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烏克蘭戰(zhàn)爭(zhēng)的盡頭

2022年的談判提醒人們，弗拉基米爾·普京與沃洛迪米爾·澤連斯基均具備做出重大讓步的能力。過(guò)去三年，兩人均以堅(jiān)持強(qiáng)硬立場(chǎng)著稱，但伊斯坦布爾會(huì)談顯示，他們?cè)敢鉃閷?shí)現(xiàn)和平承擔(dān)政治風(fēng)險(xiǎn)并作出妥協(xié)。

在2022年的談判中，普京愿意就克里米亞地位問(wèn)題展開外交進(jìn)程，并至少考慮美國(guó)在俄羅斯再次入侵烏克蘭時(shí)可能介入的情景。他還明確表示接受烏克蘭尋求加入歐盟的愿望。澤連斯基方面則表示愿意放棄加入北約、接受永久中立地位，甚至公開呼吁與普京直接對(duì)話，以達(dá)成協(xié)議。

因此，將雙方當(dāng)前的公開表態(tài)視為不可逾越的底線是不明智的。這類表態(tài)往往只是談判的開場(chǎng)姿態(tài)，各方自然而然地試圖塑造一種自身立場(chǎng)不可妥協(xié)的印象。而真正的博弈，則發(fā)生在談判過(guò)程中。和平協(xié)議或許極為艱難，甚至可能最終無(wú)法達(dá)成，但正如2022年談判所揭示的那樣，談判破裂的代價(jià)，可能是戰(zhàn)爭(zhēng)的長(zhǎng)期化與多年延續(xù)。

作者：塞繆爾·查拉普謝爾蓋·拉德琴科

編輯：阿K

自美國(guó)總統(tǒng)唐納德·特朗普發(fā)起結(jié)束烏克蘭戰(zhàn)爭(zhēng)的重大外交努力以來(lái)，已近三個(gè)月。然而，迄今為止的外交博弈尚未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。特朗普所面對(duì)的，是老謀深算、經(jīng)驗(yàn)豐富的俄羅斯總統(tǒng)弗拉基米爾·普京。普京試圖利用美國(guó)總統(tǒng)對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)的不耐煩，迫使烏克蘭在談判桌上放棄俄羅斯在戰(zhàn)場(chǎng)上未能通過(guò)武力獲取的利益。

目前，沒(méi)有跡象表明特朗普會(huì)接受普京的條件。事實(shí)上，特朗普已多次對(duì)談判缺乏進(jìn)展表達(dá)不滿，甚至威脅要退出談判。而在這場(chǎng)看似無(wú)休止的消耗戰(zhàn)中，俄羅斯則持續(xù)、小步地推進(jìn)其戰(zhàn)略目標(biāo)。

在各類提案、反提案、威脅與反威脅交織的背景下，重審上一次真正試圖通過(guò)談判結(jié)束戰(zhàn)爭(zhēng)的努力，具有重要參考價(jià)值。2024年，《外交事務(wù)》雜志曾深入分析戰(zhàn)爭(zhēng)初期的談判歷程。到2022年3月底，雙方曾形成所謂的《伊斯坦布爾公報(bào)》，即一份和平框架協(xié)議。其核心內(nèi)容是：烏克蘭接受永久中立地位，放棄加入北約的可能性，以換取強(qiáng)有力的安全保障。然而，雙方未能在隨后的數(shù)月中敲定協(xié)議，戰(zhàn)爭(zhēng)遂進(jìn)入第四個(gè)年頭。

