繼年初發(fā)布優(yōu)化營商環(huán)境行動(dòng)8.0版方案之后，上海再推重磅舉措。
日前，上海發(fā)布《關(guān)于加力提速推進(jìn)2025年優(yōu)化營商環(huán)境“十大攻堅(jiān)突破任務(wù)”的通知》，明確在實(shí)施世行對(duì)標(biāo)改革、優(yōu)化惠企政策服務(wù)、優(yōu)化涉企行政檢查、建立“信用+風(fēng)險(xiǎn)”監(jiān)管體系等十個(gè)方面開展?fàn)I商環(huán)境攻堅(jiān)突破行動(dòng)。
營商環(huán)境是衡量一座城市核心競(jìng)爭(zhēng)力最重要的指標(biāo)之一。作為全國經(jīng)濟(jì)中心城市，上海多年來一直持續(xù)打造國際一流營商環(huán)境。此番宣布推進(jìn)十大攻堅(jiān)突破行動(dòng)，標(biāo)志著營商環(huán)境優(yōu)化的再發(fā)力。
優(yōu)化營商環(huán)境，上海從未止步
優(yōu)化營商環(huán)境，已連續(xù)多年成為上?！靶麓旱谝粫?huì)”的主題。今年2月發(fā)布的《上海市聚焦提升企業(yè)感受 持續(xù)打造國際一流營商環(huán)境的行動(dòng)方案》，標(biāo)志著上海營商環(huán)境優(yōu)化已進(jìn)入“8.0”時(shí)代，該方案共安排了58條任務(wù)舉措。
2月5日以來，全市各相關(guān)部門和各區(qū)陸續(xù)發(fā)布優(yōu)化營商環(huán)境的專項(xiàng)方案，統(tǒng)一工作步調(diào)，形成矩陣式整體推進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)，取得初步成果。
比如，涉企行政檢查方面，1月1日以來行政執(zhí)法“檢查碼”已在全市推廣，基本實(shí)現(xiàn)“無碼不檢查”、“掃碼可評(píng)價(jià)”；政務(wù)服務(wù)方面，4月10日惠企政策精準(zhǔn)服務(wù)平臺(tái)“隨申兌”上線，新推出一批惠企政策免申即享、直達(dá)快享；協(xié)同共建方面，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政執(zhí)法部門建立溝通對(duì)話機(jī)制，合力推進(jìn)寬嚴(yán)相濟(jì)“有溫度”的執(zhí)法等等。
既如此，上海為何還要緊鑼密鼓再推十大攻堅(jiān)突破任務(wù)？
相關(guān)方面介紹，這些任務(wù)“都是企業(yè)需求迫切、部門協(xié)同推進(jìn)要求較高的事項(xiàng)，落地實(shí)施需要攻堅(jiān)克難”。也就是說，企業(yè)在這些方面的需求最強(qiáng)烈，同時(shí)實(shí)施起來的難度也相對(duì)較大，所以需要予以重點(diǎn)攻堅(jiān)。此次十大攻堅(jiān)突破任務(wù)，實(shí)際上也是從年初的“8.0”版方案中著重篩選出來的。
這十大任務(wù)，可以用四個(gè)關(guān)鍵詞概況：加力、攻堅(jiān)、借力、問效。加力，就是要推出新一批增量舉措；攻堅(jiān)，就是要強(qiáng)化跨部門協(xié)同推進(jìn)；借力，就是要主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督；問效，就是要扎實(shí)提升企業(yè)感受。比如，涉企行政檢查方面，將在前期全面推廣“檢查碼”的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)轉(zhuǎn)向如何查得好、不擾企，探索創(chuàng)新更多的非現(xiàn)場(chǎng)檢查方式，切實(shí)提升廣大經(jīng)營主體的感受度。
這種有的放矢，本身就是對(duì)于“營商環(huán)境沒有最好，只有更好”理念的一種踐行，即真正以企業(yè)的實(shí)際需求為導(dǎo)向，持續(xù)發(fā)力、久久為功。
對(duì)標(biāo)國際一流，更注重企業(yè)感受
筆者注意到，此次十大攻堅(jiān)突破任務(wù)，排在第一位的是對(duì)標(biāo)世行營商環(huán)境評(píng)估改革。具體做法是對(duì)標(biāo)世行營商環(huán)境成熟度BR評(píng)估方法論的底層邏輯和價(jià)值導(dǎo)向，進(jìn)一步向完善監(jiān)管規(guī)則、優(yōu)化公共服務(wù)體系、提升落地效果升級(jí)，推出對(duì)標(biāo)改革新的任務(wù)清單，注重學(xué)習(xí)借鑒國際一流先進(jìn)實(shí)踐，拉長板補(bǔ)短板，加快塑造營商環(huán)境國際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。
一方面，目前世界銀行已將企業(yè)感受度納入營商環(huán)境新評(píng)估體系，這意味著上海也要有新的對(duì)標(biāo)，在營商環(huán)境優(yōu)化上更加注重企業(yè)的實(shí)際“獲得感”；另一方面，當(dāng)前全球競(jìng)爭(zhēng)格局重塑，產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)加劇、國際資本流動(dòng)趨緩，也要求上海要持續(xù)對(duì)標(biāo)最高標(biāo)準(zhǔn)，在構(gòu)建世界一流營商環(huán)境上拿出新作為、取得新突破。
長期以來，上海作為國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)和科技創(chuàng)新中心，營商環(huán)境都是直面全球最優(yōu)秀的城市和地區(qū)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。新的內(nèi)外部環(huán)境下，上海要繼續(xù)讓全球資本“用腳投票”，理應(yīng)加快形成更具競(jìng)爭(zhēng)力的國際化營商環(huán)境優(yōu)勢(shì)。而對(duì)標(biāo)世行營商環(huán)境評(píng)估改革，就是一個(gè)重要的突破口。
