中共陜西省委 陜西省人民政府
關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村改革
扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的實(shí)施意見
（2025年3月1日）
2025年及今后一個時期，全省“三農(nóng)”工作要堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和歷次來陜考察重要講話重要指示精神，按照省委十四屆七次全會暨省委經(jīng)濟(jì)工作會議部署，以改革開放和科技創(chuàng)新為動力，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，以學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)為引領(lǐng)，深入實(shí)施“七個提升工程”，確保糧食安全、確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、鄉(xiāng)村建設(shè)水平、鄉(xiāng)村治理水平，推動農(nóng)業(yè)增效益、農(nóng)村增活力、農(nóng)民增收入，為奮力譜寫中國式現(xiàn)代化建設(shè)的陜西新篇章提供基礎(chǔ)支撐。
一、持續(xù)增強(qiáng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力
（一）加快推進(jìn)糧油作物大面積單產(chǎn)提升。嚴(yán)格落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，狠抓單產(chǎn)和品質(zhì)提升，確保糧食面積穩(wěn)定在4510萬畝以上，總產(chǎn)保持在1300萬噸以上。扎實(shí)實(shí)施新一輪糧食產(chǎn)能提升行動，堅(jiān)持“五良”協(xié)同，開展小麥—玉米噸糧田、高產(chǎn)田試驗(yàn)示范，持續(xù)推廣小麥寬幅溝播、玉米增密度等高產(chǎn)集成技術(shù)，加快大面積單產(chǎn)提升整建制推進(jìn)縣、“噸糧鎮(zhèn)”、“噸糧村”建設(shè)。持續(xù)推動大豆、油菜、花生擴(kuò)種，大力推進(jìn)谷子、蕎麥、豆類等雜糧增產(chǎn)增效。加大規(guī)模種植主體和社會化服務(wù)主體培育支持力度。因地制宜擴(kuò)大油茶等木本油料種植面積。
（二）穩(wěn)定畜牧業(yè)發(fā)展。優(yōu)化生豬產(chǎn)能動態(tài)調(diào)整機(jī)制，全省能繁母豬存欄量穩(wěn)定在75萬頭左右。落實(shí)肉牛、奶牛產(chǎn)業(yè)紓困政策，優(yōu)化種群結(jié)構(gòu)，推進(jìn)降本增效，穩(wěn)定基礎(chǔ)產(chǎn)能。實(shí)施奶畜家庭牧場和奶農(nóng)合作社提升工程，落實(shí)滅菌乳標(biāo)識制度，支持奶畜大縣推進(jìn)奶業(yè)養(yǎng)殖加工一體化發(fā)展。加強(qiáng)重大動物疫病和重點(diǎn)人畜共患病防控，落實(shí)動物疫病強(qiáng)制免疫制度，完善病死畜禽無害化處理機(jī)制。支持糧改飼和高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜?；亟ㄔO(shè)。
（三）切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)。全面壓實(shí)耕地保護(hù)黨政同責(zé)，堅(jiān)決落實(shí)4327.56萬畝耕地保護(hù)任務(wù)。探索建立耕地、永久基本農(nóng)田和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田一體化管理機(jī)制，共建“一張圖”，共享“一套數(shù)據(jù)”。將非農(nóng)建設(shè)、造林種樹、種果種茶等各類占用耕地行為統(tǒng)一納入耕地占補(bǔ)平衡管理，以各市（區(qū)）穩(wěn)定利用耕地凈增加量作為下年度非農(nóng)建設(shè)“以補(bǔ)定占”管控規(guī)模上限。完善補(bǔ)充耕地質(zhì)量評價和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，確保新增耕地?cái)?shù)量真實(shí)、質(zhì)量可靠。持續(xù)鞏固“大棚房”、侵占耕地“挖湖造景”、亂占耕地建房等專項(xiàng)整治成效，堅(jiān)決遏制破壞耕地違法行為。持續(xù)推進(jìn)耕地“非農(nóng)化”整治。嚴(yán)格耕地種植用途管控，分類有序做好永久基本農(nóng)田“非糧化”整改，結(jié)合實(shí)際設(shè)置必要過渡期。加強(qiáng)鹽堿地綜合利用。分類推進(jìn)撂荒耕地統(tǒng)籌利用。有序推進(jìn)河道湖泊內(nèi)不穩(wěn)定利用耕地逐步調(diào)出。
（四）高質(zhì)量推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。優(yōu)先推進(jìn)新一輪糧食產(chǎn)能提升重點(diǎn)縣、糧食主產(chǎn)縣、大中型灌區(qū)有效灌溉區(qū)域高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)布局，加強(qiáng)項(xiàng)目庫建設(shè)，推行全流程監(jiān)管，嚴(yán)格竣工驗(yàn)收，加大抽查比例，形成發(fā)現(xiàn)問題、及時整改工作閉環(huán)，健全長效管護(hù)機(jī)制，確保建一畝成一畝。完善農(nóng)民全過程參與項(xiàng)目實(shí)施辦法，建立當(dāng)年建設(shè)成效與次年任務(wù)掛鉤機(jī)制。
