關(guān)注我們，關(guān)注懷化
中共懷化市委
懷化市人民政府
關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村改革
扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的實施意見
（2025年 4月29日）
做好2025年及今后一個時期全市“三農(nóng)”工作，要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述及關(guān)于湖南工作重要講話和指示批示精神，扎實落實中央、省委、市委農(nóng)村工作會議部署，深入學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗，進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，大力推進(jìn)“懷鄉(xiāng)五百工程”，堅決守住糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧“兩條底線”，筑牢鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村治理“三根支柱”，不斷推動農(nóng)業(yè)增效益、農(nóng)村增活力、農(nóng)民增收入，為錨定“三高四新”美好藍(lán)圖、深入實施“五新四城”戰(zhàn)略奠定堅實基礎(chǔ)。
一、持續(xù)夯實糧食安全根基，切實增強(qiáng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供能力
1．著力抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。持續(xù)實施百萬畝農(nóng)田產(chǎn)能提升工程，推進(jìn)糧油作物大面積單產(chǎn)提升行動，深入開展市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系糧食生產(chǎn)千畝示范片工作，集成推廣良田良種良機(jī)良法，確保糧食播種面積穩(wěn)定在461.8萬畝、產(chǎn)量39.3億斤以上。鞏固實施大豆和油料產(chǎn)能提升，發(fā)展油菜199.1萬畝，油茶營造林10.5萬畝。發(fā)展大豆13.1萬畝、大豆玉米帶狀復(fù)合種植7.35萬畝以上。加快集中育秧設(shè)施建設(shè)。全面推廣水稻、油菜、玉米等主要糧油作物合理密植。嚴(yán)格落實“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，確保蔬菜種植面積120萬畝以上。持續(xù)推進(jìn)優(yōu)質(zhì)湘豬工程，力爭出欄生豬400萬頭以上，能繁母豬穩(wěn)定在20.5萬頭以上，加大國家級生豬調(diào)出大縣培育力度。開展肉牛肉羊增量提質(zhì)行動。大力發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施漁業(yè)，力爭工廠化設(shè)施漁業(yè)養(yǎng)殖突破12萬立方水體。
2．著力強(qiáng)化耕地保護(hù)和質(zhì)量提升。嚴(yán)格耕地總量管控和“以補(bǔ)定占”，將各類耕地占用納入占補(bǔ)平衡統(tǒng)一管理，嚴(yán)守427.97萬畝耕地紅線。持續(xù)推動耕地“山上”換“山下”、“小田”改“大田”，分散變集中，不斷優(yōu)化耕地布局。高質(zhì)量推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，強(qiáng)化工程質(zhì)量全流程監(jiān)管，確保新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田13.86萬畝以上。加強(qiáng)小型農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)和管護(hù)。持續(xù)開展耕地土壤酸化綜合治理。持續(xù)整治“大棚房”、侵占耕地“挖湖造景”、亂占耕地建房等問題。堅決遏制耕地“非農(nóng)化”，分類有序處置永久基本農(nóng)田“非糧化”，深入開展耕地拋荒治理。
3．著力強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技賦能。加快打造“國際種業(yè)之都”，重點建設(shè)懷化·安江現(xiàn)代作物分子設(shè)計育種產(chǎn)業(yè)園，充分發(fā)揮劉良院士工作站、岳麓山種業(yè)創(chuàng)新中心大湘西區(qū)域中心創(chuàng)新引領(lǐng)作用，籌建雪峰—武陵山區(qū)特色種質(zhì)資源保護(hù)利用中心和“北緯28°”水果產(chǎn)業(yè)帶品種適應(yīng)性評價基地。加強(qiáng)湘西黑豬、溆浦鵝、雪峰烏骨雞、黔邵花豬、湘華鯪等地方特色種質(zhì)資源保護(hù)與利用。穩(wěn)妥推廣鎘低積累水稻品種，完成推廣面積6.4萬畝以上。支持靖州排牙山林場、會同廣坪林場國家杉木良種基地等保供繁育基地建設(shè)。加快丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)和推廣應(yīng)用，力爭農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到58%以上。加快機(jī)收減損裝置與技術(shù)普及，確保年度水稻機(jī)收損失率控制在2%以內(nèi)。
