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作者 |蘇尚特·辛格（Sushant Singh）
編譯 | 胡可怡
編譯審核|劉星君
本期編輯|李梓碩
本期審核|江怡
編者按
本文以近期克什米爾地區(qū)帕哈爾加姆襲擊事件為切口，剖析印巴對(duì)峙升級(jí)的深層邏輯。莫迪政府借強(qiáng)硬民族主義轉(zhuǎn)移國內(nèi)矛盾，巴基斯坦軍方因合法性危機(jī)被迫“以牙還牙”，雙方核威懾背景下的戰(zhàn)略誤判風(fēng)險(xiǎn)激增，而外部干預(yù)的缺位使局勢更趨復(fù)雜。文章指出，2019年印巴危機(jī)的僥幸緩和絕非當(dāng)前可照搬的模板。如今，印巴內(nèi)部政治生態(tài)已異化為“沖突燃料”：莫迪政府取消克什米爾地區(qū)的特殊地位、推行高壓治理，激化了當(dāng)?shù)啬滤沽秩后w的疏離感，其“強(qiáng)人敘事”壓縮外交妥協(xié)空間；巴軍方的“示強(qiáng)剛需”抬高報(bào)復(fù)烈度，經(jīng)濟(jì)崩盤進(jìn)一步催生冒險(xiǎn)沖動(dòng)。 莫迪曾高呼“這不是戰(zhàn)爭的時(shí)代”，卻在政治算計(jì)中親手點(diǎn)燃火藥桶。克什米爾需要超越民族主義敘事的對(duì)話框架，國際社會(huì)亦需重拾責(zé)任，為危機(jī)降溫創(chuàng)造條件。在核時(shí)代，傲慢與僥幸從不是生存之道。南亞研究通訊特編譯此文，供各位讀者批判參考。
圖源：網(wǎng)絡(luò)
4月24日，印度總理莫迪（Narendra Modi）在印北部比哈爾邦的民眾面前，一反常態(tài)地沒有使用他常用的印地語，而是以英語發(fā)出警示：“印度將辨識(shí)并懲處每一名恐怖分子及其支持者，必窮追不舍至天涯海角。印度的精神絕不為恐怖主義所摧折，恐怖行徑終將付出代價(jià)?！贝朔響B(tài)距印控克什米爾地區(qū)發(fā)生二十余年來最為慘烈的平民襲擊事件僅過去兩日。該聲明不只是說給國內(nèi)民眾聽的，也不只是針對(duì)印度政府指責(zé)應(yīng)對(duì)此次襲擊負(fù)責(zé)的巴基斯坦，更是向國際社會(huì)釋放明確信號(hào)——印度正在制定強(qiáng)硬的軍事應(yīng)對(duì)舉措。
克什米爾現(xiàn)今再度成為全球高危沖突熱點(diǎn)區(qū)域之一。4月22日，克什米爾地區(qū)風(fēng)景宜人的山間度假地帕哈爾加姆（Pahalgam）發(fā)生襲擊事件，造成26名游客死亡，而幕后黑手至今尚未明確。此次暴行使印度陷入似曾相識(shí)的嚴(yán)峻困局。歷史上，克什米爾的恐怖主義暴力事件曾促使印度對(duì)巴采取軍事行動(dòng)，印官方始終堅(jiān)稱巴基斯坦是該爭議地區(qū)持續(xù)存在的武裝活動(dòng)的根源。
莫迪4月的言論與2019年印度出動(dòng)戰(zhàn)機(jī)對(duì)巴基斯坦發(fā)起攻擊的表態(tài)高度相似。當(dāng)年，克什米爾地區(qū)發(fā)生自殺式汽車炸彈襲擊，致40名印度準(zhǔn)軍事部隊(duì)士兵喪生。巴基斯坦予以反擊，擊落了一架印度戰(zhàn)斗機(jī)并俘獲飛行員，兩國作為擁核國家，一度瀕臨沖突全面升級(jí)的危險(xiǎn)邊緣。