（五）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐。強(qiáng)化省內(nèi)農(nóng)業(yè)科研資源力量統(tǒng)籌，深入開展11項(xiàng)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，積極培育農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍企業(yè)。深入實(shí)施種業(yè)振興五大行動，積極挖掘地方農(nóng)作物、畜禽水產(chǎn)優(yōu)異種質(zhì)資源和優(yōu)良品種潛質(zhì)，鼓勵種業(yè)企業(yè)與科研院所聯(lián)合攻關(guān)。大力推廣“四位一體”等旱作節(jié)水模式。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)富硒、羊乳、蘋果等秦創(chuàng)原產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聚集區(qū)建設(shè)。大力實(shí)施農(nóng)機(jī)裝備補(bǔ)短板行動，建立研產(chǎn)推用一體化攻關(guān)體系，打造“五良”融合集成技術(shù)應(yīng)用場景。支持區(qū)域農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)中心建設(shè)，完善社會化服務(wù)模式，提升應(yīng)急救災(zāi)能力。支持大面積單產(chǎn)提升、丘陵山區(qū)急需農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣應(yīng)用。實(shí)施好購置與應(yīng)用補(bǔ)貼惠農(nóng)政策。加快推進(jìn)種植業(yè)、果業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、冷鏈物流等領(lǐng)域現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)更新改造提升。加快智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展數(shù)字化、智能化改造。
（六）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。分區(qū)域、分災(zāi)種開展精細(xì)化農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警，發(fā)揮好區(qū)域農(nóng)業(yè)應(yīng)急救災(zāi)中心作用。建立健全現(xiàn)代化防洪減災(zāi)體系，加強(qiáng)流域綜合治理和大中型灌區(qū)建設(shè)改造，加大病險水庫除險加固力度，完善長效管護(hù)機(jī)制。開展排灌溝渠修復(fù)整治，加強(qiáng)易澇區(qū)農(nóng)田水利綜合治理，提升排澇能力。推進(jìn)農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)。持續(xù)提升低溫凍害、暴雨洪澇、冰雹大風(fēng)等自然災(zāi)害防御能力。加強(qiáng)農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測預(yù)警和統(tǒng)防統(tǒng)治。加強(qiáng)森林草原有害生物防治，加快構(gòu)建森林草原防火網(wǎng)格化管理體系和群防群治機(jī)制。建好管好用好應(yīng)急廣播。
（七）落實(shí)糧食生產(chǎn)支持政策。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)設(shè)符合糧食生產(chǎn)特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品，強(qiáng)化糧食生產(chǎn)主體信貸資金支持。穩(wěn)定耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策，提高省級產(chǎn)糧大縣獎勵標(biāo)準(zhǔn)，深化產(chǎn)糧大縣公共服務(wù)能力提升行動。持續(xù)加大稻谷、小麥、玉米完全成本保險和種植收入保險支持力度，探索降低產(chǎn)糧大縣農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼承擔(dān)比例。
（八）健全多元化食物供給體系和糧食節(jié)約長效機(jī)制。有序做好糧食收購，加強(qiáng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查和價格監(jiān)測分析預(yù)警。多渠道開發(fā)食物資源，加強(qiáng)蔬菜、水果、食用菌生產(chǎn)示范基地和大中城市郊區(qū)及周邊區(qū)域應(yīng)急保供基地建設(shè)。促進(jìn)漁業(yè)增產(chǎn)增效。規(guī)范發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，開發(fā)新型森林食品。加快建立糧食和大食物統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系。加強(qiáng)食品安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品藥物殘留治理和獸用抗菌藥減量使用。推進(jìn)糧食生產(chǎn)、儲存、加工等環(huán)節(jié)全鏈條節(jié)約減損，常態(tài)化開展愛糧節(jié)糧宣傳教育，倡導(dǎo)健康飲食，推行“光盤行動”，堅(jiān)決制止餐飲浪費(fèi)。
（九）支持楊凌科技創(chuàng)新和開放合作。進(jìn)一步發(fā)揮楊凌示范區(qū)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用和策源功能，加快旱區(qū)農(nóng)業(yè)陜西實(shí)驗(yàn)室、未來農(nóng)業(yè)研究院、秦創(chuàng)原農(nóng)業(yè)創(chuàng)新平臺建設(shè)，構(gòu)建“1+10+N”區(qū)市協(xié)同推廣合作模式，打造旱區(qū)種業(yè)硅谷和農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力策源地。持續(xù)提升楊凌上合組織農(nóng)業(yè)技術(shù)交流培訓(xùn)示范基地國際合作能力，支持陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)楊凌片區(qū)建設(shè)，支持有條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)高水平對接國際貿(mào)易規(guī)則，積極融入國際農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈。加快推進(jìn)省農(nóng)科院實(shí)體化運(yùn)行。繼續(xù)市場化高質(zhì)量辦好楊凌農(nóng)高會。
