小區(qū)的廢棄電線桿為何成了治理難題？近日，有市民反映自家小區(qū)內(nèi)存在30多根廢棄電線桿，“這些電線桿立在小區(qū)里20多年了，早已廢棄閑置，不僅影響小區(qū)美觀，還存在一定安全隱患，希望能盡快拆除?！庇浾咴谄謻|新區(qū)東力新村小區(qū)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這一看似簡(jiǎn)單的“拆桿”訴求，解決過程卻十分曲折，一度陷入“無人認(rèn)領(lǐng)，也不敢強(qiáng)拆”的困局。
市民反映浦東新區(qū)東力新村小區(qū)內(nèi)有30余根廢棄電線桿。段心玫3月24日攝
權(quán)屬不清，責(zé)任分散，
近40根廢棄電線桿“無人認(rèn)領(lǐng)”
“這么多光禿禿的電線桿，立在小區(qū)里很礙眼?！薄坝械臈U子已經(jīng)傾斜，總擔(dān)心有一天會(huì)倒，很不安全?！薄皬奈覀儼徇M(jìn)小區(qū)時(shí)就有這些電線桿了，近幾年一直沒人用?！薄?月24日，東力新村多位居民告訴記者，拆除廢棄電線桿、打造整潔清爽的小區(qū)環(huán)境是他們共同的愿望。
記者現(xiàn)場(chǎng)觀察到，這些灰色水泥電線桿高約6米至8米，每隔約20米就有一根矗立在小區(qū)道路邊，30余根電桿上既無電纜設(shè)備附著，也沒有任何銘牌標(biāo)識(shí)，部分桿體上殘留著銹蝕的路燈支架。一根傾斜約30度的電桿格外醒目，桿身上懸掛著“此處有隱患，整改中，請(qǐng)勿靠近”的警示牌。
東力新村小區(qū)內(nèi)，有35根“光禿禿”的廢棄電線桿。
小區(qū)內(nèi)存在傾斜電線桿，居民擔(dān)心有安全隱患。
據(jù)東力居民區(qū)黨總支書記張琤介紹，東力新村始建于上世紀(jì)90年代，是商品房和動(dòng)遷安置房混合的老小區(qū)，電線桿最初是為滿足小區(qū)路燈照明需求架設(shè)，也曾通過架空線路為小區(qū)568戶居民家供電，“一些老居民回憶，這些電線桿還承載過電話線、網(wǎng)線等多種通信線路?！彪S著近年雨污分流、桿線入地等工程推進(jìn)，小區(qū)內(nèi)多數(shù)線路已轉(zhuǎn)入地下。2018年更換全新路燈桿后，水泥電線桿就逐漸閑置了。
部分桿體上殘留的舊路燈支架。
廢棄電線桿旁，已豎立新路燈桿。
“由于年代久遠(yuǎn)，電桿產(chǎn)權(quán)很難追溯，可能涉及電力、通信等多個(gè)單位部門?！庇浾咭姷綇埇b時(shí)，她正在為這件事忙碌，3月中旬居民初次向居委會(huì)反映電桿問題后，居民區(qū)黨總支、居委會(huì)便開始摸排協(xié)調(diào)，確認(rèn)小區(qū)內(nèi)有35根廢棄電線桿，并嘗試聯(lián)系相關(guān)單位，結(jié)果卻令他們意外：供電公司、中國(guó)電信、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通、東方有線均表示電桿不是自家資產(chǎn)，無法進(jìn)行處置，居民向12345市民服務(wù)熱線投訴的工單轉(zhuǎn)了一圈后還是被退回至社區(qū)，拆除工作一時(shí)難以啟動(dòng)。
記者致電國(guó)網(wǎng)上海市區(qū)供電公司服務(wù)熱線，客服表示，針對(duì)廢棄電線桿，供電公司有明確的處置流程，首先要通過現(xiàn)場(chǎng)勘察確認(rèn)電桿使用情況和產(chǎn)權(quán)歸屬，若核實(shí)為國(guó)網(wǎng)資產(chǎn)且無后續(xù)用途，將派施工隊(duì)上門免費(fèi)拆除，“非國(guó)網(wǎng)產(chǎn)權(quán)電桿確實(shí)不在我們的正常處理范圍內(nèi)”。
“我們?nèi)|力新村實(shí)地勘察過兩次，專業(yè)師傅一看就知道，那不是我們的電線桿?！蓖飧邩蚬┓行墓ぷ魅藛T回電稱，國(guó)網(wǎng)電桿均印有專屬銘牌編號(hào)，且采用大口徑設(shè)計(jì)，與東力新村小口徑電桿存在顯著差異，他推測(cè)電桿可能是小區(qū)開發(fā)商設(shè)置的路燈設(shè)施。
“建議居民自己找有正規(guī)資質(zhì)的施工隊(duì)來拆除?！蓖飧邩蚬┓行墓ぷ魅藛T稱，拆除電線桿需將吊車開入小區(qū)，先破除混凝土基礎(chǔ)，再由專業(yè)設(shè)備吊裝移除桿體，最后填埋基坑并恢復(fù)路面。“流程并不復(fù)雜，但拆除30多根電桿的工程量蠻大，估計(jì)費(fèi)用不低?！?/p>