2019年，印巴緊張局勢出現(xiàn)緩和，此局面在很大程度上得益于一系列偶然因素。印度實(shí)施空襲行動(dòng)時(shí)，其戰(zhàn)斗機(jī)未命中預(yù)定目標(biāo)，未造成巴基斯坦境內(nèi)人員傷亡；被擊落的印度飛行員幸運(yùn)生還，并獲巴基斯坦軍隊(duì)迅速釋放。同時(shí)，印巴兩國政府憑借對(duì)各自國內(nèi)媒體的管控，對(duì)外宣稱取得勝利。此外，包括美國在內(nèi)的外部力量積極介入斡旋，發(fā)揮了重要推動(dòng)作用。時(shí)任特朗普政府官員麗莎·柯蒂斯（Lisa Curtis）于2022年披露，當(dāng)時(shí)美國高級(jí)官員與印巴雙方緊急溝通，共同制定了緩解緊張局勢、降低沖突風(fēng)險(xiǎn)的方案，促使雙方關(guān)系趨向緩和。
然而，如今的情況并不利于局勢的緩和。克什米爾動(dòng)蕩程度較以往更甚，在莫迪執(zhí)政下，印政府推行強(qiáng)硬政策并實(shí)施中央直接管轄，在以穆斯林人口為主的克什米爾地區(qū)引發(fā)強(qiáng)烈疏離情緒。近期發(fā)生的襲擊事件，更是再次點(diǎn)燃了印巴之間的敵對(duì)情緒——印度各界要求采取報(bào)復(fù)行動(dòng)的呼聲高漲，巴基斯坦則對(duì)印度在克什米爾的政策予以強(qiáng)烈譴責(zé)，兩國對(duì)抗態(tài)勢顯著升級(jí)。
印度或傾向以低調(diào)隱蔽的方式對(duì)巴實(shí)施報(bào)復(fù)，但此舉恐難契合民眾對(duì)更有力行動(dòng)的訴求，公開軍事行動(dòng)仍存在較高可能性。2019年，時(shí)任巴基斯坦陸軍參謀長巴杰瓦（Qamar Javed Bajwa）主導(dǎo)決策，尋求與印度和解；而其繼任者穆尼爾（AsimMunir）目前深陷政治困局，亟需展現(xiàn)強(qiáng)硬立場，穆尼爾甚至在4月22日襲擊發(fā)生前一周，已就印度在克什米爾的行動(dòng)發(fā)表挑釁性言論。
當(dāng)前，特朗普政府對(duì)該地區(qū)關(guān)注度不足，美國駐印巴大使職位空缺，國務(wù)院相關(guān)官員任命亦未落實(shí)。與2019年不同，美國無需顧慮在阿富汗的駐軍，其是否介入緩和局勢存在不確定性。莫迪的強(qiáng)硬表態(tài)壓縮了談判妥協(xié)的空間，巴軍方因外部壓力需對(duì)印方行動(dòng)強(qiáng)力回應(yīng)，疊加中國在該地區(qū)影響力的提升，克什米爾局勢正面臨失控升級(jí)風(fēng)險(xiǎn)。
一、易燃的混合因素
克什米爾危機(jī)的核心是宗教民族主義、治理模式和未解決的政治不滿情緒的危險(xiǎn)混合。2019年，莫迪政府取消賦予該爭議地區(qū)自治地位的憲法條款，并宣稱克什米爾已回歸“正?！薄Ｓ」俜奖硎?，該舉措將使印控克什米爾地區(qū)更好地與印度其他地區(qū)融合，確保更快速、穩(wěn)定的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長。但推動(dòng)政府克什米爾政策的是意識(shí)形態(tài)因素：莫迪領(lǐng)導(dǎo)的印度教民族主義政黨——印度人民黨（BJP，簡稱印人黨）長期以來希望取消印度唯一一個(gè)以穆斯林為主的邦所享有的特殊地位，以便更有力地將克什米爾置于印中央政府的控制之下，并削弱克什米爾獨(dú)特的地方身份認(rèn)同。
近年來，克什米爾的旅游業(yè)確實(shí)有所增長，許多印度人被那里美麗如畫的風(fēng)景所吸引。但當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)實(shí)情況仍然是恐懼與暴力普遍存在。克什米爾地區(qū)屢遭武裝襲擊，包括帕哈爾加姆的殺戮事件，以及長期持續(xù)實(shí)施的嚴(yán)苛法律和重兵部署。