二、持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果
（十）提高監(jiān)測幫扶質(zhì)效。守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線，加快完善覆蓋農(nóng)村人口的防止返貧致貧監(jiān)測幫扶體系，強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警平臺作用，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析比對和風(fēng)險篩查，及時將存在返貧致貧風(fēng)險的農(nóng)戶納入幫扶。持續(xù)鞏固提升“三保障”和飲水安全保障成果，加強(qiáng)易地搬遷后續(xù)扶持，支持鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣、鎮(zhèn)、村提升自我發(fā)展能力。深入開展防止返貧就業(yè)攻堅(jiān)行動，聚焦“雨露計(jì)劃”畢業(yè)生群體、返鄉(xiāng)回流勞動力、無法外出務(wù)工的弱勞力和半勞力，持續(xù)增強(qiáng)幫扶車間和社區(qū)工廠就業(yè)吸納能力，規(guī)范管理鄉(xiāng)村公益性崗位，確保脫貧人口務(wù)工規(guī)模和收入保持穩(wěn)定。按照鞏固、升級、盤活、調(diào)整原則，以縣域?yàn)閱卧诸愅七M(jìn)幫扶產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。
（十一）建立分層分類幫扶制度。做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接評估相關(guān)工作。統(tǒng)籌開展低保對象、特困人員、低保邊緣家庭成員等農(nóng)村低收入人口及防止返貧致貧對象的識別認(rèn)定。持續(xù)激發(fā)內(nèi)生動力，加大對有勞動能力農(nóng)村低收入人口的開發(fā)式幫扶力度，強(qiáng)化社會救助兜底保障，支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)振興發(fā)展，建立分層分類幫扶制度。深化定點(diǎn)幫扶，積極銜接中央單位在陜定點(diǎn)幫扶工作，組織省內(nèi)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)對口幫扶國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣。扎實(shí)開展蘇陜協(xié)作“四項(xiàng)行動”，引導(dǎo)“萬企興萬村”、社會組織合力團(tuán)等加大幫扶力度。做好消費(fèi)幫扶平臺企業(yè)和產(chǎn)品管理。
（十二）推進(jìn)幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)規(guī)范管理。全面清查脫貧攻堅(jiān)以來國家投入形成的幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)，健全完善統(tǒng)一的資產(chǎn)登記管理臺賬。制定幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)管理辦法，健全資產(chǎn)形成、確權(quán)移交、管護(hù)運(yùn)營、收益分配等全過程監(jiān)管制度，推動經(jīng)營性資產(chǎn)保值增效、公益性資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮作用。完善資產(chǎn)分類處置制度，規(guī)范有序盤活低效閑置資產(chǎn)。
三、著力壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)
（十三）加快培育鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持按市場規(guī)律辦事，扎實(shí)做好“土特產(chǎn)”文章，深入開展蘋果、蔬菜、茶葉、畜禽肉類、中藥材、乳制品、食用菌、獼猴桃等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)五年行動，深化部省共建和“省抓千億級、市抓百億級、縣抓十億級”產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動機(jī)制，支持優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)等建設(shè)，培育一批“鏈主”企業(yè)。開展蘋果自主選育新品種整縣試點(diǎn)，率先把果業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)。培育壯大藤編、柿子等“小而精”特色產(chǎn)業(yè)。
（十四）推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)融合。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動，建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品加工園，支持農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地加工項(xiàng)目。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)施改造提升，支持區(qū)域性預(yù)冷烘干、儲藏保鮮、鮮切包裝等初加工設(shè)施建設(shè)。深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，加快農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造，支持流通企業(yè)建設(shè)產(chǎn)地倉儲保鮮冷鏈設(shè)施。