5月9日上午，云南省人民政府新聞辦公室在云南海埂會(huì)堂玉蘭廳，舉行《云南省推動(dòng)高速公路融合發(fā)展若干政策措施（試行）》解讀新聞發(fā)布會(huì)，介紹相關(guān)情況并回答記者提問(wèn)。
趙嘉 攝
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精彩內(nèi)容
為深入貫徹習(xí)近平總書記考察云南重要講話和重要指示精神，錨定“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，推動(dòng)高速公路深度服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，通過(guò)高速公路與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式提升綜合經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，4月27日，（以下簡(jiǎn)稱《政策措施》）。
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《政策措施》的有關(guān)情況
出臺(tái)背景
2024年，全省高速公路里程達(dá)到10758公里、居全國(guó)第2位，覆蓋124個(gè)縣（市、區(qū)），為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力支撐。與此同時(shí)，受地形地貌影響，云南省高速公路橋隧比高、單公里平均造價(jià)高、投資大，回收周期長(zhǎng)，部分高速公路項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)壓力大；受發(fā)展模式影響，高速公路與沿線產(chǎn)業(yè)、資源融合不足，經(jīng)濟(jì)效益仍有較大挖潛空間。
省委、省政府聚焦全省高速公路建設(shè)運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀和需求，緊扣高速公路集聚資源要素、輻射產(chǎn)業(yè)發(fā)展紐帶作用，以推動(dòng)高速公路可持續(xù)發(fā)展、深度服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為導(dǎo)向，統(tǒng)籌推動(dòng)高速公路高質(zhì)量發(fā)展。省委深改委將“制定以存量高速公路為主的‘交通＋’融合發(fā)展政策措施”列為發(fā)展“三大經(jīng)濟(jì)”改革任務(wù)之一，并明確由省發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)。省發(fā)展改革委商有關(guān)單位充分借鑒先行省份經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌用地、能源、物流、收費(fèi)相關(guān)各領(lǐng)域政策，強(qiáng)化宏觀政策取向一致性評(píng)價(jià)，形成政策合力，研究起草了《政策措施》。
政策內(nèi)容
《政策措施》圍繞融合發(fā)展基礎(chǔ)、路徑、活力、制度四個(gè)方面，明確16條措施。
（一）完善融合發(fā)展基礎(chǔ)
創(chuàng)新發(fā)展方式。對(duì)于新建（改擴(kuò)建）高速公路，鼓勵(lì)在可研報(bào)告中設(shè)立融合發(fā)展專篇，整體謀劃、并行審批（核準(zhǔn)、備案）。對(duì)于存量高速公路，鼓勵(lì)盤活低效資產(chǎn)、開(kāi)發(fā)沿線資源，專業(yè)化、市場(chǎng)化實(shí)施“高速+”項(xiàng)目。
盤活土地資源。沿線政府做好高速公路土地綜合利用專項(xiàng)規(guī)劃與國(guó)土空間規(guī)劃銜接。支持依法辦理用地手續(xù)、產(chǎn)權(quán)登記，支撐“高速+”項(xiàng)目落地實(shí)施。
拓寬投資渠道。突出經(jīng)營(yíng)單位主體作用，引導(dǎo)民間資本補(bǔ)充力量，專業(yè)化推進(jìn)“高速+”項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)。定期推介“高速+”項(xiàng)目，暢通民間資本投資渠道，推動(dòng)一批核準(zhǔn)模式建設(shè)的企業(yè)投資高速公路項(xiàng)目。
（二）拓展融合發(fā)展路徑
支持“高速+工業(yè)”。清單化實(shí)施“開(kāi)口子”項(xiàng)目，通過(guò)新增互通立交、改造連接線、推動(dòng)服務(wù)區(qū)空間與功能等措施，連接沿線城鎮(zhèn)、園區(qū)、企業(yè)，服務(wù)“老三樣、新三樣、特三樣”等做優(yōu)做強(qiáng)，降低物流成本。