4．著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。強(qiáng)化氣象為農(nóng)服務(wù)，新（改）建自動氣象站179套，加強(qiáng)針對糧食安全、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的災(zāi)害風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警預(yù)報。建設(shè)現(xiàn)代化防洪減災(zāi)體系，加固病險水庫102座，完成20.6公里中小河流治理。力爭?水大型灌區(qū)項目全面開工建設(shè)，輻射帶動灌區(qū)內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田及經(jīng)濟(jì)作物標(biāo)準(zhǔn)園發(fā)展。加快修復(fù)災(zāi)毀農(nóng)田及灌排設(shè)施，深入實施灌區(qū)清淤掃障專項行動。加強(qiáng)農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)。做好水稻二化螟、柑橘黃龍病等農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測預(yù)警和統(tǒng)防統(tǒng)治，確保農(nóng)作物病蟲危害損失率控制在5%以內(nèi)。持續(xù)強(qiáng)化重大動物疫病和重點人畜共患病防控。提升森林防滅火能力，完成國債森林防火建設(shè)項目配套設(shè)施建設(shè)。
5．著力健全糧食安全支持政策體系。嚴(yán)格落實耕地保護(hù)黨政同責(zé)。健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制，全面落實種糧、耕地、農(nóng)機(jī)購置等惠農(nóng)惠民補(bǔ)貼政策。健全多層次農(nóng)業(yè)保險。扎實做好農(nóng)資保供和監(jiān)管，深入開展農(nóng)資打假行動。有序做好全市糧食收購，大力推行政府儲備訂單收購、網(wǎng)上預(yù)約收購，統(tǒng)籌全市各級儲備糧油輪換工作，強(qiáng)化儲備糧監(jiān)管。推進(jìn)國家儲備糧源基地建設(shè)。完善糧食節(jié)約和反食品浪費激勵約束機(jī)制，大力提倡健康飲食。
二、持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，切實守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線
6．堅持分類施策有效幫扶。嚴(yán)格落實“一戶一畫像、一戶一套餐”防止返貧致貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制，暢通“一鍵申報”渠道，定期開展部門數(shù)據(jù)共享比對，做到應(yīng)納盡納、應(yīng)幫盡幫，推動監(jiān)測對象穩(wěn)定消除風(fēng)險。以縣為單位完善幫扶政策“工具箱”，分類別制定幫扶措施，對因災(zāi)返貧致貧風(fēng)險且符合政策規(guī)定的農(nóng)戶可先行落實幫扶措施，提升幫扶效能。持續(xù)鞏固提升“三保障”和飲水安全保障成果，確保問題動態(tài)清零。
7．增強(qiáng)脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力。全面梳理、分類推動幫扶產(chǎn)業(yè)鞏固一批、升級一批、盤活一批、調(diào)整一批，健全完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)和風(fēng)險防范機(jī)制，推進(jìn)幫扶產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。抓實鞏固拓展脫貧攻堅成果產(chǎn)業(yè)園、幫扶產(chǎn)業(yè)重點項目建設(shè)。加大扶志扶智力度，因人因戶強(qiáng)化開發(fā)式幫扶措施和技能培訓(xùn)，引導(dǎo)脫貧群眾自主創(chuàng)業(yè)就業(yè)。深入實施防止返貧就業(yè)攻堅行動，扎實開展“311”就業(yè)服務(wù)行動，強(qiáng)化脫貧人口務(wù)工監(jiān)測，深化勞務(wù)協(xié)作，強(qiáng)化鄉(xiāng)村工匠培育，規(guī)范鄉(xiāng)村公益性崗位開發(fā)管理，確保脫貧人口務(wù)工規(guī)?？傮w穩(wěn)定。
8．鞏固壯大就業(yè)幫扶車間。增強(qiáng)幫扶車間就業(yè)吸納能力，對就業(yè)幫扶車間運行情況進(jìn)行全面摸底，分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)制定幫扶措施，推動存續(xù)幫扶車間鞏固提升和整改盤活，確保幫扶車間及吸納脫貧人口數(shù)，實現(xiàn)“兩個只增不減”。依托本地資源優(yōu)勢，加強(qiáng)幫扶車間引進(jìn)與培育，強(qiáng)化政策支持、市場引導(dǎo)，實現(xiàn)新增就業(yè)幫扶車間5%以上，就業(yè)幫扶車間吸納勞動力就業(yè)增加10%以上。
9．提升常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制效能。對接國家、省級過渡期后幫扶政策體系，研究符合本市實際的幫扶政策。加強(qiáng)易地搬遷后續(xù)扶持，健全完善易地搬遷后續(xù)扶持“1+2+N”特色政策體系，持續(xù)開展“安心工程”結(jié)對幫扶，嚴(yán)格落實防止返貧監(jiān)測幫扶工作遷入地負(fù)責(zé)制，持續(xù)解決易地搬遷地區(qū)群眾“兩頭跑”、就業(yè)等問題。繼續(xù)支持沅陵縣、溆浦縣、麻陽苗族自治縣、通道侗族自治縣4個省級鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣跨越發(fā)展，增強(qiáng)幫扶工作力量，推廣“雨溆對口幫扶模式”，帶動脫貧縣更多承接和發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)。