實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌精品培育計(jì)劃，深化產(chǎn)銷精準(zhǔn)對接，積極搭建品牌精品農(nóng)產(chǎn)品境外銷售平臺，持續(xù)增強(qiáng)“陜農(nóng)優(yōu)品”影響力。加快培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，加強(qiáng)農(nóng)村電商人才培訓(xùn)，打造一批縣域直播電商基地。推進(jìn)特色種養(yǎng)業(yè)與加工、流通、文旅等深度融合，支持縣域農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)，開展文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)，創(chuàng)建一批鄉(xiāng)村旅游精品主題村。
（十五）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)。因地制宜推動興業(yè)、強(qiáng)縣、富民一體發(fā)展，優(yōu)化“一縣一策”、“一區(qū)一策”事項(xiàng)清單，完善產(chǎn)業(yè)功能縣、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)縣、生態(tài)功能縣分類監(jiān)測機(jī)制，做精做細(xì)首位產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，支持發(fā)展毛絨玩具、預(yù)制菜等勞動密集型產(chǎn)業(yè)。健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和涉農(nóng)企業(yè)扶持政策與帶動農(nóng)戶增收掛鉤機(jī)制，支持龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，引導(dǎo)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場與農(nóng)戶等緊密聯(lián)合與合作，綜合采取保底分紅、入股參股、服務(wù)帶動等形式，提倡訂單采購原料、全鏈條提供服務(wù)、資金技術(shù)賦能、就業(yè)創(chuàng)業(yè)提能等方式，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。
四、著力推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)
（十六）優(yōu)化縣域城鄉(xiāng)規(guī)劃布局。順應(yīng)人口變化趨勢，統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，推動國土空間規(guī)劃與鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活方式現(xiàn)代化要求相適應(yīng)，一體化布局縣域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，分類推進(jìn)100個重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。深入實(shí)施“千村示范、萬村提升”工程，有序推進(jìn)有條件有需求的村莊編制村莊規(guī)劃，合理確定村莊建設(shè)重點(diǎn)和優(yōu)先序，統(tǒng)籌建設(shè)和管護(hù)，壓茬建設(shè)一批“千萬工程”示范村。在耕地總量不減少、永久基本農(nóng)田布局基本穩(wěn)定的前提下，聚焦耕地和永久基本農(nóng)田集中連片整治，實(shí)施一批全域土地綜合整治、山水工程、生態(tài)補(bǔ)償一體化項(xiàng)目。
（十七）完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。深入實(shí)施農(nóng)村供水工程規(guī)?；ㄔO(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化管理、水質(zhì)提升和消除直飲窖水專項(xiàng)行動，全面推進(jìn)農(nóng)村供水縣域統(tǒng)管。扎實(shí)開展農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程，加強(qiáng)分布式可再生能源開發(fā)利用，加快公共充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣千村萬戶“光伏+”項(xiàng)目。實(shí)施新一輪農(nóng)村公路提升行動，持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級及以上公路、30戶以上自然村（組）通硬化路建設(shè)，加快農(nóng)村公路危橋改造和安全生命防護(hù)工程建設(shè)，做好水毀道路、橋梁修復(fù)，持續(xù)推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展。提升農(nóng)村地區(qū)電信普遍服務(wù)水平。推進(jìn)農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展，深化快遞進(jìn)村，加強(qiáng)村級寄遞物流綜合服務(wù)站建設(shè)。深化縣域商業(yè)體系建設(shè)，推動冷鏈配送和即時零售向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。加力擴(kuò)圍實(shí)施農(nóng)村消費(fèi)品以舊換新，完善再生資源回收網(wǎng)絡(luò)。提升農(nóng)房設(shè)計(jì)建造水平，加強(qiáng)易地搬遷點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害安全監(jiān)測防范，加快農(nóng)村危房改造和因?yàn)?zāi)倒損住房重建。