支持“高速+文旅”。引導(dǎo)高速公路服務(wù)區(qū)、收費(fèi)站發(fā)揮景區(qū)出入口作用，加強(qiáng)旅游運(yùn)輸、游客集散等服務(wù)配套。支持經(jīng)營(yíng)單位依托跨江大橋、綠美公路等，因地制宜打造路域新景區(qū)，實(shí)現(xiàn)高速與文旅雙贏。
支持“高速+光伏”。在符合國(guó)土空間規(guī)劃等土地用途管控要求前提下，因地制宜利用沿線建筑物屋頂、紅線內(nèi)路域空間、紅線兩側(cè)200米范圍內(nèi)低效存量土地，建設(shè)光伏發(fā)電設(shè)施。
支持“高速+物流”。支持依托口岸、園區(qū)、資源集散地打造物流樞紐，發(fā)展“線外物流”；支持依托服務(wù)區(qū)、停車區(qū)等沿線設(shè)施建設(shè)物流基地，發(fā)展“線內(nèi)物流”。
支持“高速+石材”。支持州（市）政府通過(guò)市場(chǎng)化方式依法將砂石資源作價(jià)補(bǔ)充建成、在建、新建高速公路出資缺口。推動(dòng)符合技術(shù)規(guī)范要求的固體廢棄物作為路用材料循環(huán)利用。
支持“高速+數(shù)智”。支持經(jīng)營(yíng)單位依法依規(guī)采集、分析數(shù)據(jù)，推動(dòng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表。加強(qiáng)整合出省出境客貨流數(shù)據(jù)信息，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展決策提供先行指標(biāo)。
（三）激發(fā)融合發(fā)展活力
全面推廣差異化收費(fèi)。鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)單位以政府收費(fèi)定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為上限，自主選擇差異化收費(fèi)及費(fèi)率優(yōu)惠；支持地方政府與經(jīng)營(yíng)單位合作，對(duì)特定時(shí)期、區(qū)域、路段等實(shí)行差異化收費(fèi)。
增強(qiáng)服務(wù)區(qū)經(jīng)營(yíng)水平。招引民間資本開(kāi)展專業(yè)化經(jīng)營(yíng)服務(wù)區(qū)。支持有序開(kāi)放、半開(kāi)放服務(wù)區(qū)，培育消費(fèi)場(chǎng)景，開(kāi)展專業(yè)化經(jīng)營(yíng)，打造特色品牌。
改善企業(yè)融資環(huán)境。支持經(jīng)營(yíng)單位在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下盤活存量資產(chǎn)，提升融資能力。
保障通行服務(wù)功能。加強(qiáng)高速公路通行能力、安全水平等監(jiān)管，按需、適時(shí)改擴(kuò)建，按程序合理確定收費(fèi)期限。
（四）強(qiáng)化融合發(fā)展保障
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。明確省市縣三級(jí)定期研究協(xié)調(diào)重大問(wèn)題、重大事項(xiàng)等，省級(jí)有關(guān)部門按職責(zé)加強(qiáng)服務(wù)保障，開(kāi)展跟蹤問(wèn)效。
強(qiáng)化要素保障。各級(jí)政府切實(shí)履行出資責(zé)任，加強(qiáng)用地、用林、環(huán)評(píng)、水保等要素保障。
強(qiáng)化督查督辦。將政策落實(shí)情況納入省級(jí)重點(diǎn)改革任務(wù)督辦清單，以過(guò)程監(jiān)督、年度評(píng)估、綜合考評(píng)等手段，充分發(fā)揮政策效應(yīng)。
主要特點(diǎn)
《政策措施》集中體現(xiàn)三個(gè)特點(diǎn)：
（一）政府引導(dǎo)，市場(chǎng)主導(dǎo)。引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)單位充分發(fā)揮主體作用，盤活閑置資源資產(chǎn)，市場(chǎng)化引入民間資本開(kāi)展融合發(fā)展，確保項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)專業(yè)化、項(xiàng)目收益最大化。
（二）四個(gè)兼顧，一個(gè)引領(lǐng)。兼顧新建（改擴(kuò)建）項(xiàng)目與存量項(xiàng)目，兼顧一二三產(chǎn)業(yè)，兼顧收益增長(zhǎng)與服務(wù)水平，兼顧單一與融合發(fā)展。以規(guī)劃和清單為引領(lǐng)，規(guī)范盤活土地資源，規(guī)范實(shí)施“開(kāi)口子”“高速+光伏”等項(xiàng)目。