10．健全幫扶項目資產(chǎn)長效管理機(jī)制。全面清查脫貧攻堅以來各級財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金（專項扶貧資金）、統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金和定點幫扶資金等投入形成的幫扶項目資產(chǎn)，建立統(tǒng)一的資產(chǎn)登記管理臺賬，構(gòu)建幫扶項目資產(chǎn)分級分類管理體系。完善幫扶項目資產(chǎn)分類確權(quán)、移交登記、運營管理、收益分配、資產(chǎn)處置等制度規(guī)范，加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)測和風(fēng)險預(yù)警，充分發(fā)揮銜接資金促進(jìn)脫貧人口增收作用。
三、持續(xù)發(fā)展壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)，切實促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收致富
11．培育特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。實施百億優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)培育工程，重點發(fā)展中醫(yī)藥、種業(yè)、食品等農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。聚焦竹業(yè)、木漿、橡膠、木薯四大主攻方向，做大做強(qiáng)生物基產(chǎn)業(yè)鏈。推動中藥材產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級，新增中藥材種植10萬畝，推動湖南省現(xiàn)代中藥制藥過程技術(shù)創(chuàng)新中心運行，推進(jìn)茯苓、黃精、山銀花、天麻、鉤藤產(chǎn)地初加工集散市場建設(shè)。持續(xù)開展雜交水稻制種能力提升行動，確保雜交水稻制種面積達(dá)21.6萬畝以上，積極培育國家級制種大縣。完成柑橘品改16.62萬畝。加快發(fā)展設(shè)施蔬菜，支持粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”生產(chǎn)基地建設(shè)。加快推動竹產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，爭創(chuàng)國家“以竹代塑”應(yīng)用推廣基地，完成竹林低改15萬畝，竹林道建設(shè)400公里。
12．做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品精深加工。深入實施綠色農(nóng)產(chǎn)品及食品加工業(yè)倍增計劃，支持水果、油茶、肉類等精深加工，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)，梯次培育農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，加大國家級、省級、市級龍頭企業(yè)培育力度，全市規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)350家，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值增長7%以上，總產(chǎn)值1200億元以上。積極培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。持續(xù)深化與中國供銷集團(tuán)合作，加快建設(shè)中國供銷·懷化三農(nóng)產(chǎn)業(yè)園、綠色食品產(chǎn)業(yè)園、國際糧食物流加工產(chǎn)業(yè)園，進(jìn)一步提升產(chǎn)品生產(chǎn)加工轉(zhuǎn)化率，推動產(chǎn)業(yè)集群集聚和高質(zhì)量發(fā)展。
13．積極打造“懷鄉(xiāng)懷品”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌。制定“懷鄉(xiāng)懷品”團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范，增強(qiáng)“懷鄉(xiāng)懷品”品牌的市場占有率和競爭力。重點打造懷化冰糖橙、懷化黃精2個市級單品區(qū)域公用品牌，培育打造13個縣級區(qū)域公用品牌。堅持以品質(zhì)塑品牌，培育做強(qiáng)綠色、有機(jī)、地理標(biāo)志和名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭管控，嚴(yán)格落實食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)，按農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)時令及時做好質(zhì)量檢測。
14．依托國際陸港擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口。充分發(fā)揮懷化國際陸港優(yōu)勢，構(gòu)建懷化至東盟、中亞等地區(qū)國際貨運線路，全力打造“湘、黔、渝、鄂、桂五省周邊農(nóng)產(chǎn)品出口集散中心”，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)品國際外貿(mào)產(chǎn)業(yè)園50個以上，出口農(nóng)產(chǎn)品基地和企業(yè)備案認(rèn)定數(shù)達(dá)150個以上。持續(xù)落實促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口“三個一批”舉措，復(fù)制推廣“果蔬拼裝+香港直通車”等模式，全年發(fā)出農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)箱1000個以上，力爭實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品出口總額增長20%以上。