（十八）提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平。推進(jìn)區(qū)域教育資源優(yōu)化配置，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)，辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校，實(shí)施縣域普通高中發(fā)展提升行動計(jì)劃。持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃食品安全和資金監(jiān)管。加快緊密型縣域醫(yī)共體和遠(yuǎn)程醫(yī)療建設(shè)，提升中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務(wù)能力。加強(qiáng)農(nóng)村傳染病防控，提升應(yīng)急處置能力，持續(xù)開展全民健身和愛國衛(wèi)生運(yùn)動。健全基本醫(yī)療保險參保長效機(jī)制，加強(qiáng)對連續(xù)參保和零報銷的居民大病保險政策激勵。提高省級基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平，鼓勵市縣結(jié)合實(shí)際提高當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)養(yǎng)老金水平。完善縣域內(nèi)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)和敬老院改造提升。發(fā)展農(nóng)村嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。實(shí)施留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)質(zhì)量提升三年行動，擴(kuò)大未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)覆蓋面。加強(qiáng)殘疾人保障和精神障礙患者服務(wù)管理，提高康復(fù)救助水平。
（十九）加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理。片區(qū)化推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，健全農(nóng)村改廁實(shí)施機(jī)制，完善社會化管護(hù)和服務(wù)體系。因地制宜推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，強(qiáng)化農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)，有序消除黑臭水體。健全農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系，在黃河流域、秦嶺沿線、漢丹江流域開展試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)。鞏固深化“五美庭院”建設(shè)成果。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染治理，加強(qiáng)畜禽糞污資源化利用和水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水處理。加強(qiáng)農(nóng)用地土壤重金屬污染源頭防治，鞏固提升受污染耕地安全利用成效。支持秸稈綜合利用，落實(shí)禁燒管控要求?？茖W(xué)開展國土綠化，打好荒漠化綜合防治和黃河“幾字彎”攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快推進(jìn)“三化一片林”森林鄉(xiāng)村建設(shè)。全面落實(shí)封山禁牧制度，加強(qiáng)退化草原修復(fù)治理。提升生態(tài)清潔小流域水土保持功能。堅(jiān)定不移推進(jìn)長江十年禁漁，嚴(yán)格落實(shí)黃河禁漁期制度，強(qiáng)化珍稀瀕危物種拯救保護(hù)和重要棲息地生態(tài)修復(fù)。
五、著力健全鄉(xiāng)村治理體系
（二十）提高農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)能力。強(qiáng)化縣級黨委抓鄉(xiāng)促村責(zé)任，縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動抓黨建促鄉(xiāng)村振興，堅(jiān)持以黨建引領(lǐng)基層治理。保持縣級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員任期穩(wěn)定，持續(xù)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，著力解決部分年輕干部在農(nóng)村基層“水土不服”問題。深入實(shí)施基層黨組織“分類指導(dǎo)、爭先進(jìn)位”三年行動，常態(tài)化開展軟弱渙散村黨組織排查整頓，加大村黨組織書記后備力量培育儲備力度，做好村“兩委”換屆工作。完善基層監(jiān)督體系，持續(xù)加強(qiáng)對村干部特別是“一肩挑”人員的教育培訓(xùn)和管理監(jiān)督。優(yōu)化駐村第一書記和工作隊(duì)選派管理。進(jìn)一步完善村務(wù)公開和民主議事制度，支持農(nóng)民群眾多渠道參與村級議事協(xié)商。
（二十一）培育文明鄉(xiāng)風(fēng)。建好用好新時代文明實(shí)踐陣地，充分發(fā)揮農(nóng)村“大喇叭”等宣傳渠道作用，深化黨的創(chuàng)新理論宣傳教育，常態(tài)化開展社會主義核心價值觀進(jìn)農(nóng)村活動，做好各類道德典型選樹宣傳。持續(xù)開展“四季村晚”示范展示、戲曲進(jìn)鄉(xiāng)村文化惠民演出等群眾文化活動，加強(qiáng)農(nóng)村演出市場監(jiān)管。加強(qiáng)群眾性民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村高額彩禮問題綜合治理，積極倡導(dǎo)新時代文明婚俗。規(guī)范宗祠建設(shè)管理。深化殯葬改革，推進(jìn)農(nóng)村公益性公墓建設(shè)，推廣節(jié)地生態(tài)安葬。引導(dǎo)群眾自覺抵制人情攀比、大操大辦、厚葬薄養(yǎng)、散埋亂葬等陳規(guī)陋習(xí)。強(qiáng)化“一約四會”激勵約束作用，推出一批優(yōu)秀村規(guī)民約。深入實(shí)施鄉(xiāng)村文物保護(hù)工程，持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)村落保護(hù)利用。加強(qiáng)農(nóng)村科普宣傳。