（三）協(xié)同發(fā)力，保障實(shí)效。州（市）、省級(jí)部門、經(jīng)營(yíng)單位、民間資本、金融機(jī)構(gòu)等協(xié)同發(fā)力，各負(fù)其責(zé)推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施、政策供給、要素落實(shí)、金融支持、監(jiān)督管理等工作，為融合發(fā)展培育內(nèi)生動(dòng)力、提供制度保障。
下一步，省發(fā)展改革委將深入全面落實(shí)省委、省政府工作部署，會(huì)同州（市）、省級(jí)部門、投資運(yùn)營(yíng)主體抓好《政策措施》落地，按照項(xiàng)目化、清單化、具體化的要求，2025年6月底前，推出一批“高速+”項(xiàng)目，及時(shí)總結(jié)和推廣經(jīng)驗(yàn)，全面提升高速公路項(xiàng)目綜合經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；后續(xù)將結(jié)合《政策措施》落實(shí)情況修訂完善。
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云南省交通運(yùn)輸廳如何推動(dòng)高速公路差異化收費(fèi)？
省交通運(yùn)輸廳積極配合省發(fā)展改革委開(kāi)展全面推廣差異化收費(fèi)工作，下一步，將根據(jù)國(guó)家部署和省政府的安排推進(jìn)以下幾個(gè)方面工作。
強(qiáng)化政策執(zhí)行，推動(dòng)措施落地。嚴(yán)格落實(shí)《交通運(yùn)輸部 國(guó)家發(fā)展改革委 財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈全面推廣高速公路差異化收費(fèi)實(shí)施方案〉的通知》（交公路函〔2021〕228號(hào)）文件精神，在保障高速公路可持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力、維護(hù)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)秩序穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，秉持政府引導(dǎo)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)自主參與的原則，以政府收費(fèi)定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為上限，引導(dǎo)和支持經(jīng)營(yíng)企業(yè)自主選擇差異化收費(fèi)的方式、制定優(yōu)惠費(fèi)率，按照分路段、分車型（類）、分時(shí)段、分出入口、分方向、分支付方式這6大類型，穩(wěn)步有序地推動(dòng)差異化收費(fèi)措施落地實(shí)施，切實(shí)發(fā)揮政策效能。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2022年至2025年3月31日，全省高速公路差異化收費(fèi)總共減免車輛通行費(fèi)149.85億元，惠及社會(huì)車輛23.23億輛次，為降低社會(huì)出行成本、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境做出了巨大貢獻(xiàn)。
嚴(yán)格方案審批，規(guī)范審批流程。秉持全面、綜合的考量原則，進(jìn)一步構(gòu)建嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的審批流程，從路網(wǎng)運(yùn)行的流暢性、聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)秩序的穩(wěn)定性、社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的可持續(xù)性等多方面進(jìn)行分析與考量，確保每一項(xiàng)差異化收費(fèi)方案都具備合理性與可行性。同時(shí)，按照科學(xué)合理的時(shí)間周期，定期針對(duì)已實(shí)施的差異化收費(fèi)項(xiàng)目開(kāi)展全面、細(xì)致的監(jiān)測(cè)與效果評(píng)估工作。
加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提升政策知曉度。全方位、多渠道開(kāi)展高速公路差異化收費(fèi)政策的宣傳引導(dǎo)工作。充分利用“云南交通”微信公眾號(hào)、視頻號(hào)等新媒體傳播優(yōu)勢(shì)，利用形象生動(dòng)、通俗易懂的宣傳資料，解讀優(yōu)惠措施與適用場(chǎng)景，擴(kuò)大宣傳覆蓋面。在高速公路服務(wù)區(qū)、收費(fèi)站等通過(guò)發(fā)放宣傳冊(cè)、電子大屏進(jìn)行宣傳，確保過(guò)往司乘人員及時(shí)獲取政策信息，引導(dǎo)公眾合理規(guī)劃出行路線，充分享受政策帶來(lái)的實(shí)惠。