15．分類推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。加大縣域“主”“特”產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，鼓勵支持發(fā)展有利于帶動就業(yè)的縣域經(jīng)濟(jì)。加快洪江市安江鎮(zhèn)、沅陵縣官莊鎮(zhèn)、辰溪縣孝坪鎮(zhèn)等縣域中心城鎮(zhèn)建設(shè)，力爭全市城鎮(zhèn)化率提升1個百分點以上。探索產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出地與承接地利益共享機(jī)制。規(guī)范和優(yōu)化招商引資政策，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，降低企業(yè)綜合運營成本。加強(qiáng)縣域商業(yè)體系建設(shè)，推動消費品以舊換新，挖掘縣域消費潛力。
16．推動農(nóng)民收入增長實現(xiàn)“四個高于”目標(biāo)。因地制宜發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)、林下經(jīng)濟(jì)、民宿經(jīng)濟(jì)，推出更多特色化的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品和業(yè)態(tài)。鞏固拓展村集體經(jīng)濟(jì)“消薄”成果，穩(wěn)健發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制。積極引導(dǎo)外出經(jīng)商務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，突出抓好農(nóng)民工等重點人群就業(yè)，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)3.5萬人。力爭各縣市區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入增速實現(xiàn)高于當(dāng)?shù)谿DP增速、當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民人均可支配收入增速、全省農(nóng)村居民人均可支配收入增速、周邊省份相鄰縣市農(nóng)村居民人均可支配收入增速的目標(biāo)。
四、持續(xù)提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平，切實加快彰顯懷景懷鄉(xiāng)懷味和美鄉(xiāng)村建設(shè)步伐
17．統(tǒng)籌縣域城鄉(xiāng)規(guī)劃布局。深入推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，持續(xù)推動鶴中一體化，加快推動懷化高新區(qū)、懷化國際陸港經(jīng)開區(qū)融合發(fā)展。發(fā)揮縣鄉(xiāng)國土空間規(guī)劃的空間統(tǒng)籌和要素保障作用，推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)一體化。分類有序推進(jìn)村莊規(guī)劃編制提質(zhì)，加強(qiáng)村莊規(guī)劃全生命周期管理。在耕地總量不減少、永久基本農(nóng)田布局基本穩(wěn)定的前提下，以縣域為統(tǒng)籌單元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本實施單元，開展全域土地綜合整治。推動省際邊界區(qū)域協(xié)作，探索構(gòu)建跨行政區(qū)合作發(fā)展新機(jī)制。
18．推動基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。有序推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化、集中供水規(guī)?；⑿⌒凸┧?guī)范化建設(shè)，穩(wěn)步推行農(nóng)村供水縣域統(tǒng)管。實施新一輪農(nóng)村公路提升行動，持續(xù)推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，完成農(nóng)村公路提質(zhì)改造433公里，改造農(nóng)村公路危橋32座，推進(jìn)便民交通碼頭建設(shè)，創(chuàng)建農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展試點縣1個。鞏固提升農(nóng)村電力保障水平，力爭農(nóng)村電網(wǎng)戶均配變?nèi)萘刻嵘?.4千伏安。繼續(xù)實施農(nóng)村危房改造和農(nóng)房抗震改造，做好受災(zāi)地區(qū)因災(zāi)倒損住房恢復(fù)重建。
