【文/觀察者網(wǎng) 邵昀】
5月9日，國(guó)家出口管制工作協(xié)調(diào)機(jī)制辦公室組織不同部門(mén)，召開(kāi)打擊戰(zhàn)略礦產(chǎn)走私出口專項(xiàng)行動(dòng)會(huì)議，引發(fā)國(guó)際輿論關(guān)注。
香港英文報(bào)刊《南華早報(bào)》9日?qǐng)?bào)道，有分析人士認(rèn)為，中方此舉旨在加強(qiáng)此前一系列針對(duì)關(guān)鍵礦產(chǎn)的出口管制措施的執(zhí)行力度，而這些礦產(chǎn)對(duì)于美國(guó)國(guó)防工業(yè)至關(guān)重要。還有美媒則注意到，這正值中美將赴瑞士參加經(jīng)貿(mào)對(duì)談前一天，意味深長(zhǎng)。
中方召開(kāi)打擊戰(zhàn)略礦產(chǎn)走私出口專項(xiàng)行動(dòng)會(huì)議 資料圖
此前，商務(wù)部于去年12月宣布嚴(yán)控鎵、鍺、銻、超硬材料、石墨等相關(guān)軍民兩用物項(xiàng)對(duì)美國(guó)出口?！赌先A早報(bào)》稱，此舉給美國(guó)高科技硬件的供應(yīng)鏈帶來(lái)了壓力。今年2月，商務(wù)部又將鎢、碲、鉍、鉬、銦五種金屬的相關(guān)物項(xiàng)列入出口管制清單，其中鎢可用于制造彈藥。
如果某種物項(xiàng)被列入限制清單，出口經(jīng)營(yíng)者出口該物項(xiàng)應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)規(guī)定向國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門(mén)申請(qǐng)?jiān)S可?！赌先A早報(bào)》發(fā)現(xiàn)，海關(guān)總署的數(shù)據(jù)顯示，在2025年第一季度，中國(guó)銻和鍺等關(guān)鍵礦產(chǎn)的出口量較去年同期分別下降了57%和39%。
但根據(jù)商務(wù)部網(wǎng)站9日發(fā)布的消息，當(dāng)天舉行的打擊戰(zhàn)略礦產(chǎn)走私出口專項(xiàng)行動(dòng)會(huì)議中指出，國(guó)家對(duì)鎵、鍺、銻、鎢、中重稀土等戰(zhàn)略礦產(chǎn)實(shí)施出口管制以來(lái)，部分境外實(shí)體與境內(nèi)不法人員相互勾結(jié)，不斷翻新走私出口手法，試圖逃避打擊。
“為避免戰(zhàn)略礦產(chǎn)非法外流、遏制走私勢(shì)頭、切實(shí)維護(hù)國(guó)家安全，同時(shí)促進(jìn)合規(guī)貿(mào)易、保障產(chǎn)供鏈穩(wěn)定，打擊戰(zhàn)略礦產(chǎn)走私出口成為當(dāng)前迫切且重要的工作任務(wù)?！鄙虅?wù)部聲明寫(xiě)道。
以銻為例，銻對(duì)于美軍的彈藥、通訊設(shè)備、夜視儀等制造至關(guān)重要 美國(guó)金屬技術(shù)新聞網(wǎng)
新加坡亞太經(jīng)濟(jì)研究公司（Asia-Pacific Economics）首席執(zhí)行官拉吉夫·比斯瓦斯（Rajiv Biswas）9日對(duì)《南華早報(bào)》分析說(shuō)，中方此次部署專項(xiàng)行動(dòng)，打擊戰(zhàn)略礦產(chǎn)走私出口，意味著中國(guó)計(jì)劃進(jìn)一步加強(qiáng)近期對(duì)一系列對(duì)美國(guó)國(guó)防工業(yè)至關(guān)重要的關(guān)鍵礦產(chǎn)的限制措施的執(zhí)行。
商務(wù)部消息還提到，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，針對(duì)偽報(bào)瞞報(bào)、夾藏走私、“第三國(guó)”轉(zhuǎn)口等典型規(guī)避手法，重點(diǎn)打擊戰(zhàn)略礦產(chǎn)走私出口。據(jù)比斯瓦斯稱，國(guó)際上其他國(guó)家實(shí)施出口制裁的經(jīng)驗(yàn)表明，企業(yè)經(jīng)常利用‘“第三國(guó)”轉(zhuǎn)口規(guī)避制裁，“這對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)同樣是一種風(fēng)險(xiǎn)因素”。
美國(guó)《華爾街日?qǐng)?bào)》9日則注意到，中國(guó)此次宣布打擊關(guān)鍵礦產(chǎn)走私，這一消息發(fā)布的時(shí)間正好是在中美將于瑞士進(jìn)行經(jīng)貿(mào)談判的前一天，猜測(cè)中方這一新舉措或影響兩國(guó)在會(huì)談中的角力。