加大支持力度，促進(jìn)多方協(xié)同發(fā)展。為地方政府與高速公路經(jīng)營(yíng)單位合作提供技術(shù)支持，協(xié)助開(kāi)展前期測(cè)算、方案設(shè)計(jì)等工作。同時(shí)，鼓勵(lì)文旅、廠礦等企業(yè)與高速公路經(jīng)營(yíng)單位合作，積極探索對(duì)客貨運(yùn)輸實(shí)行差異化收費(fèi)，推廣包干付費(fèi)、以量定價(jià)、遞遠(yuǎn)遞減、折扣返利等創(chuàng)新合作模式。搭建多方溝通交流平臺(tái)，促進(jìn)信息共享，降低合作成本，實(shí)現(xiàn)互利共贏，充分激發(fā)高速公路差異化收費(fèi)在市場(chǎng)中的創(chuàng)新活力。
數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)運(yùn)用分析，助力可持續(xù)健康發(fā)展。建立“措施效果—路網(wǎng)運(yùn)行—公眾反饋”三維監(jiān)測(cè)體系，按期收集車流量、車型、收費(fèi)金額、通行時(shí)間等數(shù)據(jù)，分析不同路段、不同時(shí)段的車流量變化規(guī)律，評(píng)估政策實(shí)施效果，為后續(xù)政策調(diào)整和完善提供科學(xué)依據(jù)。在保障可持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力的同時(shí)，兼顧社會(huì)出行成本的降低，實(shí)現(xiàn)高速公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)增收與社會(huì)降本的“雙贏”目標(biāo)，從而提升高速公路路網(wǎng)通行效率，促進(jìn)全省高速公路持續(xù)健康發(fā)展。
云南省能源局如何推動(dòng)“高速+光伏”融合發(fā)展？
為推動(dòng)“高速+光伏”融合發(fā)展，省能源局將主動(dòng)會(huì)同省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳和省交投等省屬企業(yè)全力做好以下三方面工作。
堅(jiān)持規(guī)劃先行。進(jìn)一步強(qiáng)化工作協(xié)同，強(qiáng)化服務(wù)，共同組建工作專班，主動(dòng)配合起草總體規(guī)劃方案；同時(shí)，省能源局將發(fā)揮規(guī)劃專班牽頭單位職責(zé)，協(xié)調(diào)要素保障部門和電網(wǎng)企業(yè)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)省交投等省屬企業(yè)的新能源開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，遵循和堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線“三線一單”，盡快摸清高速公路沿線光伏可開(kāi)發(fā)利用資源和沿線電網(wǎng)接入消納基礎(chǔ)條件，形成總體規(guī)劃。在此基礎(chǔ)上，制定年度開(kāi)發(fā)建設(shè)方案，科學(xué)有序組織分期、分類組織實(shí)施。
推進(jìn)分類建設(shè)。以“交能融合總體規(guī)劃”為指引，按照“宜集中則集中，宜分散則分散”原則，以已建成高速公路服務(wù)區(qū)、管理處、收費(fèi)站、隧道、物流等公路附屬設(shè)施用電綠色替代消納為目標(biāo)，按照國(guó)家《分布式光伏發(fā)電開(kāi)發(fā)建設(shè)管理辦法》有關(guān)規(guī)定，并遵照高速公路建設(shè)安全規(guī)范要求，全面組織盡快推進(jìn)高速公路附屬設(shè)施分布式光伏開(kāi)發(fā)建設(shè)。集中式方面，將進(jìn)一步聚合“交能融合總體規(guī)劃”高速公路兩側(cè)適當(dāng)區(qū)域集中連片土地，結(jié)合區(qū)域內(nèi)電網(wǎng)接入消納基礎(chǔ)條件，精準(zhǔn)謀劃集中式光伏項(xiàng)目，并參與全省集中式光伏項(xiàng)目申報(bào)，經(jīng)省級(jí)新能源精準(zhǔn)規(guī)劃專班核查要素部門和云南電網(wǎng)核查要素保障條件后，納入全省新能源年度開(kāi)發(fā)方案，經(jīng)地方資源競(jìng)配后開(kāi)展建設(shè)。通過(guò)因地制宜的分類有序建設(shè)，推進(jìn)“高速+光伏”有序發(fā)展。