19．提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平。加強(qiáng)城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)對幫扶，完成21所鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校寄宿制改造，確保151所鄉(xiāng)村中小學(xué)校辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)。實施醫(yī)療衛(wèi)生強(qiáng)基工程，加快縣域緊密型醫(yī)共體建設(shè)。提升中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務(wù)能力，加強(qiáng)農(nóng)村傳染病防控和應(yīng)急處置能力建設(shè)。持續(xù)提高困難群眾救助、農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)。持續(xù)加大對留守、困境兒童的摸排保障力度，及時將符合條件的對象納入保障范圍，推進(jìn)全市“愛心媽媽+知心姐姐”結(jié)對關(guān)愛工作。健全基本醫(yī)保參保長效機(jī)制，對連續(xù)參保和當(dāng)年零報銷的農(nóng)村居民，提高次年大病保險最高支付限額。逐步提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金。健全縣鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)老年人助餐服務(wù)點56個，持續(xù)推動公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，增設(shè)失智專區(qū)，建設(shè)“時光守護(hù)床位”160張。
20．加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理。深入打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)，聚焦農(nóng)業(yè)面源污染開展系統(tǒng)治理、生態(tài)治理。加強(qiáng)耕地土壤污染成因排查、溯源分析、安全利用。加強(qiáng)畜禽糞污資源化利用和水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水處理。支持秸稈綜合利用，精準(zhǔn)劃定禁燒范圍，依法依規(guī)落實禁燒管控要求。堅定不移推進(jìn)長江十年禁漁，促進(jìn)水生生物重要棲息地生態(tài)修復(fù)。鞏固深化林長制工作成效，加強(qiáng)森林生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。強(qiáng)化河長制落實，加強(qiáng)鄉(xiāng)村河流管理維護(hù)，推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)，完成治理水土流失30平方公里。
21．深化農(nóng)村人居環(huán)境整治提升“五共五美”模式。聚焦“五美”目標(biāo)，落實“五共”舉措，持續(xù)推廣“六自”模式，推動“美家美婦”行動提檔升級。推進(jìn)第五屆湖南旅游發(fā)展大會相關(guān)縣市區(qū)鄉(xiāng)村風(fēng)貌提質(zhì)，完成1個整縣推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，新增省級美麗鄉(xiāng)村9個以上。力爭新（改）建農(nóng)村戶廁3800個，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)95.5%以上，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)50%，基本消除農(nóng)村較大面積黑臭水體。推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾源頭減量，就地就近處理和資源化利用，新建6座鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾中轉(zhuǎn)站，有效防治“污染下鄉(xiāng)”“垃圾圍村”。
五、持續(xù)健全鄉(xiāng)村治理體系，切實推動鄉(xiāng)村社會和諧穩(wěn)定充滿活力
22．強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。深入推進(jìn)抓黨建促鄉(xiāng)村振興，進(jìn)一步健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系。深入實施村黨組織書記后備力量培育儲備三年行動，扎實開展村“兩委”換屆工作，選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織書記和“兩委”成員。逐步實現(xiàn)省、市兩級合計選派駐村第一書記比例不低于30%、選派工作隊員比例不低于20%，管好用好駐村工作隊。推行“連村聯(lián)創(chuàng)”模式，進(jìn)一步做實做細(xì)片組鄰“三長制”，提升“黨群創(chuàng)業(yè)·共富鄉(xiāng)村”振興行動質(zhì)效。持續(xù)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)。深化整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題，因地制宜開展對村巡察。
23．深化整治形式主義為基層減負(fù)。建立為鄉(xiāng)村干部減負(fù)賦能長效機(jī)制，全面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履職事項清單強(qiáng)化執(zhí)行情況監(jiān)督評估，推動建立村（社區(qū)）工作事項準(zhǔn)入制度，健全動態(tài)調(diào)整機(jī)制。嚴(yán)格控制對基層開展督查檢查考核，精簡優(yōu)化涉農(nóng)考核。全面推行“無擾督查”，科學(xué)規(guī)范“屬地管理”，嚴(yán)控“責(zé)任狀”簽訂和“一票否決”事項。從嚴(yán)管控從縣鄉(xiāng)借調(diào)工作人員，推動編制和工作力量下沉，強(qiáng)化基層干部培訓(xùn)。清理整合面向基層的政務(wù)應(yīng)用程序，深化整治“指尖上的形式主義”。
