河北省人大常委會加強(qiáng)河北省規(guī)范性文件備案審查工作

以法治“體檢”助推依法行政

對規(guī)范性文件開展備案審查，是憲法法律賦予各級人大常委會的一項重要職權(quán)。

近日，河北省十四屆人大常委會第十四次會議審議了《河北省人大常委會法制工作委員會關(guān)于2024年備案審查工作情況的報告》。按照“有件必備、有備必審、有錯必糾”原則，去年，省人大常委會共接收各制定機(jī)關(guān)報備的規(guī)范性文件53件，并全部進(jìn)行了審查。

什么是規(guī)范性文件？備案審查工作如何開展？發(fā)揮了哪些作用？帶著這些問題，記者深入河北省多地進(jìn)行了采訪。

落實有件必備，確保各項規(guī)范性文件及時接受人大監(jiān)督

“市政府相關(guān)文件均已報備，市監(jiān)委和市法院、市檢察院相關(guān)文件目前無更新……”4月30日，記者來到邢臺市人大常委會時，工作人員正在梳理職能部門門戶網(wǎng)站上公布的規(guī)范性文件。

規(guī)范性文件，一般指地方政府規(guī)章等具有普遍約束力的文件，是行政機(jī)關(guān)開展行政執(zhí)法活動的重要依據(jù)，與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)。

“動態(tài)跟蹤各報備機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件發(fā)布情況，是我們開展備案審查的一項日常工作?！毙吓_市人大常委會法工委主任趙劍說。在他手中有一份清單，上面清楚記錄著今年以來該市“一府一委兩院”各項規(guī)范性文件發(fā)布情況。

趙劍告訴記者，在實時搜集和梳理各有關(guān)單位規(guī)范性文件制發(fā)情況并主動制作信息清單的同時，他們還加強(qiáng)與報備單位溝通，督促其定期提供本單位報備清單。“通過對比兩份清單，我們會及時對遲報、漏報文件的情況進(jìn)行提醒?！壁w劍說，去年邢臺市人大常委會對4件漏報規(guī)范性文件等情況作出提醒，有效提高了相關(guān)單位的責(zé)任意識。

做好規(guī)范性文件報備，是開展審查的前提。去年，省人大常委會共接收各制定機(jī)關(guān)報送備案的規(guī)范性文件53件，其中發(fā)現(xiàn)存在合法性問題的1件、存在適當(dāng)性問題的1件，均已督促修改或發(fā)函提醒。

“就總體情況來看，各文件制定機(jī)關(guān)能夠依法履行報備義務(wù)，自覺接受人大監(jiān)督。但也有一些單位存在遲報、漏報、材料不齊全等情況，這些問題如果未被及時糾正，文件就可能‘帶病’施行，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和群眾生活產(chǎn)生不利影響?！笔∪舜蟪Ｎ瘯üの瘋浒笇彶樘幪庨L郭樹兵說。

近年來，河北省持續(xù)推進(jìn)建立規(guī)范性文件報備工作機(jī)制，去年在新修訂的《河北省各級人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)范性文件備案審查條例》中，就對文件報備類別和時限、部門職責(zé)等作出明確要求。

“新修訂的條例實施將滿一年，接下來，我們將適時對條例落實情況開展執(zhí)法檢查，進(jìn)一步推動備案審查常態(tài)化、規(guī)范化?！惫鶚浔f。

強(qiáng)化有備必審，對規(guī)范性文件開展有效“體檢”

規(guī)范性文件是行政機(jī)關(guān)開展行政執(zhí)法活動的重要依據(jù)。在實踐中，有些規(guī)范性文件因出臺時間較早，已不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，需要修改完善或及時廢止。

在衡水市人大常委會，記者看到了一張規(guī)范性文件“體檢表”：核實制定機(jī)關(guān)是否具有相應(yīng)權(quán)限，審查文件是否與上位法的明確規(guī)定相違背……表格將審查內(nèi)容分門別類，詳細(xì)規(guī)定了需重點審查的10個方面58項內(nèi)容。

“這是我們制定的規(guī)范性文件初步審查意見明細(xì)表。開展審查工作時，我們會對照表格內(nèi)容仔細(xì)梳理，逐項查找問題?！焙馑腥舜蟪Ｎ瘯üの敝魅喂细Ｕf。