如今，談判在停滯三年后再度啟動(dòng)，回顧伊斯坦布爾的教訓(xùn)并評(píng)估其對(duì)當(dāng)前外交努力的啟示，正當(dāng)其時(shí)。誠(chéng)然，局勢(shì)已經(jīng)發(fā)生深刻變化，伊斯坦布爾框架本身不太可能成為當(dāng)前談判的起點(diǎn)。然而，這一早期嘗試提供了更廣泛的教訓(xùn)，值得借鑒。任何協(xié)議的核心，都必須圍繞確保各方的長(zhǎng)期安全。所有利益攸關(guān)方都必須參與談判；任何一方的缺席，都可能削弱協(xié)議的可持續(xù)性。西方國(guó)家不愿向?yàn)蹩颂m提供安全保障，這曾是當(dāng)年和解的主要障礙，而這一障礙至今依然存在。此外，交戰(zhàn)方對(duì)戰(zhàn)場(chǎng)前景的樂(lè)觀預(yù)期，往往會(huì)削弱其達(dá)成協(xié)議的意愿。最后，停火的具體機(jī)制與戰(zhàn)后秩序的高層政治設(shè)計(jì)同等重要。若各方真心希望結(jié)束這場(chǎng)血腥而漫長(zhǎng)的戰(zhàn)爭(zhēng)，這兩者必須同步推進(jìn)。

遙遠(yuǎn)的地平線

若不化解烏克蘭與俄羅斯之間長(zhǎng)期存在的相互猜疑，任何持久和平協(xié)議都難以實(shí)現(xiàn)。正如2022年伊斯坦布爾談判所展現(xiàn)的，雙方始終將國(guó)家安全關(guān)切置于優(yōu)先位置。其他議題——例如爭(zhēng)議領(lǐng)土地位、對(duì)俄制裁的緩解以及烏克蘭戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)重建的資金問(wèn)題——雖然重要，但在核心議程中處于次要地位。在伊斯坦布爾，雙方都將戰(zhàn)后安全置于一切之上：克里姆林宮堅(jiān)持烏克蘭放棄加入北約，不允許在其領(lǐng)土上駐扎外國(guó)軍隊(duì)或舉行涉及外國(guó)軍隊(duì)的軍事演習(xí)，并接受對(duì)其軍隊(duì)規(guī)模和結(jié)構(gòu)的某些限制；而基輔則拒絕接受對(duì)本國(guó)軍力的任何限制，專注于從西方伙伴獲得安全保障，尤其是確保這些國(guó)家在俄羅斯再次進(jìn)攻時(shí)能為烏克蘭提供防御支持。

這種未來(lái)安全關(guān)切依然是當(dāng)前談判的核心問(wèn)題。烏克蘭擔(dān)心，若缺乏足夠自衛(wèi)能力及西方大國(guó)的安全保障，任何表面上的和平協(xié)議都可能為未來(lái)的俄羅斯入侵鋪路。俄羅斯則擔(dān)憂，一個(gè)武裝精良的烏克蘭可能尋求收復(fù)莫斯科目前占領(lǐng)的烏克蘭領(lǐng)土?？死锬妨謱m還對(duì)烏克蘭最終加入北約的前景心存疑慮——盡管眼下這一可能性極低——并擔(dān)心相關(guān)發(fā)展將對(duì)俄羅斯的長(zhǎng)期安全構(gòu)成影響。盡管特朗普政府已明確排除烏克蘭加入北約的選項(xiàng)，但這并不足以消除莫斯科的疑慮，因?yàn)槲磥?lái)的美國(guó)政府完全可能改變立場(chǎng)。