該地區(qū)以穆斯林人口為主，受巴基斯坦支持的分離主義勢力與印度安全部隊(duì)長達(dá)三十年沖突影響，群體疏離感顯著。2019 年，克什米爾從享有特殊憲法地位的邦轉(zhuǎn)變?yōu)橛《戎醒胝苯庸茌牭穆?lián)邦直轄區(qū)，這一變化進(jìn)一步弱化當(dāng)?shù)孛癖娮灾螜?quán)。非本地居民獲許在該區(qū)域購置房產(chǎn)，引發(fā)克什米爾民眾對(duì)當(dāng)?shù)厝丝诮Y(jié)構(gòu)改變及地方控制權(quán)喪失的廣泛擔(dān)憂。此外，印當(dāng)局對(duì)信息實(shí)施高度管控，地方治理效能降低，壓制異見氛圍形成，加劇了地區(qū)局勢的不穩(wěn)定，也為區(qū)域治理帶來更大挑戰(zhàn)。
上述政策，加之長期實(shí)施的安全封鎖、宵禁、通訊中斷，以及對(duì)克什米爾地方政治領(lǐng)袖的拘押，持續(xù)強(qiáng)化著當(dāng)?shù)孛癖姷氖芾榫w。地方選舉中斷長達(dá)五年之久。在此背景下，當(dāng)?shù)孛癖妼?duì)印度中央政府的支持率大幅下滑實(shí)屬必然，這給印度安全與情報(bào)部門的工作造成極大阻礙，使其難以獲取有效信息，無法對(duì)近期發(fā)生的襲擊事件提前預(yù)警防范。
莫迪對(duì)克什米爾的立場，與其整體政治策略緊密交織。在其政治布局中，莫迪著力塑造印度教民族主義強(qiáng)硬領(lǐng)袖形象，宣稱對(duì)敵對(duì)勢力采取強(qiáng)硬報(bào)復(fù)，同時(shí)借國家安全危機(jī)事件謀求國內(nèi)政治支持。
印度官方將2019年空襲行動(dòng)以及2016年的“外科手術(shù)式打擊”，均定性為對(duì)跨境恐怖主義的有力回?fù)簟?/strong>據(jù)印官方表述，這兩次行動(dòng)是在印度安全部隊(duì)遇襲后，針對(duì)巴基斯坦控制區(qū)域內(nèi)武裝分子“發(fā)射基地”的軍事行動(dòng)。然而，從實(shí)際效果來看，這些行動(dòng)更多在政治層面產(chǎn)生影響，戰(zhàn)略成果反而相對(duì)有限。
開源分析及國際報(bào)道對(duì)2019年印度軍事行動(dòng)的實(shí)際成效存疑，相關(guān)證據(jù)顯示，該行動(dòng)并未造成武裝分子重大傷亡，也未對(duì)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施形成有效破壞。行動(dòng)后，巴基斯坦展開報(bào)復(fù)，擊落一架印度戰(zhàn)斗機(jī)并俘獲飛行員。危機(jī)最終得以緩和，一方面源于偶然因素，另一方面則得益于美國等外部力量介入斡旋。值得注意的是，印度的軍事行動(dòng)未造成巴基斯坦境內(nèi)人員傷亡，而被巴方俘獲的印度飛行員不僅安然無恙，還在被遣返前與巴士兵互動(dòng)。
事件發(fā)生后，印巴雙方通過本國輿論宣傳，均對(duì)外宣稱取得勝利。而在2019年印度大選前夕，此次行動(dòng)成功塑造并強(qiáng)化了莫迪的鐵血領(lǐng)導(dǎo)人形象，向印度民眾展現(xiàn)其“成功懲戒巴基斯坦”的政治成果。
二、表現(xiàn)強(qiáng)硬，行動(dòng)強(qiáng)硬