積極爭(zhēng)取支持。省能源局將配合省交通運(yùn)輸廳盡快開(kāi)展楚雄州路域光伏試點(diǎn)建設(shè)工作評(píng)估，認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)工作成功經(jīng)驗(yàn)和困難問(wèn)題，形成問(wèn)題清單。并結(jié)合近期交通運(yùn)輸部等十部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推動(dòng)交通運(yùn)輸與能源的指導(dǎo)意見(jiàn)》一一進(jìn)行對(duì)照，對(duì)于需要國(guó)家層面支持事項(xiàng)，盡快向國(guó)家有關(guān)部委進(jìn)行專題匯報(bào)，爭(zhēng)取傾斜支持。對(duì)于需要省級(jí)層面支持事項(xiàng)，工作專班通過(guò)專題會(huì)議形式協(xié)調(diào)有關(guān)部門，進(jìn)一步規(guī)范開(kāi)發(fā)建設(shè)，全力推動(dòng)全省交能融合發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展。
隨著《政策措施》出臺(tái)，云南建投集團(tuán)作為云南省綜合建設(shè)領(lǐng)域的龍頭企業(yè)，將如何在發(fā)揮全產(chǎn)業(yè)鏈賦能優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建新型融合發(fā)展格局，挖掘“交通+”的增量?jī)r(jià)值空間？
云南建投集團(tuán)作為云南省建設(shè)領(lǐng)域及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)和建設(shè)主體，切實(shí)扛牢政治責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任和社會(huì)責(zé)任，已發(fā)展成為云南省重要的投資集團(tuán)、產(chǎn)業(yè)集團(tuán)和建設(shè)集團(tuán)。
截至目前，建投集團(tuán)注冊(cè)資本金1035億元，總資產(chǎn)8920億元，擁有各類資質(zhì)1316項(xiàng)，產(chǎn)業(yè)布局和業(yè)務(wù)范圍覆蓋建筑行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和建設(shè)項(xiàng)目全生命周期。通過(guò)持續(xù)發(fā)展， 云南建投集團(tuán) 逐步構(gòu)筑起以建筑工程施工、基礎(chǔ)設(shè)施投資、現(xiàn)代物流為主的“三大主業(yè)”和以工程建設(shè)、境外業(yè)務(wù)、現(xiàn)代物流、產(chǎn)業(yè)服務(wù)為代表的“四張優(yōu)勢(shì)牌”，業(yè)務(wù)遍及省內(nèi)、國(guó)內(nèi)，以及東南亞、南亞、中東、非洲等21個(gè)國(guó)家，投建高速公路運(yùn)營(yíng)里程已達(dá)1280公里。5月9日，建設(shè)集團(tuán)投資建設(shè)的永金高速戛灑至元江段順利通車運(yùn)營(yíng)。“十五五”期間， 云南建投集團(tuán) 還將陸續(xù)投運(yùn)高速公路28條，里程將突破3000公里。
在高速公路經(jīng)營(yíng)單位轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，省政府出臺(tái)了《政策措施》，各項(xiàng)措施精準(zhǔn)有力，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)無(wú)疑是一場(chǎng)“及時(shí)雨”，為 云南建投集團(tuán) 推進(jìn)高速公路融合發(fā)展提供了系統(tǒng)性指引。近幾年來(lái)，隨著建投集團(tuán)在交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的快速發(fā)展，積累了規(guī)模龐大、優(yōu)勢(shì)明顯的路衍資源，開(kāi)發(fā)價(jià)值巨大。目前，高速公路項(xiàng)目自身運(yùn)營(yíng)收支不平衡的問(wèn)題突出，亟需結(jié)合項(xiàng)目亮點(diǎn)，整合優(yōu)勢(shì)資源，將高速公路融合發(fā)展打造為推動(dòng)集團(tuán)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效的新動(dòng)能，進(jìn)一步做大項(xiàng)目營(yíng)收、做大現(xiàn)金流，實(shí)現(xiàn)“有利潤(rùn)的營(yíng)收、有現(xiàn)金流的利潤(rùn)”，闖出一條高速公路可持續(xù)發(fā)展的新路子。