俄羅斯與烏克蘭的共同首要目標(biāo)，始終是確保長(zhǎng)期安全。

這種對(duì)戰(zhàn)后安全保障的高度關(guān)注，塑造了雙方的軍事行動(dòng)與談判立場(chǎng)。當(dāng)前的談判必須直面這些威脅感知，才能最大化達(dá)成協(xié)議的可能性。然而，目前其他議題——尤其是領(lǐng)土控制權(quán)及對(duì)俄羅斯非法吞并領(lǐng)土的承認(rèn)問(wèn)題——似乎已成為輿論與政治關(guān)注的焦點(diǎn)。例如，有消息稱，美國(guó)的和平提案草案提到華盛頓可能給予克里米亞“法律上的承認(rèn)”為俄羅斯領(lǐng)土，以及對(duì)其他被俄占領(lǐng)的地區(qū)給予“事實(shí)上的承認(rèn)”。然而，過(guò)分聚焦領(lǐng)土問(wèn)題會(huì)分散對(duì)核心安全議程的注意力。自2014年3月克里米亞被吞并以來(lái)，俄羅斯在缺乏國(guó)際承認(rèn)的情況下依然正常運(yùn)作，未來(lái)也完全可能繼續(xù)如此。此外，所謂“事實(shí)上的承認(rèn)”本身缺乏法律意義，承認(rèn)行為要么存在法律效力，要么不存在。實(shí)際上，無(wú)論外部勢(shì)力如何界定這些領(lǐng)土主張，俄羅斯與烏克蘭都不太可能放棄對(duì)現(xiàn)有控制區(qū)的掌控。戰(zhàn)爭(zhēng)現(xiàn)實(shí)，而非談判桌上的聲明，將最終決定領(lǐng)土歸屬。

盡管克里姆林宮不排斥為其征服行為尋求合法性，而烏克蘭當(dāng)然希望收復(fù)被俄占領(lǐng)的領(lǐng)土，但伊斯坦布爾會(huì)談表明，俄羅斯占領(lǐng)的烏克蘭領(lǐng)土地位在談判中未必如外界所宣稱的那樣關(guān)鍵。事實(shí)上，伊斯坦布爾會(huì)談中，雙方刻意回避了邊界與領(lǐng)土問(wèn)題。盡管這一議題不可忽視，但它始終處于核心安全關(guān)切之后。

所有相關(guān)方均應(yīng)參與

成功的談判必須包括所有相關(guān)方。如果一個(gè)國(guó)家的利益在談判中被提及，該國(guó)必須從談判一開始就參與其中?；o的支持者經(jīng)常堅(jiān)持認(rèn)為，基輔不能在任何外交解決沖突的方案中被邊緣化。他們重復(fù)“沒(méi)有烏克蘭，就不要談烏克蘭”的口號(hào)。但伊斯坦布爾的談判表明，這一口號(hào)并非烏克蘭專屬。事實(shí)上，伊斯坦布爾的討論排除了西方主要大國(guó)——美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)等——盡管俄羅斯和烏克蘭正在討論涉及這些國(guó)家及其義務(wù)的問(wèn)題。

西方官員向我們透露，烏克蘭直到伊斯坦布爾公報(bào)發(fā)布后才與美國(guó)和其他西方國(guó)家進(jìn)行磋商。這種排除主要是出于緊迫性：俄羅斯軍隊(duì)已逼近基輔，談判代表沒(méi)有時(shí)間進(jìn)行多邊外交。但西方國(guó)家未參與談判使西方官員對(duì)公報(bào)持保留態(tài)度，無(wú)論其優(yōu)缺點(diǎn)如何。他們可能會(huì)說(shuō)："沒(méi)有西方參與的決定，就不是關(guān)于西方的決定?！?/p>

簡(jiǎn)而言之，沒(méi)有所有相關(guān)方參與制定的協(xié)議很難成功。今天的調(diào)解者若想將戰(zhàn)爭(zhēng)導(dǎo)向談判，將發(fā)現(xiàn)如果所有各方——包括烏克蘭人和歐洲人——從一開始就參與其中，工作會(huì)容易得多。

采取包容性做法有實(shí)際原因。如果美國(guó)和歐洲能夠合作，而不是像今天這樣各自為政，以實(shí)現(xiàn)一個(gè)可行的和平，普京將有更少的空間去做特朗普所描述的“拖延戰(zhàn)術(shù)”，即通過(guò)拖延談判來(lái)拖延時(shí)間。歐洲國(guó)家也不太可能像過(guò)去那樣破壞和平進(jìn)程，例如拒絕討論制裁緩解措施，或以派遣地面部隊(duì)至烏克蘭為由制造障礙。

