自淮北市開(kāi)展“兩項(xiàng)政策”銜接并軌試點(diǎn)以來(lái)，幫扶范圍擴(kuò)大了，服務(wù)效率提升了，識(shí)別更精準(zhǔn)、幫扶更快捷、服務(wù)更溫暖，達(dá)到了“待遇不降低、財(cái)政可承受、經(jīng)驗(yàn)可復(fù)制、未來(lái)可持續(xù)”的目標(biāo)?！盎幢苯?jīng)驗(yàn)”正被全國(guó)絕大部分試點(diǎn)省市借鑒。

“六大體系”筑牢困難群眾返貧致貧防線

2023年5月，淮北市在全國(guó)率先開(kāi)展推動(dòng)防止返貧幫扶政策和農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶政策銜接并軌試點(diǎn)工作，并選取劉橋、臨渙、宋疃3個(gè)鎮(zhèn)深化試點(diǎn)。

針對(duì)多頭監(jiān)測(cè)，信息數(shù)據(jù)割裂；多頭認(rèn)定，基層負(fù)擔(dān)加重；多頭施策，政策資源浪費(fèi)；多頭評(píng)估，基層困于考核四方面的問(wèn)題，淮北市聚焦標(biāo)準(zhǔn)、流程、資金、政策、信息、人員，探索建立了“六大體系”。

過(guò)去部門間“各自為戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皡f(xié)同作戰(zhàn)”，從重復(fù)填寫報(bào)表臺(tái)賬轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙患?、一張網(wǎng)、一張表”閉環(huán)工作流程，建立一次排查、一次申請(qǐng)、一次核對(duì)、一次審批工作機(jī)制，縮短了辦理時(shí)限，提升了服務(wù)質(zhì)效。

通過(guò)搭建連接民政、醫(yī)保、教育等14個(gè)部門和26家銀行金融機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，建立覆蓋農(nóng)村人口的“集中排查、月度走訪、監(jiān)測(cè)預(yù)警”動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，推動(dòng)低收入人口識(shí)別認(rèn)定更加精準(zhǔn)高效。

2024年以來(lái)，淮北市新認(rèn)定農(nóng)村低收入人口11884人，標(biāo)注防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象1026人，進(jìn)一步筑牢了困難群眾返貧致貧防線，為困難群眾送去實(shí)實(shí)在在的關(guān)懷與幫助。

因地制宜在實(shí)踐中走出最優(yōu)路徑

劉橋、臨渙、宋疃三鎮(zhèn)，因地制宜開(kāi)展“兩項(xiàng)政策”銜接并軌深化試點(diǎn)，在實(shí)踐中走出最優(yōu)路徑。

臨渙鎮(zhèn)用“鐵腳板+大數(shù)據(jù)”推動(dòng)監(jiān)測(cè)體系規(guī)范建設(shè)，在雙重驅(qū)動(dòng)下促進(jìn)了監(jiān)測(cè)過(guò)程的高效性與準(zhǔn)確性。同時(shí)，進(jìn)一步完善退出機(jī)制。落實(shí)有勞動(dòng)能力3次拒絕就業(yè)調(diào)減相應(yīng)政策、年度復(fù)核和6個(gè)月漸退期政策，定期核查低收入人口變化情況，及時(shí)調(diào)整適用政策，確保低收入人口“應(yīng)退盡退”，避免“養(yǎng)懶漢”現(xiàn)象。此外，統(tǒng)一服務(wù)窗口，開(kāi)展村干代辦、入戶上門幫辦，不斷提升服務(wù)效能。

劉橋鎮(zhèn)將改革前分屬兩個(gè)部門的14個(gè)辦理環(huán)節(jié)精簡(jiǎn)整合為申請(qǐng)、受理、核對(duì)、評(píng)議、調(diào)查、確認(rèn)、公示等7個(gè)步驟，審批時(shí)長(zhǎng)縮短至15個(gè)工作日以內(nèi)。得益于這一改革，渠溝鎮(zhèn)何某只需一次申請(qǐng)，很快便完成低收入人口認(rèn)定，家庭經(jīng)濟(jì)壓力有所緩解。

宋疃鎮(zhèn)打造“低收入人口服務(wù)聯(lián)盟”，整合多方力量，形成多元幫扶格局，12個(gè)村級(jí)黨支部領(lǐng)辦合作社為低收入人口預(yù)留約10%的臨時(shí)就業(yè)崗位。

“兩項(xiàng)政策”銜接并軌根據(jù)掌握的救助人群和救助需求，主動(dòng)匹配救助政策，變“人找政策”為“政策找人”。劉橋鎮(zhèn)王某因家庭變故生活困難，該鎮(zhèn)低收入人口救助服務(wù)中心第一時(shí)間協(xié)調(diào)社會(huì)組織向其捐贈(zèng)了救助金并為其辦理了最低生活保障。同時(shí)，學(xué)校給予他兒子教育資助，他自己也獲得鄉(xiāng)村公益性崗位安置。

“淮北經(jīng)驗(yàn)”為推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興貢獻(xiàn)安徽智慧

推進(jìn)“兩項(xiàng)政策”銜接并軌試點(diǎn)是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要舉措，是健全農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶機(jī)制的重要探索實(shí)踐。

經(jīng)過(guò)不斷的摸索與創(chuàng)新，淮北率先蹚出了一條可資借鑒的“兩項(xiàng)政策”銜接并軌路子，為推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興貢獻(xiàn)安徽智慧。

2024年5月，民政部社會(huì)救助司專門安排在淮北召開(kāi)全國(guó)低收入人口認(rèn)定和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作座談會(huì)，推廣介紹淮北經(jīng)驗(yàn)。目前，全國(guó)有8個(gè)地級(jí)市、185個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)展試點(diǎn)，淮北市的試點(diǎn)實(shí)施方案被全國(guó)絕大部分試點(diǎn)省市借鑒。

前不久，全省“兩項(xiàng)政策”銜接并軌試點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì)在淮北召開(kāi)，省民政廳廳長(zhǎng)余向東充分肯定了淮北先行先試探索出的經(jīng)驗(yàn)做法，要求15個(gè)市20個(gè)縣（市、區(qū)）借鑒淮北經(jīng)驗(yàn)，深化銜接并軌改革試點(diǎn)。

改革創(chuàng)新永無(wú)止境。淮北市將持續(xù)提高“兩項(xiàng)政策”銜接并軌改革的廣度和深度，織密扎牢民生兜底保障安全網(wǎng)，讓精準(zhǔn)幫扶的陽(yáng)光照亮每一個(gè)角落，繪就民生新畫卷。（記者 檀美玲）