下一步，建投集團(tuán)將搶抓政策發(fā)布的契機(jī)，推動(dòng)路網(wǎng)、物流網(wǎng)、能源網(wǎng)深度融合，大力推進(jìn)“高速+工業(yè)、文旅、光伏、物流、石材、數(shù)智”產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)。特別是要發(fā)揮建投集團(tuán)“基礎(chǔ)設(shè)施投資”與“現(xiàn)代物流”兩大主業(yè)協(xié)同發(fā)展的先天優(yōu)勢(shì)，以高速公路為“載體”，構(gòu)建“大通道”“大物流”、疊加“大產(chǎn)業(yè)”多業(yè)態(tài)協(xié)同的發(fā)展格局。
在全省各州、市，布局建設(shè)集“精深加工、冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)、科創(chuàng)研發(fā)、智慧園區(qū)、綠色園區(qū)、商貿(mào)物流”于一體的供應(yīng)鏈中心項(xiàng)目。
在跨境業(yè)務(wù)方面，以建投集團(tuán)投建的中老高速為依托，聯(lián)動(dòng)沿線產(chǎn)業(yè)及市場(chǎng)需求，推進(jìn)中老合作物流園區(qū)等樞紐節(jié)點(diǎn)及海外倉(cāng)建設(shè)。
加快交通基礎(chǔ)設(shè)施清潔能源的開(kāi)發(fā)利用，推動(dòng)交通運(yùn)輸動(dòng)力綠色低碳替代，加快布局高速沿線光伏等清潔能源設(shè)施，完善公路充（換）電設(shè)施網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃。以高速公路串聯(lián)起分散在沿線的工業(yè)、商業(yè)和文旅等產(chǎn)業(yè)，形成“串點(diǎn)成線、串線成網(wǎng)”的“高速+物流+能源+產(chǎn)業(yè)”新格局，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)、城、人、道”大融合，助推全省“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。
系列融合發(fā)展支持政策落地實(shí)施將對(duì)高速公路運(yùn)營(yíng)主體帶來(lái)哪些積極推動(dòng)作用？
在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，云南交投集團(tuán)聚焦綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)、綠美通道經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)融結(jié)合三個(gè)主業(yè)，持續(xù)深化國(guó)企改革、服務(wù)交通強(qiáng)省建設(shè)，截至目前，管理資產(chǎn)10270億元，占全云南省屬企業(yè)資產(chǎn)總額的30%以上，在營(yíng)在建高速公路約8500公里，作為云南省綜合交通建設(shè)主力軍、投融資主平臺(tái)、全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)主實(shí)體，正處在發(fā)揮高速公路沿線資源資產(chǎn)效益、推進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵階段。省政府出臺(tái)的《政策措施》完全契合了云南交通發(fā)展需要、精準(zhǔn)回應(yīng)了交通企業(yè)改革發(fā)展訴求，必將對(duì)云南省交通企業(yè)、交通行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展起到積極的推動(dòng)作用。
第一，《政策措施》將促進(jìn)高速公路運(yùn)營(yíng)主體較好履行國(guó)有企業(yè)政治責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任和社會(huì)責(zé)任。云南交投集團(tuán)將依托在營(yíng)“七出省、五出境”高速公路網(wǎng)和“兩出省三出境”水路網(wǎng)布局，進(jìn)一步完善面向南亞?wèn)|南亞輻射中心綜合立體交通網(wǎng)建設(shè)，進(jìn)一步服務(wù)和融入國(guó)家戰(zhàn)略，較好履行國(guó)有企業(yè)的戰(zhàn)略使命。