承諾，而非作秀

伊斯坦布爾峰會(huì)表明，當(dāng)關(guān)鍵時(shí)刻到來(lái)時(shí)，烏克蘭的西方支持者不愿意向基輔提供其認(rèn)為對(duì)國(guó)家安全至關(guān)重要的安全保障。事實(shí)上，西方政府與伊斯坦布爾公報(bào)保持距離，不僅因?yàn)樗麄兾磪⑴c相關(guān)談判，還因?yàn)楣珗?bào)中描述的安全保障遠(yuǎn)超華盛頓及其盟友首都愿意提供的范圍。伊斯坦布爾框架將迫使美國(guó)及其盟友在烏克蘭再次遭到攻擊時(shí)進(jìn)行防御——其措辭遠(yuǎn)比《北大西洋公約》第五條（北約憲章中的集體防御條款）更為具體（例如，明確規(guī)定實(shí)施禁飛區(qū)）。

三年過(guò)去了，對(duì)直接軍事介入的忌諱仍籠罩著西方對(duì)烏克蘭的政策。例如，很明顯，特朗普政府不愿意提供安全保障。但特朗普只是在延續(xù)他繼承的政策——畢竟，拜登政府也沒(méi)有做出這樣的承諾。就連歐洲國(guó)家也不愿意提供明確的安全保障。西方大國(guó)顯然不愿意現(xiàn)在干預(yù)，而且如果俄羅斯在未來(lái)?；鸷笾匦氯肭?，他們是否會(huì)熱衷于這樣做仍不清楚。

關(guān)于歐洲軍隊(duì)是否會(huì)派兵烏克蘭的辯論回避了自伊斯坦布爾以來(lái)始終未解答的根本問(wèn)題。事實(shí)上，安全保障并不一定要求西方軍隊(duì)駐扎烏克蘭（且俄羅斯無(wú)論如何都不會(huì)同意此類方案）。歐洲各國(guó)政府應(yīng)首先回答是否愿意向基輔提供實(shí)質(zhì)性安全保障這一核心問(wèn)題，而非討論未來(lái)假設(shè)性?；鸷笙?yàn)蹩颂m派兵的可能性。在沒(méi)有保證的情況下向?yàn)蹩颂m派遣部隊(duì)，不過(guò)是政治作秀，而非真正承諾。

戰(zhàn)場(chǎng)上的算計(jì)

正如2022年所展現(xiàn)的那樣，戰(zhàn)場(chǎng)上的算計(jì)在談判桌前占據(jù)主導(dǎo)地位。各方最終做出何種讓步，取決于他們?nèi)绾卧u(píng)估拖延的代價(jià)。如果俄羅斯認(rèn)為戰(zhàn)爭(zhēng)局勢(shì)對(duì)其有利，且特朗普最終會(huì)放棄烏克蘭，讓歐洲自生自滅，那么克里姆林宮將更傾向于繼續(xù)軍事行動(dòng)；相反，如果莫斯科判斷和平談判的失敗可能削弱其長(zhǎng)期戰(zhàn)爭(zhēng)前景，它將表現(xiàn)出更大的談判意愿。

目前，在戰(zhàn)場(chǎng)上面臨更大壓力的烏克蘭已準(zhǔn)備好進(jìn)入談判。然而，若烏克蘭的戰(zhàn)場(chǎng)處境改善，基輔也可能得出結(jié)論，繼續(xù)軍事行動(dòng)比與俄羅斯談判更有可能實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)。事實(shí)上，2022年伊斯坦布爾會(huì)談破裂即與此密切相關(guān)：在俄羅斯軍隊(duì)于基輔周邊被擊退后，烏克蘭總統(tǒng)沃洛迪米爾·澤連斯基認(rèn)為，他或許能夠避免做出痛苦讓步，并在戰(zhàn)場(chǎng)上取得更多進(jìn)展。