《華爾街日?qǐng)?bào)》提到，中方此前幾次加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵礦產(chǎn)及相關(guān)技術(shù)的出口管制，都是在美國(guó)對(duì)華實(shí)施貿(mào)易限制措施之后。
例如，去年12月，美國(guó)拜登政府?dāng)U大對(duì)華芯片出口管制后，中國(guó)就宣布嚴(yán)控相關(guān)軍民兩用物項(xiàng)對(duì)美出口。4月，新上臺(tái)的特朗普政府變本加厲對(duì)所有中國(guó)輸美產(chǎn)品加征畸高的所謂“對(duì)等關(guān)稅”。此后，中方發(fā)布關(guān)于對(duì)釤、釓、鋱、鏑、镥、鈧、釔等七類中重稀土相關(guān)物項(xiàng)實(shí)施出口管制措施的公告。
《華爾街日?qǐng)?bào)》9日指出，盡管美國(guó)政府已采取措施減少對(duì)中國(guó)的依賴，包括建設(shè)新的稀土加工和磁鐵制造設(shè)施，但進(jìn)展緩慢，目前美國(guó)在稀土供應(yīng)上仍然高度依賴中國(guó)。報(bào)道稱，特朗普政府近來(lái)積極推動(dòng)擴(kuò)大對(duì)烏克蘭、格陵蘭島等地關(guān)鍵礦產(chǎn)的獲取，也進(jìn)一步凸顯了這一點(diǎn)。
根據(jù)英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志統(tǒng)計(jì)的13種被用于軍工“戰(zhàn)爭(zhēng)關(guān)鍵礦物”，中國(guó)占據(jù)了其中8種50%以上的產(chǎn)量，除鎵、鍺、銻外還包括鎢、釩、稀土、銦、鈦等。美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局（USGS）去年11月發(fā)布的一份研究調(diào)查指出，如果中國(guó)僅將鎵和鍺的出口全面禁止，美國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值就可能會(huì)減少34億美元。
2023年13種關(guān)鍵戰(zhàn)爭(zhēng)礦物產(chǎn)量，其中8種的50%由中國(guó)供應(yīng) 觀察者網(wǎng)制圖
“失去獲取關(guān)鍵礦物的渠道，即便這些礦物只占產(chǎn)品價(jià)值的一小部分，但也可能給整個(gè)美國(guó)經(jīng)濟(jì)造成重大損失?！眻?bào)告主要作者內(nèi)達(dá)爾·納薩爾（Nedal Nassar）在一份聲明中警告。
隨著近年來(lái)美單邊主義、保護(hù)主義抬頭，嚴(yán)重干擾中美正常經(jīng)貿(mào)合作，這種風(fēng)險(xiǎn)也有外溢的跡象。上月，有韓媒援引消息人士稱，有韓企收到中方“警告”，要求其不要向美國(guó)軍工企業(yè)等出口含中國(guó)稀土的產(chǎn)品。盡管韓國(guó)政府當(dāng)時(shí)回應(yīng)稱，“尚未確認(rèn)有韓企收到報(bào)道所述的公文”，但這一消息還是在韓國(guó)引發(fā)了討論。有聲音擔(dān)心，如果未來(lái)中美“兩鯨”貿(mào)易摩擦加劇，夾在當(dāng)中的韓國(guó)恐怕要“蝦米遭殃”。
關(guān)于中方出臺(tái)的出口管制政策，4月4日，商務(wù)部新聞發(fā)言人應(yīng)詢答記者問(wèn)說(shuō)，中國(guó)政府依法對(duì)相關(guān)物項(xiàng)實(shí)施出口管制，目的是更好維護(hù)國(guó)家安全和利益，履行防擴(kuò)散等國(guó)際義務(wù)。相關(guān)物項(xiàng)具有軍民兩用屬性，對(duì)其實(shí)施出口管制是國(guó)際通行做法。
發(fā)言人表示，中國(guó)作為一個(gè)負(fù)責(zé)任大國(guó)，將相關(guān)物項(xiàng)列管，體現(xiàn)了堅(jiān)定維護(hù)世界和平與地區(qū)穩(wěn)定的一貫立場(chǎng)。中方愿通過(guò)雙邊出口管制對(duì)話交流機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)外交流與合作，促進(jìn)合規(guī)貿(mào)易。
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