《政策措施》提出的政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制、核準(zhǔn)模式建設(shè)高速公路項(xiàng)目等政策，將有力促進(jìn)交投集團(tuán)進(jìn)一步完善高速公路“投融建管營(yíng)”全產(chǎn)業(yè)鏈，做優(yōu)做強(qiáng)高速公路傳統(tǒng)主業(yè)；在高速公路可研報(bào)告中設(shè)立融合發(fā)展專篇，提高高速公路新建項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)可行性，將助力云南交投集團(tuán)投資建設(shè)優(yōu)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量，助力以大通道帶動(dòng)大貿(mào)易、承接大產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)大開(kāi)放，進(jìn)一步服務(wù)融入全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局；高速公路沿線劃撥土地備案后，5年內(nèi)直接進(jìn)行光伏發(fā)電、物流倉(cāng)儲(chǔ)、文旅產(chǎn)業(yè)等開(kāi)發(fā)，將極大節(jié)約高速公路經(jīng)營(yíng)主體用地成本，提升“交通+物流倉(cāng)儲(chǔ)”“交通+文旅產(chǎn)業(yè)”等融合發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力，以云南交投集團(tuán)為例，將以那柯里服務(wù)區(qū)、龍江特大橋等為重點(diǎn)，推進(jìn)“高速公路+文旅”融合發(fā)展，吸引更多朋友旅居云南。推動(dòng)綜合交通與綠美通道經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)融結(jié)合協(xié)同發(fā)展，將進(jìn)一步豐富高速公路服務(wù)功能、提高交通服務(wù)質(zhì)量，激活高速公路沿線產(chǎn)業(yè)空間，助力交通發(fā)展更好滿足人民群眾對(duì)美好生活的交通出行需求，以云南交投集團(tuán)為例，將以沿線437座服務(wù)設(shè)施為依托，不斷提升“吃住行游購(gòu)?qiáng)省狈?wù)品質(zhì)，為人民群眾提供安全、優(yōu)質(zhì)、便捷的出行服務(wù)。
第二，《政策措施》將為高速公路運(yùn)營(yíng)主體高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全提供有力支撐。云南交投集團(tuán)將在“培育和發(fā)展綠美通道經(jīng)濟(jì)”納入交通運(yùn)輸部綠色低碳交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)專項(xiàng)試點(diǎn)、獲評(píng)“新中國(guó)成立七十五周年·交通強(qiáng)國(guó)優(yōu)秀案例”基礎(chǔ)上，創(chuàng)新融合發(fā)展路徑，用好REITs、ABS等政策創(chuàng)新融資方式、盤活存量資產(chǎn)，以發(fā)展綠美通道經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)融結(jié)合助力高質(zhì)量發(fā)展，以“大安全”發(fā)展格局筑牢高水平安全，推動(dòng)“后高速時(shí)代”綜合交通企業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。具體到云南交投集團(tuán)，將認(rèn)真落實(shí)政策，推進(jìn)高速公路沿線資產(chǎn)資源綜合利用，增強(qiáng)自身造血能力，加大服務(wù)區(qū)、停車區(qū)、收費(fèi)站、立交區(qū)、邊坡等土地資源開(kāi)發(fā)力度，增強(qiáng)多元經(jīng)營(yíng)能力：一是路域經(jīng)濟(jì)方面，將用好路側(cè)200米政策范圍用林、用地等要素和備案、審批、并網(wǎng)等支持，有序推進(jìn)光伏項(xiàng)目，聯(lián)通提升覆蓋全路網(wǎng)的新能源充電站服務(wù)能力，推動(dòng)云南省綠色能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展；二是路衍經(jīng)濟(jì)方面，將依托集團(tuán)高速公路網(wǎng)的潛在低空飛行航路網(wǎng)、空地一體服務(wù)設(shè)施網(wǎng)、覆蓋全線的信息網(wǎng)和綜合服務(wù)網(wǎng)“四張網(wǎng)”，積極推進(jìn)低空飛行試驗(yàn)區(qū)應(yīng)用試點(diǎn)和低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)場(chǎng)景應(yīng)用開(kāi)發(fā)；以高速公路干線運(yùn)輸為紐帶，融合推進(jìn)攀枝花—化念—磨憨新能源重卡充換