美國(guó)在這一進(jìn)程中擁有巨大影響力，能夠左右各方對(duì)談判成本與收益的評(píng)估。華盛頓應(yīng)謹(jǐn)慎運(yùn)用這種影響力，使得談判結(jié)果相較于持續(xù)戰(zhàn)斗更具吸引力。這需要對(duì)美國(guó)軍事援助進(jìn)行精確校準(zhǔn)，向莫斯科和基輔明確傳遞信號(hào)：美國(guó)致力于維護(hù)烏克蘭的主權(quán)與防御，阻止俄羅斯取得勝利，但并不支持烏克蘭恢復(fù)其國(guó)際公認(rèn)的全部邊界。此外，美國(guó)應(yīng)與歐洲盟友緊密合作，確保各方目標(biāo)一致。通過(guò)制造僵局，這類政策將使談判比繼續(xù)戰(zhàn)斗更具吸引力。

雙線作戰(zhàn)

要取得成功，談判必須同時(shí)解決兩個(gè)問(wèn)題：一是戰(zhàn)斗如何結(jié)束，二是戰(zhàn)后安全秩序如何確立。2022年伊斯坦布爾談判期間，烏克蘭與俄羅斯的代表幾乎完全聚焦于后者。雙方曾以令人欽佩的雄心，試圖彌合那些長(zhǎng)期難以通過(guò)外交妥協(xié)化解的重大地緣政治分歧——包括北約擴(kuò)張、烏克蘭在歐洲安全架構(gòu)中的定位，以及美國(guó)在后蘇聯(lián)空間的安全承諾等。然而，聯(lián)合聲明中對(duì)如何實(shí)現(xiàn)?；疬@一更為緊迫的議題卻只字未提。缺乏結(jié)束戰(zhàn)斗的共識(shí)路徑，導(dǎo)致和平談判逐步脫離愈發(fā)激烈的戰(zhàn)爭(zhēng)現(xiàn)實(shí)，最終在政治上難以維系。

今年年初，特朗普在推動(dòng)結(jié)束戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)，似乎將?；鹱鳛槲ㄒ粌?yōu)先事項(xiàng)。2月28日，他在橢圓形辦公室與澤連斯基發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)后表示：“我希望戰(zhàn)爭(zhēng)立即結(jié)束……我希望現(xiàn)在就?；?。”

僵局將使談判對(duì)雙方更具吸引力。

此后，特朗普政府呼吁實(shí)施無(wú)條件30天?；?，澤連斯基接受了該提議，但普京予以拒絕。3月，在利雅得與雙方會(huì)晤期間，華盛頓推動(dòng)一項(xiàng)分階段方案，試圖首先達(dá)成兩項(xiàng)有限協(xié)議：一項(xiàng)禁止打擊能源基礎(chǔ)設(shè)施，另一項(xiàng)禁止在黑海襲擊民用船只。

這些協(xié)議最終未能落實(shí)。事實(shí)上，最近幾周，美國(guó)政府似乎已放棄推動(dòng)?；?，轉(zhuǎn)而聚焦最終和平協(xié)議的條款。4月在巴黎和倫敦與烏克蘭及歐洲代表的會(huì)談中，美國(guó)代表團(tuán)提出了一項(xiàng)多點(diǎn)和平計(jì)劃，涵蓋多項(xiàng)最具爭(zhēng)議的問(wèn)題，包括排除烏克蘭加入北約的可能性，以及美國(guó)承認(rèn)俄羅斯對(duì)克里米亞的吞并。然而，這一尋求大規(guī)模妥協(xié)的努力同樣進(jìn)展有限，而戰(zhàn)爭(zhēng)仍在繼續(xù)。

伊斯坦布爾會(huì)談以及特朗普當(dāng)前所面臨的困境表明，若要就停火機(jī)制與政治解決方案的關(guān)鍵要素達(dá)成結(jié)論，必須同步推進(jìn)兩方面的平行討論。要在其中一條軌道取得突破，烏克蘭與俄羅斯必須在兩條軌道上同時(shí)前進(jìn)。

可能的緩和