通過“體檢”，一些規(guī)范性文件存在的問題被及時發(fā)現(xiàn)并糾正。

在去年供熱期來臨前，衡水市不少市民發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)仃P(guān)于申請暫?；蚧謴?fù)用熱的政策更加清晰了。這是因為該市市區(qū)集中供熱管理辦法依據(jù)最新出臺的上位法作出了修訂，提出具備條件的供熱用戶可以在供熱期開始三十日前向供熱企業(yè)申請暫停供熱或者恢復(fù)用熱，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取措施滿足符合條件用戶的要求。

“去年，我市人大常委會對2023年底之前制定出臺的124件市級規(guī)范性文件開展全覆蓋審查，發(fā)現(xiàn)市區(qū)集中供熱管理辦法未對‘暫?；蚧謴?fù)用熱’的申請程序作出制度安排。我們及時向制定機(jī)關(guān)提出了審查意見，推動責(zé)任單位完成修訂程序，填補(bǔ)了政策空白?！惫细８嬖V記者。

通過推動落實“審查+反饋+督促”處理機(jī)制，衡水市此次全面審查提出的審查意見均落地落實，有力保障了該市規(guī)范性文件質(zhì)量的提升。

審查工作質(zhì)量直接影響文件執(zhí)行成效。河北省各級人大常委會采取多種措施，進(jìn)一步優(yōu)化審查流程，提升審查質(zhì)效。

2024年，省人大常委會銜接河北省備案審查條例修改情況，修訂《河北省人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)范性文件備案審查工作規(guī)程》，對審查重點、審查方式和審查程序作了全面系統(tǒng)完善，進(jìn)一步實現(xiàn)了規(guī)范性文件審查有章可循。

唐山市人大常委會加大跟蹤督辦力度，在該市打造精品鋼鐵萬億級產(chǎn)業(yè)的措施到達(dá)實施有效期前，及時予以提醒。2024年10月，唐山市政府印發(fā)通知，按照時間節(jié)點，停止實施該文件。

“這些措施確保了規(guī)范性文件的合憲性、合法性、適當(dāng)性，保障了廣大群眾的合法權(quán)益。”郭樹兵說。

堅持有錯必糾，增強(qiáng)備案審查制度剛性

2024年10月，一份“提醒函”被送到了河北省某市相關(guān)部門。

原來，該市人大常委會在對報備的生活垃圾分類管理辦法進(jìn)行審查時發(fā)現(xiàn)，其中關(guān)于“及時制止翻揀”的規(guī)定，與已出臺的《河北省城鄉(xiāng)生活垃圾分類管理條例》相關(guān)規(guī)定不一致。

在認(rèn)真研究后，該市人大常委會認(rèn)為該規(guī)定屬于沒有上位法依據(jù)的限制公民權(quán)利的規(guī)定，并向相關(guān)部門致函，要求就該問題進(jìn)行說明并書面反饋。

很快，相關(guān)部門給予答復(fù)，承諾將吸收市人大常委會意見，嚴(yán)格對照上位法，對現(xiàn)行有效的政府規(guī)章進(jìn)行系統(tǒng)梳理，統(tǒng)一打包修改。

“堅持有錯必糾是備案審查工作的重要原則?！焙颖笔∪舜蟪Ｎ瘯üの瘋浒笇彶樘幐碧庨L馮佳敏說，除了綜合運(yùn)用函詢、約談、提出書面審查意見等方式外，他們還會不定期回訪糾錯后續(xù)工作，切實增強(qiáng)備案審查制度剛性。

2023年以來，河北省人大常委會共接收備案規(guī)范性文件160余件，對審查發(fā)現(xiàn)存在合法性、適當(dāng)性等問題的，均已作出提醒或督促其作出修改，有效維護(hù)了國家法治統(tǒng)一。

伴隨人工智能的快速發(fā)展，河北省備案審查工作也在積極尋求新突破。

去年，省人大常委會充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，對備案審查與智慧立法平臺進(jìn)行升級?！斑@有利于更加快速發(fā)現(xiàn)文件中存在的問題，精準(zhǔn)予以糾正。今年，我們將繼續(xù)優(yōu)化數(shù)據(jù)庫建設(shè)，會同有關(guān)部門完成現(xiàn)行有效法規(guī)規(guī)章入庫情況核查和數(shù)據(jù)庫常態(tài)化更新，推動市縣人大常委會有效使用平臺開展備案審查，不斷提高備案審查工作信息化、智能化水平。”馮佳敏說。(記者霍相博)