當(dāng)年的開發(fā)商和施工方已無從聯(lián)系，相關(guān)單位又無人認(rèn)領(lǐng)，“去哪里找專業(yè)可靠的施工隊(duì)？費(fèi)用又怎么解決？”面對(duì)棘手的“無主電線桿”，張琤犯了難。
針對(duì)東力新村的案例，上海正策律師事務(wù)所合伙人、律師張玨向記者分享了她的看法：“老舊小區(qū)電線桿的拆除，可由區(qū)級(jí)房管部門為牽頭方，小區(qū)物業(yè)主管單位為實(shí)施方，聯(lián)動(dòng)電力公司、運(yùn)營(yíng)商等單位制定工程方案，將它納入增進(jìn)民生福祉的舊區(qū)改造范疇內(nèi)。90年代老小區(qū)電桿可能屬于國(guó)企資產(chǎn)，建議在明確拆除方案后進(jìn)行公示征詢，如果逾期無人認(rèn)領(lǐng)再進(jìn)行拆除?！?/p>
黨建引領(lǐng)，社區(qū)共治，
多方籌資合力“拆桿”
3月27日，東力新村無主廢棄電線桿有了新進(jìn)展。“我們將通過‘黨建聯(lián)建、社區(qū)共建’模式，在居民區(qū)共建單位中尋找合適的電信工程類單位施工，居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、共建單位等多方共同籌措資金。”東力居民區(qū)黨總支書記張琤向記者介紹。
在居民區(qū)黨總支、居委會(huì)的牽頭協(xié)調(diào)下，多家共建單位前來勘察并給出2萬元至4萬元的報(bào)價(jià)，并主動(dòng)推薦其下屬通訊工程公司承接電桿拆除工作，承諾減免人工費(fèi)用。“居民區(qū)黨總支將負(fù)責(zé)具體的資金籌措，盡可能不用或少用小區(qū)經(jīng)費(fèi)?！?/p>
針對(duì)電線桿產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)議，3月31日至4月3日，東力新村居委會(huì)、業(yè)委會(huì)向相關(guān)單位逐一送達(dá)確權(quán)征詢函并收到書面回函，同時(shí)向房管、城管等部門報(bào)備。
東力新村居委會(huì)、業(yè)委會(huì)向多家單位送達(dá)確權(quán)征詢函。
4月2日，東力新村居委會(huì)就電線桿移除問題召開居民聽證會(huì)，聽取居民黨員、志愿者、區(qū)域人大代表、黨代表、居民區(qū)兩委人員、業(yè)委會(huì)、物業(yè)人員的意見和建議，并公示會(huì)議結(jié)果。與此同時(shí)，共建公司和物業(yè)公司持續(xù)優(yōu)化施工方案，“實(shí)施拆除前，我們會(huì)對(duì)小區(qū)電力及通信設(shè)備開展全面排查”，以本次“拆桿”為契機(jī)，施工單位將對(duì)小區(qū)內(nèi)廢棄線纜、損壞路燈、傾斜帶電桿進(jìn)行集中清理修繕。
“回應(yīng)了民生訴求，解決了實(shí)際問題”，不少居民對(duì)當(dāng)前方案表示認(rèn)可。待公示期結(jié)束且無異議，東力新村廢棄電線桿拆除工程將于4月中上旬啟動(dòng)。
東力新村遇到的難題并非孤例，一根無主電線桿的拆除，恰好處在權(quán)責(zé)交叉、多頭管理的模糊地帶。公開信息顯示，在全國(guó)不同城市，“拆桿”大多時(shí)候依賴小區(qū)建設(shè)、城市更新等渠道來解決，有時(shí)候還需要人大代表等多方力量介入推動(dòng)，實(shí)現(xiàn)跨部門統(tǒng)籌協(xié)作。東力新村的嘗試，為老舊小區(qū)‘無主設(shè)施’治理提供了可復(fù)制的新樣本。
如何凝聚合力破解民生難題，構(gòu)建更加精細(xì)化、長(zhǎng)效化的治理機(jī)制？拆除廢棄電線桿這件“小事”，考驗(yàn)著基層治理的智慧和擔(dān)當(dāng)。
原標(biāo)題：《小區(qū)35根廢棄電線桿“無人認(rèn)領(lǐng)”！無主電線桿拆除難題如何破解》
欄目主編：毛錦偉
來源：作者：解放日?qǐng)?bào) 段心玫
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