近期帕哈爾加姆發(fā)生的襲擊事件，徹底暴露出上述策略的無效性。盡管印度政府多次宣稱近年來采取的行動(dòng)已形成有效威懾，但實(shí)際情況是，武裝分子的暴力行徑并未得到遏制，克什米爾安全形勢依舊嚴(yán)峻。2019年的軍事行動(dòng)既未震懾住巴基斯坦，也沒能讓分離主義武裝勢力有所收斂，襲擊與報(bào)復(fù)的惡性循環(huán)仍在持續(xù)上演。每一次沖突，都在不斷推高這兩個(gè)擁核鄰國之間局勢升級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)。
美國前國務(wù)卿蓬佩奧（Mike Pompeo）在2023年出版的回憶錄中披露，2019年2月印度對(duì)巴空襲后，印巴兩國一度瀕臨核沖突邊緣。報(bào)道顯示，當(dāng)時(shí)雙方均著手準(zhǔn)備將沖突升級(jí)，最終在美國緊急介入下危機(jī)才得以解除。同年春季競選集會(huì)期間，莫迪多次談及核議題，宣稱印度“打破了巴基斯坦的核訛詐”，并暗示印度核武庫不只是“為慶祝排燈節(jié)而存在（印度教節(jié)日，人們在節(jié)日期間燃放煙花）”。此類核威懾言論，成為莫迪政府展現(xiàn)強(qiáng)硬姿態(tài)的政治工具。
然而，莫迪此前的強(qiáng)硬言辭如今卻使其陷入兩難境地。由于已確立應(yīng)對(duì)模式，他“騎虎難下”，承受著來自公眾輿論與政治層面的雙重壓力，不得不對(duì)每起新發(fā)生的襲擊事件做出強(qiáng)硬回應(yīng)，即便實(shí)際上，印度可采取的行動(dòng)選擇有限且風(fēng)險(xiǎn)巨大。在印度極端民族主義媒體的輿論推動(dòng)下，莫迪政府持續(xù)將焦點(diǎn)鎖定于對(duì)巴報(bào)復(fù)，而非制定系統(tǒng)性長期戰(zhàn)略并提出切實(shí)可行的訴求，這極大壓縮了局勢緩和的空間。當(dāng)前，印政府的問題處理手段單一，過度依賴軍事施壓，難以尋求其他有效途徑。
印度或采取跨境炮擊、導(dǎo)彈襲擊，對(duì)疑似武裝目標(biāo)實(shí)施空襲，甚至可能在克什米爾實(shí)際控制線（印巴分控克什米爾地區(qū)的非官方邊界）進(jìn)行有限地面推進(jìn)。此類行動(dòng)意在彰顯強(qiáng)硬姿態(tài)，同時(shí)避免觸發(fā)全面戰(zhàn)爭。然而，這些舉動(dòng)極易導(dǎo)致局勢升級(jí)，引發(fā)巴基斯坦的即時(shí)反制，包括報(bào)復(fù)性炮擊、空襲，乃至更大規(guī)模的常規(guī)軍事行動(dòng)。此外，雙方誤判風(fēng)險(xiǎn)始終存在，可能進(jìn)一步激化沖突，更嚴(yán)重的是，存在觸發(fā)核對(duì)峙的潛在可能。
在邊界另一側(cè)，巴基斯坦正深陷政治與經(jīng)濟(jì)雙重危機(jī)。作為該國最具影響力的機(jī)構(gòu)，巴基斯坦軍隊(duì)的民眾支持率持續(xù)走低，而巴國內(nèi)最受歡迎的政治人物、前總理伊姆蘭·汗（Imran Khan）卻遭羈押。過往數(shù)十年間，巴軍方常借克什米爾爭端鞏固自身執(zhí)政合法性，如今這一模式或再次上演。
巴現(xiàn)任陸軍參謀長穆尼爾面臨恢復(fù)軍隊(duì)公信力的巨大壓力。與他的前任巴杰瓦不同，穆尼爾更傾向強(qiáng)硬回應(yīng)外部挑戰(zhàn)。巴杰瓦執(zhí)政時(shí)期曾試圖與莫迪政府改善關(guān)系，但最終未能達(dá)成目標(biāo)。當(dāng)前，巴軍方奉行“以牙還牙，加倍報(bào)復(fù)”原則，這意味著無論印度采取何種規(guī)模的軍事行動(dòng)，巴方都將予以同等甚至更強(qiáng)力度的回?fù)?。這種對(duì)抗態(tài)勢極易引發(fā)局勢快速失控，導(dǎo)致沖突不斷升級(jí)。