24．培育文明鄉(xiāng)風(fēng)。加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，強(qiáng)化思想政治引領(lǐng)。加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育。開展“理論微宣講”、“我們的節(jié)日”、“道德模范”進(jìn)基層、“雷鋒家鄉(xiāng)學(xué)雷鋒”等文明實踐活動。深入開展鄉(xiāng)村文化振興工作。建立優(yōu)質(zhì)文化資源直達(dá)基層機(jī)制。支持引導(dǎo)全國“村BA”南部賽區(qū)、村廚村藝大賽、和美鄉(xiāng)村健康跑、農(nóng)民豐收節(jié)等群眾性活動健康發(fā)展。推進(jìn)傳統(tǒng)村落特色保護(hù)區(qū)建設(shè)和農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用。
25．推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗。持續(xù)整治人情攀比、大操大辦、厚葬薄養(yǎng)等問題，培育“白事簡辦、喜事新辦、小事不辦”文明新風(fēng)，并納入村規(guī)民約。推進(jìn)農(nóng)村高額彩禮問題綜合治理，發(fā)揮婦聯(lián)、共青團(tuán)等組織作用，開展“懷青有約”公益性婚戀服務(wù)活動，加強(qiáng)對農(nóng)村適婚群體的公益性婚戀服務(wù)和關(guān)心關(guān)愛。加強(qiáng)宗祠規(guī)范管理。突出公益屬性深化殯葬改革。依托新時代文明實踐中心（所、站）加強(qiáng)農(nóng)村科普陣地建設(shè)。
26．維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，持續(xù)深化“三源”共治，升級加密“天網(wǎng)”工程建設(shè)，健全綜治中心和多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，扎實做好農(nóng)村地區(qū)矛盾糾紛疏導(dǎo)化解工作。鼓勵和引導(dǎo)高校畢業(yè)生、退役軍人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員等投身鄉(xiāng)村治理。常態(tài)化開展農(nóng)村地區(qū)掃黑除惡斗爭，依法嚴(yán)厲打擊“村霸”、“家族宗族黑惡勢力”和農(nóng)村賭博、涉農(nóng)領(lǐng)域傳銷詐騙、邪教組織等各類違法犯罪活動。筑牢農(nóng)村禁毒防線，加強(qiáng)禁毒宣傳，整治農(nóng)村毒品問題特別是青少年涉毒問題。持續(xù)防范化解村級債務(wù)風(fēng)險。健全農(nóng)村應(yīng)急管理組織體系，強(qiáng)化農(nóng)村道路交通、燃?xì)狻⑾?、自建房、畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)機(jī)、農(nóng)村沼氣等領(lǐng)域安全風(fēng)險源頭管控和排查整治。
六、持續(xù)深化農(nóng)村改革，切實增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展要素保障效能
27．深化農(nóng)村土地制度改革。堅持“大穩(wěn)定、小調(diào)整”，有序推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長三十年整市試點，同步完善經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價格形成機(jī)制，建立市場化定價與政府指導(dǎo)相結(jié)合的動態(tài)調(diào)節(jié)體系，杜絕行政指令推動土地流轉(zhuǎn)。深化農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革，支持中方縣、洪江區(qū)加快推進(jìn)區(qū)域農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置試點。加快完成房地一體確權(quán)登記頒證，推廣“高效辦成農(nóng)村建房一件事”服務(wù)模式，探索農(nóng)戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用的有效實現(xiàn)形式。不允許城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購買農(nóng)房、宅基地，不允許退休干部占地建房。探索集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革。
28．持續(xù)推進(jìn)其他重點領(lǐng)域改革。推動大農(nóng)科院體制改革，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新，推動涉農(nóng)高校、科研院所與本土農(nóng)業(yè)企業(yè)深度合作，依靠創(chuàng)新驅(qū)動培育農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍企業(yè)，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。推進(jìn)供銷社綜合改革，全面推進(jìn)“強(qiáng)基強(qiáng)能”工程。深化集體林權(quán)制度改革，調(diào)整優(yōu)化林木采伐管理制度，賦予權(quán)利人更加充分的林木處置權(quán)和收益權(quán)，進(jìn)一步盤活森林資源資產(chǎn)。深化用水權(quán)改革，加強(qiáng)取用水管理，持續(xù)推進(jìn)地下水超采治理，推廣運用節(jié)水灌溉技術(shù)。