十大任務(wù)還有一個(gè)特點(diǎn)，是突出對(duì)中小企業(yè)的服務(wù)。如創(chuàng)新中小企業(yè)融資服務(wù)，提升銀企撮合實(shí)效；圍繞打通“最后一公里”，賦能街鎮(zhèn)優(yōu)化企業(yè)服務(wù)和基層執(zhí)法，切實(shí)提升中小微企業(yè)感受。這一點(diǎn)在當(dāng)前同樣非常有必要。
上月中旬，上海出臺(tái)《新時(shí)代新征程促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》，提出打造民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展新高地。在中小微民營企業(yè)的營商環(huán)境提質(zhì)方面，仍有不小的提升潛力可挖，對(duì)此重點(diǎn)發(fā)力，既是民營企業(yè)發(fā)展之所需，也有利于為上海高質(zhì)量發(fā)展和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定打牢基礎(chǔ)。
事實(shí)上，近年來上海在這方面已有很多行動(dòng)。如去年就專門出臺(tái)了《上海市減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)支持中小企業(yè)發(fā)展若干政策措施》；上個(gè)月的上海市政府新聞發(fā)布會(huì)也明確，將落實(shí)好新一輪中小微企業(yè)信貸獎(jiǎng)補(bǔ)政策，解決中小民營企業(yè)融資難。
這一次又將創(chuàng)新中小企業(yè)融資服務(wù)和切實(shí)提升中小微企業(yè)感受納入十大攻堅(jiān)行動(dòng)，體現(xiàn)了政策的延續(xù)性和切實(shí)優(yōu)化中小企業(yè)營商環(huán)境的決心。
展現(xiàn)挑大梁、作貢獻(xiàn)的主動(dòng)擔(dān)當(dāng)
作為中國首個(gè)“5萬億元GDP之城”，上海的各類政策往往具有風(fēng)向標(biāo)意義。此次優(yōu)化營商環(huán)境十大攻堅(jiān)行動(dòng)的出臺(tái)，也不例外。
日前，國新辦新聞發(fā)布會(huì)在解讀民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法時(shí)指出，要強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，健全社會(huì)信用體系、完善信用修復(fù)制度，助力民營企業(yè)迸發(fā)更多創(chuàng)新活力。而這些要求，在上海這次的十大行動(dòng)中都有直接體現(xiàn)。
比如，圍繞完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，加大打擊侵權(quán)、保護(hù)企業(yè)力度；開展長三角區(qū)域海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護(hù)；開展“守護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)”專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，平等保護(hù)內(nèi)外資企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)；建立“信用+風(fēng)險(xiǎn)”監(jiān)管體系，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)分級(jí)分類監(jiān)管實(shí)質(zhì)性落地……
一定程度上說，上海推出的這十大行動(dòng)，既是精準(zhǔn)聚焦本土企業(yè)的現(xiàn)實(shí)需求，也是為國內(nèi)一些重點(diǎn)領(lǐng)域的營商環(huán)境優(yōu)化突破，探索可復(fù)制、推廣的經(jīng)驗(yàn)。
從更大的背景下來看，上海的十大攻堅(jiān)行動(dòng)，還有一層特別的意義，即在新的發(fā)展形勢(shì)下，展現(xiàn)經(jīng)濟(jì)龍頭為全國發(fā)展大局挑大梁、作貢獻(xiàn)的主動(dòng)擔(dān)當(dāng)。
上個(gè)月召開的中央政治局會(huì)議提出，要堅(jiān)定不移辦好自己的事，堅(jiān)定不移擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，著力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場(chǎng)、穩(wěn)預(yù)期，以高質(zhì)量發(fā)展的確定性應(yīng)對(duì)外部環(huán)境急劇變化的不確定性。同時(shí)要求，要多措并舉幫扶困難企業(yè)，加強(qiáng)融資支持。
上海從企業(yè)實(shí)際需求出發(fā)，既主動(dòng)對(duì)標(biāo)世行營商環(huán)境評(píng)估改革，又結(jié)合營商環(huán)境優(yōu)化中的一些難點(diǎn)、重點(diǎn)問題予以攻堅(jiān)突破，正是“堅(jiān)定不移辦好自己的事”的一種務(wù)實(shí)行動(dòng)，并向世界傳遞出“堅(jiān)定不移擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，著力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場(chǎng)、穩(wěn)預(yù)期”的積極信號(hào)。
企業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源頭活水，是高質(zhì)量發(fā)展的主力軍。急企業(yè)之所急，紓企業(yè)之所難，著力優(yōu)化營商環(huán)境，充分激發(fā)市場(chǎng)主體的創(chuàng)造創(chuàng)新活力，真正形成“國企敢干、民企敢闖、外企敢投”的局面，就能“以高質(zhì)量發(fā)展的確定性應(yīng)對(duì)外部環(huán)境急劇變化的不確定性”。
海報(bào)設(shè)計(jì) 郁斐
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