（二十二）維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定安寧。堅(jiān)持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，加強(qiáng)社會矛盾糾紛源頭預(yù)防、排查預(yù)警和多元化解，完善數(shù)據(jù)共享機(jī)制，提升矛盾糾紛預(yù)防化解法治化水平。常態(tài)化推進(jìn)農(nóng)村掃黑除惡斗爭，持續(xù)防范整治“村霸”及農(nóng)村宗族家族黑惡勢力問題。加強(qiáng)社會治安整體防控體系建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村宗教事務(wù)管理。持續(xù)深化農(nóng)村賭博治理工作，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村地區(qū)吸販毒活動和傳銷、詐騙等經(jīng)濟(jì)犯罪。健全農(nóng)村應(yīng)急管理組織體系，常態(tài)化開展自建房安全監(jiān)管，強(qiáng)化農(nóng)村燃?xì)?、消防等領(lǐng)域安全風(fēng)險源頭管控和排查整治。
（二十三）深化農(nóng)村集體“三資”管理等突出問題治理。持續(xù)整治鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題，扎實(shí)開展對村巡察，推進(jìn)村“兩委”和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，嚴(yán)肅查處侵害群眾利益的蠅貪蟻腐。加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管，健全縣鄉(xiāng)監(jiān)管體系，加大“陜農(nóng)經(jīng)”綜合信息監(jiān)管服務(wù)平臺建設(shè)力度，推動集體“三資”應(yīng)管盡管和財(cái)務(wù)規(guī)范核算。建設(shè)全省統(tǒng)一的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺，加快推動農(nóng)村集體資產(chǎn)入場交易。
（二十四）持續(xù)為基層減負(fù)。全面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責(zé)事項(xiàng)清單，健全動態(tài)調(diào)整機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范清單擬定、調(diào)整、優(yōu)化等流程。健全從縣鄉(xiāng)借調(diào)工作人員嚴(yán)管嚴(yán)控長效機(jī)制。精簡優(yōu)化各類涉農(nóng)督查檢查考核，切實(shí)減輕基層迎檢迎考負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)省級政務(wù)信息化工作統(tǒng)籌，推廣集約建設(shè)模式，持續(xù)深化整治“指尖上的形式主義”。推進(jìn)農(nóng)村基層網(wǎng)格化治理“多格合一”。通過“減上補(bǔ)下”等方式推動編制資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）傾斜。
六、著力加強(qiáng)要素保障
（二十五）積極構(gòu)建鄉(xiāng)村振興多元化投入機(jī)制。優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域一般公共預(yù)算投入，加強(qiáng)績效管理，強(qiáng)化激勵約束。加大地方政府專項(xiàng)債券對符合條件的農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域重大項(xiàng)目建設(shè)的支持力度。運(yùn)用再貸款、再貼現(xiàn)、差別化存款準(zhǔn)備金率等貨幣政策工具，推動金融機(jī)構(gòu)加大對鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域資金投放。支持符合條件的金融機(jī)構(gòu)發(fā)行“三農(nóng)”專項(xiàng)金融債券。鼓勵符合條件的企業(yè)發(fā)行鄉(xiāng)村振興債券。深入推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)，加強(qiáng)涉農(nóng)信用信息應(yīng)用，創(chuàng)新“信用+”金融產(chǎn)品。開展信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）評定。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保，用好“銀行行長+產(chǎn)業(yè)鏈長”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)機(jī)制，推廣畜禽活體、農(nóng)業(yè)設(shè)施等抵押融資貸款，扎實(shí)推動農(nóng)村普惠金融實(shí)踐創(chuàng)新。堅(jiān)持農(nóng)村中小銀行支農(nóng)支小定位，加快推動農(nóng)村信用社改革化險，穩(wěn)妥有序推進(jìn)村鎮(zhèn)銀行改革重組。健全多層次農(nóng)業(yè)保險體系，持續(xù)推動農(nóng)業(yè)保險“提標(biāo)、擴(kuò)面、增品”，加大對蘋果、奶山羊等地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險支持力度。探索開展巨災(zāi)綜合保險試點(diǎn)。嚴(yán)厲打擊各類非法吸收公眾資金的涉農(nóng)金融活動。加強(qiáng)涉農(nóng)資金項(xiàng)目全過程監(jiān)管，著力整治違規(guī)使用、騙取套取、截留挪用惠農(nóng)資金等問題。
