“在整個法律條文中，關(guān)于‘平等’‘公平’‘同等’的表述總共有26處，將平等原則貫穿于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的全過程各方面。”5月8日在國務(wù)院新聞辦舉行的介紹民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法有關(guān)情況的新聞發(fā)布會上，全國人大常委會法工委副主任王瑞賀表示，“制定這部法律充分表明，我們黨和國家對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本方針政策不會變，也不能變，必將推動支持民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的法律制度更加健全完備、保障體系更加有力有效?！?/p>

作為第一部專門關(guān)于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性法律，民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法于4月30日由十四屆全國人大常委會第十五次會議表決通過，自2025年5月20日起施行。

這部法律共9章78條，圍繞公平競爭、投資融資促進(jìn)、科技創(chuàng)新、規(guī)范經(jīng)營、服務(wù)保障、權(quán)益保護(hù)等方面建立完善相關(guān)制度機(jī)制，將黨中央對民營經(jīng)濟(jì)平等對待、平等保護(hù)的要求落下來，持續(xù)優(yōu)化穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法創(chuàng)下多個“第一次”：第一次將堅(jiān)持“兩個毫不動搖”寫入法律，第一次明確民營經(jīng)濟(jì)的法律地位，第一次在法律中規(guī)定“促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展，是國家長期堅(jiān)持的重大方針政策”。“這充分彰顯了黨中央促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的堅(jiān)定決心，進(jìn)一步向社會表明了發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)是黨和國家一以貫之并將長期堅(jiān)持的方針政策?！彼痉ú扛辈块L王振江在發(fā)布會上表示，民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法制定出臺“是社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的標(biāo)志性事件，在我國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程中具有里程碑意義”。

積極回應(yīng)民營企業(yè)關(guān)切，民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法作出了多方面的針對性制度安排。

國家發(fā)展改革委副主任鄭備舉例，在公平參與市場競爭方面，法律規(guī)定，國家實(shí)行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，落實(shí)公平競爭審查制度，保障“非禁即入”。在平等使用生產(chǎn)要素方面，法律規(guī)定，國家保障民營經(jīng)濟(jì)組織依法平等使用資金、技術(shù)、人力資源、數(shù)據(jù)、土地等各類生產(chǎn)要素和公共服務(wù)資源，做到“一視同仁”。在同等受到法律保護(hù)方面，法律規(guī)定，民營經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營者的人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利，以及經(jīng)營自主權(quán)等合法權(quán)益受法律保護(hù)，強(qiáng)調(diào)“不得侵犯”。

“看著筆墨不是特別多，但是含金量很大，真正落到實(shí)處，意義將是非凡的?！蓖跽窠仓赋觯駹I經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法中的許多條文都具有很強(qiáng)的針對性，如治理“背靠背”條款、規(guī)范行政執(zhí)法等方面的規(guī)定。針對實(shí)踐中較為突出的違規(guī)異地執(zhí)法、利用行政或者刑事手段違法干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛等問題，民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法明確作出禁止性規(guī)定，申明法律的原則和底線，增強(qiáng)剛性約束。“這些規(guī)定的實(shí)施，將在定分止?fàn)帯⒁婪ūＷo(hù)民營經(jīng)濟(jì)合法權(quán)益等方面發(fā)揮重要作用?！蓖跽窠硎?。

為推動民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的落地實(shí)施，各部門將如何發(fā)力？

民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法規(guī)定，國務(wù)院發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作。鄭備表示，一批配套制度機(jī)制已經(jīng)出臺，如新版市場準(zhǔn)入負(fù)面清單、保障中小企業(yè)賬款支付條例、公平競爭審查條例及其實(shí)施辦法等，還有一批正在加快推進(jìn)，涉及投資融資促進(jìn)、科技創(chuàng)新、服務(wù)保障、權(quán)益保護(hù)等方面。

為落實(shí)法律要求，鄭備介紹，國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門重點(diǎn)從破壁壘、拓空間、優(yōu)服務(wù)3個方面強(qiáng)化舉措。

如破除準(zhǔn)入壁壘方面，國家發(fā)展改革委近期聯(lián)合有關(guān)部門發(fā)布新版市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，清單進(jìn)一步縮短，同時開展市場準(zhǔn)入壁壘清理整治行動，集中整治半年后轉(zhuǎn)為常態(tài)化推進(jìn)，積極推動民營企業(yè)公平參與招標(biāo)投標(biāo)。

圍繞“投資融資促進(jìn)”，國家金融監(jiān)督管理總局副局長叢林介紹，金融監(jiān)管總局不斷優(yōu)化信貸供給政策，對民營企業(yè)中占絕大多數(shù)的小微企業(yè)，制定了一系列差異化的監(jiān)管政策，比如在資本監(jiān)管方面，對小微企業(yè)貸款的風(fēng)險(xiǎn)資本權(quán)重給予八五折到七五折優(yōu)惠；在不良容忍方面，將普惠型小微企業(yè)貸款不良率容忍度放寬至不高于各項(xiàng)貸款不良率3個百分點(diǎn)，以此提高銀行放貸的積極性；在解決基層人員“不敢貸”問題方面，出臺普惠信貸授信盡職免責(zé)制度。

針對反映強(qiáng)烈的一些地方和部門執(zhí)法亂象，王振江介紹，司法部將推動建立健全行政執(zhí)法違法行為投訴舉報(bào)處理機(jī)制，及時受理并依法處理涉企行政執(zhí)法投訴舉報(bào)。司法行政機(jī)關(guān)將建立行政執(zhí)法監(jiān)督企業(yè)聯(lián)系點(diǎn)，及時聽取各類經(jīng)營主體對涉企行政執(zhí)法的意見建議；推行行政執(zhí)法監(jiān)督員制度，邀請人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、專家學(xué)者、律師、新聞工作者等參與監(jiān)督；堅(jiān)決遏制趨利性執(zhí)法，切實(shí)依法保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營者合法權(quán)益。(記者 劉言)