基礎(chǔ)教育是國民教育體系的基石，事關(guān)國家發(fā)展和民族未來，事關(guān)社會公平、家庭幸福和學(xué)生健康成長，是教育民生屬性最突出、最顯著的部分。臨汾市堅(jiān)持全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，聚焦群眾關(guān)心、社會關(guān)切，持續(xù)增加投入，不斷優(yōu)化資源配置，切實(shí)深化改革，全面提高育人質(zhì)量，著力構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本教育公共服務(wù)體系。臨汾市基礎(chǔ)教育面貌發(fā)生了格局性變化，高質(zhì)量發(fā)展的路徑更加清晰，步伐更加穩(wěn)健。
牛福生，男，山西省臨汾市委教育工委書記，臨汾市教育局黨組書記、局長，國家教育行政學(xué)院第五十二期全國地（市）教育局長研修班學(xué)員。
臨汾市位于山西省西南部，因地處汾河之濱而得名，現(xiàn)轄17個(gè)縣（市、區(qū)）。全市共有小學(xué)524所，普通中學(xué)186所（初級中學(xué)81所、九年一貫制學(xué)校49所、完全中學(xué)25所、高級中學(xué)24所、十二年一貫制學(xué)校7所），特殊教育學(xué)校9所；在校學(xué)生48.34萬人，教職工4.42萬人。長期以來，臨汾基礎(chǔ)教育發(fā)展不平衡。主城區(qū)與縣域間、縣域內(nèi)、城鄉(xiāng)間學(xué)校布局、資源配置不均衡，校際辦學(xué)條件、教學(xué)質(zhì)量存在明顯差異，優(yōu)質(zhì)學(xué)校的“虹吸效應(yīng)”明顯，“擇校熱”的問題沒有得到根本解決，農(nóng)村生源向縣城集中，縣域生源向主城區(qū)聚集，教育服務(wù)供給與需求錯(cuò)位、教育資源短缺與富余并存的矛盾始終存在。
為此，自2021年以來，臨汾市堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展教育，堅(jiān)守教育的公益性、普惠性、公平性，把推動基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)，加快構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系列為教育發(fā)展的首要任務(wù)。面向總體實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的目標(biāo)，臨汾市委、市政府立足市情實(shí)際，采取有效措施，持續(xù)推動基礎(chǔ)教育創(chuàng)新發(fā)展，在滿足人民群眾“有學(xué)上”的需求后，就如何回應(yīng)和解決廣大家長、學(xué)生對享有“更高水平、更加公平、更有質(zhì)量”的“上好學(xué)”的期盼方面進(jìn)行積極探索。全市基礎(chǔ)教育由此發(fā)生了格局性變化，產(chǎn)生了矚目的效果，社會滿意度持續(xù)攀升，開啟了新時(shí)代臨汾基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的新篇章。
一、“五育”并舉，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展
青少年階段是人生的“拔節(jié)孕穗期”，也是“扣好人生第一粒扣子”的關(guān)鍵階段。促進(jìn)青少年兒童身心健康、全面發(fā)展，是黨中央關(guān)心、人民群眾關(guān)切、社會各界關(guān)注的重大議題，也是所有家長質(zhì)樸而深沉的期待，更是全體教育工作者義不容辭的責(zé)任。臨汾市大力推進(jìn)素質(zhì)教育，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展，努力提升學(xué)生的核心素養(yǎng)和綜合素質(zhì)，為學(xué)生終身發(fā)展奠基。
堅(jiān)持以史育人、以德育人，探尋臨汾思政課一體化的全新打開方式，幫助青少年扣好人生“第一?？圩印?。通過“紅色主題教育、網(wǎng)絡(luò)安全教育、開學(xué)第一課、家國情懷培植、家風(fēng)家教傳承、國家安全教育、勞動課”等內(nèi)容，構(gòu)建起學(xué)校、家庭、社會“三結(jié)合”的思政教育網(wǎng)絡(luò)平臺，受眾達(dá)百萬人，厚植學(xué)生“愛臨汾 贏未來”的家鄉(xiāng)情懷，破解當(dāng)前中小學(xué)思政教育難以落實(shí)落細(xì)、入腦入心的困境。相關(guān)主題教育成為全市中小學(xué)定期必看的思政教育網(wǎng)絡(luò)課，開創(chuàng)了臨汾融媒體思政教育網(wǎng)紅品牌。
堅(jiān)決落實(shí)“確保每一個(gè)中小學(xué)生掌握1—2項(xiàng)運(yùn)動技能”的要求；堅(jiān)持將青少年兒童身心健康、課業(yè)負(fù)擔(dān)等納入義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測評估體系；扎實(shí)開展兒童青少年近視、肥胖和脊柱側(cè)彎等常見病的綜合防控，近視防控工作排名在山西省第一。