盡管巴基斯坦國內(nèi)政治局勢動(dòng)蕩，但該國擁有可靠的核威懾力量，且得到中國支持，而中國在克什米爾地區(qū)亦存在自身利益訴求——中巴經(jīng)濟(jì)走廊，這一總投資達(dá)數(shù)十億美元的基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域標(biāo)志性項(xiàng)目，途經(jīng)巴控克什米爾地區(qū)。此外，中國堅(jiān)決反對(duì)印度在2019年取消克什米爾特殊地位的做法，并于2020年夏季在印度控制的東部拉達(dá)克地區(qū)（距邊界約200英里）部署軍事力量，重申領(lǐng)土主張。
中國的介入為這場危機(jī)注入新的不穩(wěn)定因素，使印度面臨兩線作戰(zhàn)的潛在風(fēng)險(xiǎn)，也讓印巴間局勢升級(jí)的相關(guān)考量更為復(fù)雜。4月27日，中國明確表態(tài)“支持巴方維護(hù)自身主權(quán)和安全利益”。
面對(duì)帕哈爾加姆這類襲擊事件，印度可采取的應(yīng)對(duì)措施有限，且每項(xiàng)選擇都伴隨著顯著風(fēng)險(xiǎn)。諸如暗殺高級(jí)恐怖組織頭目、巴情報(bào)與軍事官員等秘密行動(dòng)，雖可實(shí)現(xiàn)行動(dòng)層面的隱蔽性與事后否認(rèn)，但難以滿足印國內(nèi)強(qiáng)烈的政治訴求與公眾對(duì)采取強(qiáng)硬行動(dòng)的期待?？缇晨找u則面臨極高的報(bào)復(fù)與局勢升級(jí)風(fēng)險(xiǎn)，尤其在巴基斯坦當(dāng)前強(qiáng)硬立場，以及巴陸軍參謀長穆尼爾亟需展現(xiàn)強(qiáng)硬決心的背景下，風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加劇。此外，印度武裝部隊(duì)當(dāng)前正面臨關(guān)鍵的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型難題，在與中國存在爭議的邊境地區(qū)部署了大量兵力。這導(dǎo)致印軍難以維持長期沖突或應(yīng)對(duì)兩線作戰(zhàn)挑戰(zhàn)。
對(duì)巴基斯坦而言，可能會(huì)通過秘密渠道談判、引入外部勢力干預(yù)，以有限沖突和明確表態(tài)來爭取國內(nèi)支持，轉(zhuǎn)移對(duì)國內(nèi)危機(jī)的注意力。然而，巴國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢依舊嚴(yán)峻，并且還在與阿富汗、伊朗接壤的西部邊境面臨諸多挑戰(zhàn)。
中國在該地區(qū)的利益訴求，進(jìn)一步加大了印度的決策復(fù)雜性。中方為維護(hù)自身投資與戰(zhàn)略地位，必然保持高度關(guān)注克區(qū)地區(qū)態(tài)勢。而巴基斯坦一貫奉行“以牙還牙，變本加厲”政策，更使得局勢快速升級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)顯著提升。
最嚴(yán)峻的局面在于，印度的軍事回應(yīng)如果招致巴基斯坦更激烈的反擊，將觸發(fā)難以控制的連鎖反應(yīng)。當(dāng)前，印巴兩國均處于高度警戒狀態(tài)，國內(nèi)民族主義情緒高漲，這使得誤判或意外升級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)超分析人士與公眾的預(yù)估。極端情況下，沖突可能迅速演變?yōu)槿鎽?zhàn)爭，核武器使用的陰云將籠罩其間，給整個(gè)南亞地區(qū)帶來毀滅性災(zāi)難。