（二十六）加快鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施鄉(xiāng)村人才支持計(jì)劃，深入開展“頭雁”項(xiàng)目培訓(xùn)，加強(qiáng)高素質(zhì)農(nóng)民培育。深入推進(jìn)職業(yè)技能提升工程，針對高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、困難群體等重點(diǎn)就業(yè)群體開展各類職業(yè)技能培訓(xùn)。實(shí)施鄉(xiāng)村工匠培育工程。以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向調(diào)整學(xué)科專業(yè)布局，優(yōu)化涉農(nóng)專業(yè)教學(xué)體系。持續(xù)提升涉農(nóng)職業(yè)學(xué)校（含技工學(xué)校）辦學(xué)條件，鼓勵職業(yè)學(xué)校與農(nóng)業(yè)企業(yè)等組建產(chǎn)教聯(lián)合體。扎實(shí)推進(jìn)“三支一扶”計(jì)劃、科技特派員、特崗教師計(jì)劃、大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃等基層服務(wù)項(xiàng)目。深入實(shí)施基層衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)三年行動計(jì)劃，持續(xù)開展大學(xué)生鄉(xiāng)村醫(yī)生專項(xiàng)計(jì)劃。支持科技小院扎根農(nóng)村助農(nóng)惠農(nóng)。深入實(shí)施“鄉(xiāng)村巾幗追夢計(jì)劃”和鄉(xiāng)村振興青春建功行動，全鏈條幫扶鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)青年和青創(chuàng)企業(yè)發(fā)展。健全評聘激勵機(jī)制，鼓勵和引導(dǎo)城市人才服務(wù)鄉(xiāng)村。
（二十七）推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。持續(xù)推動轉(zhuǎn)移支付、新增建設(shè)用地指標(biāo)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資等與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤。深化戶籍制度改革，全面實(shí)行“實(shí)際工作+實(shí)際居住”落戶的戶口遷移政策，實(shí)現(xiàn)除西安市外省內(nèi)戶口通遷。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會保障覆蓋面。加大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住房保障力度，逐步將符合準(zhǔn)入條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城鎮(zhèn)住房保障范圍，采取實(shí)物配租、發(fā)放租賃補(bǔ)貼等方式做好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住房保障。保障符合條件的隨遷子女在流入地平等接受義務(wù)教育。進(jìn)一步放開放寬在常住地、就業(yè)地參加基本醫(yī)保的戶籍限制。不以進(jìn)城落戶為條件強(qiáng)制收回農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)及其土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)，鼓勵有條件的地區(qū)積極探索自愿有償退出的辦法。
七、強(qiáng)化農(nóng)民增收舉措
（二十八）推動農(nóng)民穩(wěn)崗就業(yè)。加大政策支持力度，強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)，開展“春風(fēng)行動”專項(xiàng)服務(wù)活動，助力農(nóng)民工返崗務(wù)工。深入實(shí)施勞務(wù)品牌培育工程，培育一批家政、養(yǎng)老等民生保障型勞務(wù)品牌。深化蘇陜勞務(wù)協(xié)作。加強(qiáng)大齡農(nóng)民工就業(yè)扶持。在重點(diǎn)工程項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域推廣以工代賑，擴(kuò)大項(xiàng)目實(shí)施規(guī)模，適當(dāng)提高勞務(wù)報酬發(fā)放比例。加強(qiáng)零工市場建設(shè)，鼓勵季節(jié)性、臨時性等靈活就業(yè)形式。支持各地開展實(shí)用技能培訓(xùn)，為農(nóng)民就地就近就業(yè)賦能。推動農(nóng)民工工資支付保障制度全面覆蓋，依法糾治各類欠薪問題。
（二十九）促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營增效。支持農(nóng)民擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展適合家庭經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，支持因地制宜發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)、民宿經(jīng)濟(jì)等。引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展規(guī)模適度、生產(chǎn)集約、綠色高效的家庭農(nóng)場，支持改善生產(chǎn)設(shè)施。支持以家庭農(nóng)場為基礎(chǔ)組建農(nóng)民合作社，引導(dǎo)依法自愿組建聯(lián)合社。加快健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，培優(yōu)服務(wù)主體，創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)平臺建設(shè)。鼓勵組建鄉(xiāng)村建設(shè)服務(wù)公司，為農(nóng)民就業(yè)增收提供新路徑。推進(jìn)實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)專項(xiàng)行動。足額精準(zhǔn)發(fā)放各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼。