29．創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機(jī)制。財政資金突出績效導(dǎo)向，深化零基預(yù)算改革，堅持將農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域，確保財政支農(nóng)資金投入總體穩(wěn)定。積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資、超長期特別國債和地方政府專項債券對農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域重大項目建設(shè)的支持力度。加強(qiáng)涉農(nóng)資金使用監(jiān)管和績效管理，確保資金使用安全有效。運用再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，推動金融機(jī)構(gòu)加大對鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域資金投放。推廣林權(quán)、畜禽活體、農(nóng)業(yè)設(shè)施等抵押融資貸款，推動脫貧人口小額信貸穩(wěn)健發(fā)展。規(guī)范農(nóng)村金融市場秩序，嚴(yán)厲打擊各類非法金融活動，持續(xù)加大防范非法金融活動宣傳力度。
30．完善鄉(xiāng)村人才培育和發(fā)展機(jī)制。靈活運用雙向兼職、聯(lián)合聘用、技術(shù)入股等方式柔性引才用才。持續(xù)擴(kuò)大農(nóng)技、林業(yè)、水利特崗人員定向培養(yǎng)規(guī)模，開展農(nóng)村訂單定向免費本科醫(yī)學(xué)生和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)本土化?？茖哟稳瞬排囵B(yǎng)。建立健全鄉(xiāng)村人才分級分類評價體系，在教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等領(lǐng)域全面實施“定向評價、定向使用”的基層職稱評聘制度。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技教育促進(jìn)中心（農(nóng)廣校）體系建設(shè)，統(tǒng)籌用好職業(yè)院校、農(nóng)民田間學(xué)校等培訓(xùn)資源，完成農(nóng)民素質(zhì)教育培訓(xùn)12萬人次。深入實施科教興農(nóng)“三小”工程，切實發(fā)揮支農(nóng)小隊、科技小院、科技成果轉(zhuǎn)化小區(qū)服務(wù)鄉(xiāng)村振興作用。持續(xù)優(yōu)化科技特派員管理，推進(jìn)科技特派員制度在基層走深走實。
31．健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制。開展新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動，提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口戶籍登記、遷移便捷性，健全由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度。鼓勵有條件的城市將穩(wěn)定就業(yè)生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城市住房保障政策范圍。全面取消在就業(yè)地參加社保戶籍限制。落實持居住證參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險政策。穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口義務(wù)教育階段隨遷子女在流入地公辦學(xué)校就讀比例。依法維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，探索建立自愿有償退出的辦法。
32．強(qiáng)化農(nóng)村改革工作責(zé)任落實。全面落實鄉(xiāng)村振興責(zé)任制，強(qiáng)化市縣鄉(xiāng)三級責(zé)任鏈條，將深化農(nóng)村改革作為五級書記抓鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。高質(zhì)量編制“十五五”加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃。牢固樹立和踐行正確政績觀，聚焦農(nóng)民群眾急難愁盼問題，運用改革的辦法推進(jìn)解決。深化農(nóng)村集體“三資”管理、鄉(xiāng)村振興資金使用監(jiān)管等突出問題專項整治。
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為“三農(nóng)”發(fā)展優(yōu)勢，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，完善多元化鄉(xiāng)村振興投入機(jī)制，加強(qiáng)市縣聯(lián)動，部門協(xié)同，“一盤棋”推動“三農(nóng)”工作落地落實。全面落實“四下基層”制度，走好新時代黨的群眾路線，密切聯(lián)系黨群干群關(guān)系，充分調(diào)動黨員干部和農(nóng)民群眾積極性，激發(fā)鄉(xiāng)村全面振興動力活力，推動農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、農(nóng)村地區(qū)更加繁榮、農(nóng)民生活更加紅火，為奮力譜寫中國式現(xiàn)代化湖南篇章貢獻(xiàn)懷化力量。
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