值得警惕的是，2019年的危機(jī)以和平方式結(jié)束，并不能保證下一次危機(jī)也會(huì)如此。對(duì)于擁有核武器的國家而言，不能寄希望于僥幸避免局勢失控，一旦陷入升級(jí)漩渦，后果將不堪設(shè)想。
三、戰(zhàn)爭時(shí)代
莫迪近期于比哈爾邦發(fā)表的尖銳言論，其意義遠(yuǎn)超對(duì)襲擊的單純回應(yīng)，已然成為一場高風(fēng)險(xiǎn)博弈的最新注腳，令該地區(qū)愈發(fā)成為危險(xiǎn)的沖突策源地。當(dāng)下，印度與巴基斯坦均深陷內(nèi)部危機(jī)、承受外部壓力，將克什米爾困局當(dāng)作政治操弄舞臺(tái)的沖動(dòng)空前強(qiáng)烈。莫迪似乎已忘卻2022年俄烏沖突爆發(fā)后他曾對(duì)普京所說的話——“這并非戰(zhàn)爭的時(shí)代”（This is not an era of war）。
過往，國際社會(huì)尤其是美國，在緩和南亞危機(jī)中扮演著關(guān)鍵角色。2019年的印巴危機(jī)便是例證，當(dāng)時(shí)美國及其他西方國家官員持續(xù)敦促雙方保持克制。然而，如今國際社會(huì)對(duì)印巴爭端已顯疲態(tài)，介入南亞事務(wù)的意愿大幅降低。北約從阿富汗撤軍后，巴基斯坦對(duì)美國的戰(zhàn)略價(jià)值進(jìn)一步下降。特朗普近期稱印度和巴基斯坦將“自行解決問題”，這一表態(tài)折射出當(dāng)前外交干預(yù)的缺位，通過第三方調(diào)解幫助遏制局勢升級(jí)的可能性已極為渺茫。
外部干預(yù)缺失，加之莫迪、穆尼爾都有在國內(nèi)樹立強(qiáng)硬形象的政治訴求，令當(dāng)前局勢極具沖突隱患。實(shí)際控制線沿線雖維持了四年?；?，但這并不能表明雙方真心追求和平穩(wěn)定。印巴兩國既未解決核心矛盾，也未展開真誠對(duì)話或采取信任建設(shè)舉措，停火協(xié)議根基脆弱，隨時(shí)可能破裂。
兩國領(lǐng)導(dǎo)人受政治因素驅(qū)動(dòng)，均傾向于保持強(qiáng)硬立場，這大幅壓縮了妥協(xié)空間，加劇了對(duì)抗風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前，無論是蓄意推動(dòng)還是因誤判引發(fā)的局勢升級(jí)風(fēng)險(xiǎn)，都已攀升至歷史高點(diǎn)。一旦出現(xiàn)誤判，其產(chǎn)生的后果不僅會(huì)給南亞地區(qū)帶來毀滅性沖擊，更將在全球范圍內(nèi)引發(fā)災(zāi)難性連鎖反應(yīng)。
作者簡介：蘇尚特·辛格（Sushant Singh），耶魯大學(xué)講師、“大篷車”網(wǎng)站顧問編輯。
本文編譯自"The Wire"網(wǎng)站2025年2月2日文章，原標(biāo)題為
India and Pakistan Are Perilously Close to the Brink: The Real Risk of Escalation in Kashmir， 原文鏈接為：https://www.foreignaffairs.com/india/india-and-pakistan-are-perilously-close-brink
本期編輯：李梓碩
本期審核：江怡
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