（三十）發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。加快完善《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》配套法律政策。鼓勵通過資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、經(jīng)營性財(cái)產(chǎn)參股等多種方式發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，依法規(guī)范運(yùn)行管理，提高集體經(jīng)濟(jì)收入和服務(wù)帶動能力，持續(xù)促進(jìn)“消薄培強(qiáng)”。嚴(yán)禁農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織舉債興辦集體公益事業(yè)，嚴(yán)控經(jīng)營風(fēng)險和債務(wù)規(guī)模。
八、強(qiáng)化改革驅(qū)動
（三十一）穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系。堅(jiān)持“大穩(wěn)定、小調(diào)整”，有序開展第二輪土地承包到期后再延長30年試點(diǎn)，妥善化解各類矛盾糾紛。深化承包地“三權(quán)分置”改革，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，加快建立土地流轉(zhuǎn)合同信息備案機(jī)制，強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險監(jiān)控，不得通過下指標(biāo)、定任務(wù)等方式推動土地流轉(zhuǎn)，持續(xù)健全土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險防范機(jī)制。
（三十二）加強(qiáng)宅基地規(guī)范管理。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)宅基地聯(lián)審聯(lián)辦審批機(jī)制，暢通農(nóng)民宅基地申請渠道，保障農(nóng)戶合理用地建房需求。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村房地一體宅基地確權(quán)登記頒證工作，做到應(yīng)登盡登、應(yīng)發(fā)盡發(fā)。完善宅基地規(guī)范管理長效機(jī)制，強(qiáng)化日常監(jiān)管和監(jiān)督執(zhí)法。因地制宜探索農(nóng)戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用的有效實(shí)現(xiàn)形式。依法保障農(nóng)民宅基地基本權(quán)益，不允許城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購買農(nóng)房、宅基地，不允許退休干部到農(nóng)村占地建房。
（三十三）統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村其他領(lǐng)域改革。深化集體林權(quán)制度改革，加快推進(jìn)“三權(quán)分置”，降低公益林比例，鼓勵規(guī)模化經(jīng)營，調(diào)整優(yōu)化林木采伐管理，強(qiáng)化綠色金融支持，探索生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，賦予權(quán)利人更加充分的林木處置權(quán)和收益權(quán)。深化農(nóng)墾改革，創(chuàng)新資產(chǎn)監(jiān)管和公司治理等體制機(jī)制。深化供銷合作社綜合改革。深化農(nóng)業(yè)水價綜合改革，做好農(nóng)業(yè)用水權(quán)改革試點(diǎn)工作，強(qiáng)化取水用水監(jiān)督管理，落實(shí)超采超載區(qū)水位動態(tài)通報制度，持續(xù)推進(jìn)地下水超采治理。
做好“三農(nóng)”工作，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，關(guān)鍵在黨。必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，壓緊壓實(shí)五級書記抓鄉(xiāng)村振興責(zé)任，充分發(fā)揮黨委農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度，推動學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)走深走實(shí)，健全推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興長效機(jī)制，充分調(diào)動廣大黨員干部和農(nóng)民群眾積極性，集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的重點(diǎn)實(shí)事，推動農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、農(nóng)村地區(qū)更加繁榮、農(nóng)民生活更加紅火，不斷開創(chuàng)進(jìn)一步深化農(nóng)村改革、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興新局面，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化建設(shè)的陜西新篇章。
來 源： 陜西發(fā)布
總監(jiān)制： 姚 卜成
監(jiān) 制： 韓世雄
編 輯： 張瓊文
熱門跟貼