電走廊、關(guān)累臨港“一園三片”物流園、讀書鋪中央倉(cāng)等項(xiàng)目，打造高速公路沿線“1+5+N”驛站式倉(cāng)儲(chǔ)物流體系，助力云南省現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是跨境走廊經(jīng)濟(jì)方面，將積極推動(dòng)瑞麗口岸、勐臘口岸等口岸經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目落地，助力做大做強(qiáng)瀾滄江—湄公河跨境水公鐵聯(lián)運(yùn)、右江航道公水聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)、“一單制”“一箱制”跨境全程運(yùn)輸?shù)软?xiàng)目。四是數(shù)實(shí)融合經(jīng)濟(jì)方面，將大力推進(jìn)“高速公路+人工智能”發(fā)展，打造85P算力的智算中心及交通大模型，構(gòu)建更加豐富的交通大模型應(yīng)用場(chǎng)景和數(shù)字產(chǎn)品，推動(dòng)系列數(shù)據(jù)產(chǎn)品在數(shù)據(jù)交易所掛牌上市，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。五是綠美品牌經(jīng)濟(jì)方面，將助力云南交投品牌創(chuàng)建，綜合打造“云交設(shè)計(jì)、云交科技、彩云驛、滇食坊”等自有品牌。
第三，《政策措施》有利于提振市場(chǎng)主體發(fā)展信心。系列政策的出臺(tái)，對(duì)高速公路企業(yè)錨定高質(zhì)量發(fā)展硬任務(wù)、推進(jìn)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型將帶來(lái)重大利好。其中：鼓勵(lì)高速公路企業(yè)依法依規(guī)自主選擇差異化收費(fèi)方式、自主實(shí)行差異化費(fèi)率優(yōu)惠的系列政策，將推動(dòng)高速公路企業(yè)進(jìn)一步優(yōu)化收費(fèi)運(yùn)營(yíng)管理，助力降低全社會(huì)物流成本，促進(jìn)“人享其行、物暢其流”；支持高速公路“開(kāi)口子”項(xiàng)目，將極大激活高速公路沿線服務(wù)設(shè)施經(jīng)營(yíng)潛力，推動(dòng)沿線工業(yè)、文旅、高原特色農(nóng)業(yè)等云南省優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)與高速公路融合發(fā)展，提高沿線產(chǎn)業(yè)園區(qū)協(xié)作效率，加快打造“路城一體”經(jīng)營(yíng)場(chǎng)景，為沿線市場(chǎng)主體創(chuàng)造新的機(jī)遇、為一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展打開(kāi)新的空間；通過(guò)支持政策優(yōu)化融資環(huán)境，將有力夯實(shí)云南交投集團(tuán)發(fā)展基礎(chǔ)與信心，進(jìn)一步優(yōu)化高速公路交通網(wǎng)，帶動(dòng)高速公路勘察設(shè)計(jì)、工程施工、物資供應(yīng)、車企、能源等上下游產(chǎn)業(yè)共享政策紅利，激發(fā)關(guān)聯(lián)市場(chǎng)主體活力。
云南交投集團(tuán)將依托78條在營(yíng)收費(fèi)公路、20條在建高速公路和108個(gè)綠美通道經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，用好、用足、用活政策，按照“三化”要求逐條優(yōu)化系列措施，云南交投集團(tuán)將迅速逐條制定企業(yè)落實(shí)實(shí)施措施、梳理項(xiàng)目庫(kù)，以實(shí)干“答題”，以業(yè)績(jī)“交卷”。政策離不開(kāi)各行業(yè)部門的政策幫助，云南交投集團(tuán)感謝省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省國(guó)資委、省自然資源廳、省林草局等部門長(zhǎng)期以來(lái)的關(guān)心支持幫助，接下來(lái)，云南交投集團(tuán)將進(jìn)一步深入發(fā)揮市場(chǎng)主體的作用，推動(dòng)各項(xiàng)政策轉(zhuǎn)化為企業(yè)穩(wěn)健運(yùn)行的實(shí)際成效。
來(lái)源/云南發(fā)布 云南省網(wǎng)上新聞發(fā)布廳
終審/胡華玉 編審/保進(jìn) 校對(duì)/何淑倩格 編輯/馬思
投稿/ ztsxwzx@126.com
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