監(jiān)管以外，檢察機(jī)關(guān)還可以對(duì)違法主體依法提起刑事附帶民事公益訴訟，訴請(qǐng)消除危險(xiǎn)、賠禮道歉、賠償公益損害等，以最大化消除風(fēng)險(xiǎn)，追究相應(yīng)的民事侵權(quán)責(zé)任。例如，前述廣東省東莞市第三市區(qū)檢察院辦理的案件，經(jīng)檢察機(jī)關(guān)提起刑事附帶民事公益訴訟，2023年9月5日，法院判決認(rèn)定廣州某公司、阮某等人構(gòu)成侵犯公民個(gè)人信息罪，判處該公司罰金6萬元，分別判處阮某等人三年至八個(gè)月不等有期徒刑，各并處3萬元至8000元不等罰金；判令被告人在媒體上公開賠禮道歉，全部刪除其存儲(chǔ)的公民個(gè)人信息數(shù)據(jù)，支付賠償款3萬余元。
胡婷婷介紹，下一步，檢察機(jī)關(guān)將加強(qiáng)與法律規(guī)定的消費(fèi)者組織合作，增強(qiáng)協(xié)同保護(hù)各類消費(fèi)場景個(gè)人信息安全的合力。申衛(wèi)星建議，雙方可以開展線索共享、共同調(diào)查、聯(lián)合起訴等，提升公益訴訟的效率與影響力。例如，在掃碼停車等場景中，消費(fèi)者協(xié)會(huì)可以向檢察機(jī)關(guān)上報(bào)涉及個(gè)人信息泄露或不當(dāng)收集、使用行為，檢察機(jī)關(guān)則可以進(jìn)一步調(diào)查并提起訴訟。同時(shí)，在日常監(jiān)督方面，雙方可聯(lián)合建立信息共享平臺(tái)和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，協(xié)同處理個(gè)人信息保護(hù)相關(guān)投訴舉報(bào)案件，提供暢通的投訴和維權(quán)服務(wù)，幫助消費(fèi)者更好地行使個(gè)人信息保護(hù)法規(guī)定的知情同意和查詢、刪除各項(xiàng)權(quán)益。
在邱景輝看來，檢察機(jī)關(guān)辦理停車消費(fèi)場景的案件，既要保障個(gè)人信息安全，也要推動(dòng)用于公共治理的公共數(shù)據(jù)有條件無償使用。
如何讓停車數(shù)據(jù)更好服務(wù)社會(huì)公共管理也是申衛(wèi)星一直思考的問題。他認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)推動(dòng)數(shù)據(jù)處理者依法依規(guī)對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行開發(fā)利用，支持?jǐn)?shù)據(jù)處理者依法依規(guī)行使數(shù)據(jù)應(yīng)用相關(guān)權(quán)利，促進(jìn)數(shù)據(jù)使用價(jià)值復(fù)用與充分利用。停車數(shù)據(jù)收集過程中，可能包括市政部門、國有企業(yè)或私營企業(yè)等在內(nèi)的不同數(shù)據(jù)處理者主體。具體來說，市政部門收集的停車數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)明確其公共數(shù)據(jù)屬性，賦能城市管理?！皩?duì)于城市交通方面而言，停車數(shù)據(jù)可以為緩解擁堵提供決策依據(jù)，通過結(jié)合車輛進(jìn)出時(shí)間、停車時(shí)長等數(shù)據(jù)，預(yù)測區(qū)域交通潮汐規(guī)律，實(shí)時(shí)推送周邊停車場空位信息。停車數(shù)據(jù)還可以用于支撐文旅產(chǎn)業(yè)與消費(fèi)場景精準(zhǔn)賦能，景區(qū)停車場通過車牌屬地識(shí)別游客信息，結(jié)合停留時(shí)長推薦定制化旅游線路，融合停車數(shù)據(jù)與景區(qū)門票、酒店預(yù)訂數(shù)據(jù)，可構(gòu)建游客畫像，為文旅項(xiàng)目投資提供決策依據(jù)?！?/p>
目前實(shí)行的“智慧停車”就是停車數(shù)據(jù)優(yōu)化升級(jí)停車服務(wù)的一個(gè)體現(xiàn)，通過對(duì)停車時(shí)長、區(qū)域熱力、歷史停車記錄的分析，動(dòng)態(tài)調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以平衡供需，推動(dòng)錯(cuò)峰共享模式，釋放閑置資源?！啊腔弁＼嚒脚_(tái)除了掃碼繳費(fèi)功能，還需要依法收集更多必要的個(gè)人信息，各職能部門要配套完善相關(guān)監(jiān)管措施，確保處理信息符合數(shù)據(jù)安全法、網(wǎng)絡(luò)安全法、個(gè)人信息保護(hù)法的規(guī)定。同時(shí)，相關(guān)算法也需要納入監(jiān)管范圍。”邱景輝強(qiáng)調(diào)。
來源：檢察日?qǐng)?bào)·公益周刊
作者：郭琦
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