《半月談》雜志2025年第7期“基層治理現(xiàn)代化”欄目刊發(fā)稿件，以鎮(zhèn)雄縣木卓鎮(zhèn)新橋村防汛減災(zāi)實(shí)踐為例，點(diǎn)贊昭通市 實(shí)施“2+5”工作機(jī)制全面推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理3年行動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)做法。
網(wǎng)格沉下去，問題浮上來
陽(yáng)春時(shí)節(jié)，走進(jìn)云南省昭通市鎮(zhèn)雄縣木卓鎮(zhèn)新橋村委會(huì)，在大門左側(cè)的圍墻上，以4公里河道和臨河公路為軸線，清晰標(biāo)注黨員責(zé)任區(qū)、防汛微網(wǎng)格、住戶位置、人員情況、特殊群眾、撤離路線及避險(xiǎn)點(diǎn)的防汛作戰(zhàn)圖。
新橋村“三山夾兩水”，地處低洼地帶，村內(nèi)河道全長(zhǎng)4公里，臨河分布有遼葉壩、河壩2個(gè)村民小組155戶735人，每當(dāng)遭遇強(qiáng)降雨時(shí)會(huì)導(dǎo)致河道水位上漲，防汛壓力大。2015年新橋村發(fā)生洪災(zāi)，造成2人遇難、上百棟房屋受損，直接經(jīng)濟(jì)損失約2700萬(wàn)元。“教訓(xùn)太深刻，一到下大雨很多群眾都不敢睡覺，就怕發(fā)生洪災(zāi)躲避不及時(shí)?！毙聵虼妩h總支書記吳道松說。
木卓鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)周龍表示，為抓實(shí)防汛避險(xiǎn)工作，木卓鎮(zhèn)推行響應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制與村組網(wǎng)格服務(wù)體系建設(shè)相結(jié)合，探索“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)提醒叫應(yīng)、戶聯(lián)戶群防群治、實(shí)打?qū)崙?yīng)急演練”防汛工作法，聯(lián)動(dòng)自上而下的精準(zhǔn)預(yù)警和自下而上的監(jiān)測(cè)響應(yīng)。
“現(xiàn)在再也不怕雨勢(shì)大，只要沒人喊、沒聽到敲鑼聲就只管安心睡覺?！痹诤舆吘幼?0余年的村民毛仔聰說。如今在新橋村，4公里河道劃分為4個(gè)黨員責(zé)任區(qū)，建立31個(gè)防汛微網(wǎng)格，汛期實(shí)行單戶換守、聯(lián)戶輪守夜間值班值守制度，確保發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情能及時(shí)組織群眾避險(xiǎn)，已連續(xù)9年汛期未發(fā)生人員傷亡情況。
昭通市有635.1萬(wàn)人口，外出務(wù)工人員達(dá)261.6萬(wàn)人，留守老人、兒童人數(shù)較多，呈現(xiàn)轄區(qū)人口多、外出務(wù)工人員多、地災(zāi)隱患點(diǎn)多、矛盾糾紛易發(fā)的社情。為此，2024年以來，昭通市實(shí)施“2+5”工作機(jī)制全面推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理3年行動(dòng)，圍繞建強(qiáng)基層組織體系和治理體系“兩個(gè)體系”，聚焦脫貧成果鞏固、鄉(xiāng)村建設(shè)、矛盾化解、“一老一小”和防災(zāi)減災(zāi)五項(xiàng)重點(diǎn)工作，把服務(wù)和治理的關(guān)口前移。新橋村的防汛減災(zāi)實(shí)踐，就是其中一個(gè)生動(dòng)寫照。
昭通市水富市兩碗鎮(zhèn)新灘村網(wǎng)格員和村民交流
“群眾的急難愁盼問題大多發(fā)生在基層，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）能夠第一時(shí)間掌握到。”昭通市委組織部副部長(zhǎng)牟漢說，“2+5”工作機(jī)制構(gòu)建貫穿鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社的基層治理動(dòng)力主軸，將資源更多向基層傾斜、力量更多向基層投放。
——建強(qiáng)體系，筑牢基層“善治”根基。昭通全面開展村級(jí)班子運(yùn)行情況綜合評(píng)估，按照不低于10%的比例排查整治后進(jìn)村黨組織，對(duì)3803名駐村隊(duì)員細(xì)化工作任務(wù)清單。從市縣兩級(jí)選派150名干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）掛任副書記專職負(fù)責(zé)政法工作，主抓基層治理，并公開招聘村（社區(qū)）基層治理專干960名，有效充實(shí)基層力量。
在建強(qiáng)治理體系上，昭通深入推進(jìn)基層治理網(wǎng)格化規(guī)范管理，目前全市共建立2.9萬(wàn)個(gè)基礎(chǔ)網(wǎng)格、7.4萬(wàn)個(gè)微網(wǎng)格，10.3萬(wàn)名網(wǎng)格員全部配備到位，切實(shí)做到網(wǎng)格沉下去、問題浮上來、服務(wù)全覆蓋。
——關(guān)口前移，構(gòu)建基層“精治”格局。“精治”，就是要把管理和服務(wù)延伸至基層每一個(gè)角落。例如在矛盾化解上，從市縣兩級(jí)抽調(diào)1.3萬(wàn)名干部下沉一線，每個(gè)村（居）民小組至少有1名干部蹲點(diǎn)，逐戶開展矛盾糾紛和風(fēng)險(xiǎn)隱患排查化解。
要讓機(jī)制見效，就要讓治理走實(shí)。昭通將災(zāi)害預(yù)警叫應(yīng)、人居環(huán)境整治等基層組織干得了、辦得成、管得好的事逐項(xiàng)落實(shí)到基礎(chǔ)網(wǎng)格，同時(shí)制定任務(wù)清單，建立形成市縣鄉(xiāng)村四級(jí)齊抓共管治理模式，上下聯(lián)動(dòng)同向發(fā)力，進(jìn)一步延伸治理觸角。
來源/《半月談》雜志 昭通市委組織部 錢旺 徐有定
終審/胡華玉 編審/保進(jìn) 校對(duì)/馬思 編輯/何淑倩格
投稿/ ztsxwzx@126.com
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