結(jié)合地域特色開展美育和勞動教育，推動渾身板、花鼓、蒲劇等獨(dú)具地方魅力和傳承價(jià)值的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在校園廣泛傳承，累計(jì)創(chuàng)建國家級、省級、市級學(xué)生社會綜合實(shí)踐基地、勞動教育基地、研學(xué)實(shí)踐教育基地25個(gè)。
二、輻射引領(lǐng)，辦好百姓身邊學(xué)校
臨汾市、縣兩級政府和教育行政部門堅(jiān)持將優(yōu)質(zhì)教育資源供給作為履行教育職責(zé)的重要內(nèi)容，不斷強(qiáng)化工作落實(shí)，努力讓每一個(gè)孩子在家門口就能享受到優(yōu)質(zhì)教育。
（一）加強(qiáng)總體規(guī)劃，優(yōu)化教育資源配置
臨汾市把優(yōu)先發(fā)展教育作為推動全市各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，面對人口變化帶來的基礎(chǔ)教育學(xué)位結(jié)構(gòu)性缺口問題，切實(shí)保障教育投入，加強(qiáng)總體布局規(guī)劃，積極破解制約臨汾教育高質(zhì)量發(fā)展的深層次矛盾。
加大地方財(cái)政對教育投入力度，同時(shí)，積極爭取上級專項(xiàng)資金支持，并優(yōu)化教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，對農(nóng)村地區(qū)和薄弱學(xué)校進(jìn)行傾斜，提高資金使用效益，確保每一筆經(jīng)費(fèi)都用在刀刃上。2021年臨汾教育經(jīng)費(fèi)總投入86.11億元；2022年95.23億元；2023年達(dá)到102.78億元，首次突破百億大關(guān)。2021—2024年，臨汾市新（改、擴(kuò)）建公辦幼兒園41所，認(rèn)定普惠性民辦幼兒園149所；新（改、擴(kuò)）建義務(wù)教育階段學(xué)校48所；新建、改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校261所；深入推進(jìn)19所縣域普通高中標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。2024年，臨汾市積極響應(yīng)“加快建設(shè)教育強(qiáng)國”動員令，編制完成了《臨汾市中心城區(qū)教育設(shè)施布局專項(xiàng)規(guī)劃（2023—2035年）》，到2030年將新建、改擴(kuò)建、遷建和撤并學(xué)校49所，概算資金51.1億元，預(yù)計(jì)可增加學(xué)位80 250個(gè)；同時(shí)，指導(dǎo)17個(gè)縣（市、區(qū)）抓緊出臺縣域教育設(shè)施布局專項(xiàng)規(guī)劃。
積極探索“雙幫扶”“縣校合作”辦學(xué)模式。加強(qiáng)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)學(xué)校與農(nóng)村薄弱學(xué)校的合作交流，已完成建設(shè)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校共同體46個(gè)，有力促進(jìn)了臨汾義務(wù)教育學(xué)校優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展；當(dāng)前，臨汾市17個(gè)縣（市、區(qū)）正在全面推進(jìn)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展創(chuàng)建，首批創(chuàng)建縣（鄉(xiāng)寧縣、吉縣、蒲縣）已進(jìn)入國家評估認(rèn)定程序。加強(qiáng)市域優(yōu)質(zhì)普通高中學(xué)校與教育基礎(chǔ)薄弱縣的結(jié)對幫扶，大力實(shí)施“高原”計(jì)劃，深入推進(jìn)縣域普通高中發(fā)展提升行動，推動每個(gè)縣至少建好辦強(qiáng)1所公辦普通高中，充分利用市直臨汾一中、臨汾三中，平川縣襄汾中學(xué)、翼城中學(xué)4個(gè)高中教育集團(tuán)，持續(xù)深化“雙融入”合作辦學(xué)模式，有序擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)普通高中學(xué)位供給，在全市范圍內(nèi)既造“高峰”，又造“高原”，縣域高中辦學(xué)水平得到提升。讓更多的孩子能在“家門口”上到“好學(xué)?！?。
（二）聚焦能力建設(shè)，鍛造專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊(duì)伍
臨汾市把加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)作為重要基礎(chǔ)性工作來抓，一體構(gòu)建厚師德、優(yōu)培養(yǎng)、強(qiáng)發(fā)展、建平臺、重保障、促協(xié)同的教師工作體系，著力培養(yǎng)造就一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)教師隊(duì)伍。
加強(qiáng)教職工編制管理，完善中小學(xué)教師招聘制度和教師準(zhǔn)入制度，暢通優(yōu)秀人才引入渠道，通過中小學(xué)教師公開招聘、“特崗教師”招聘、公費(fèi)師范畢業(yè)生安置等，近4年補(bǔ)充教師5095名，并優(yōu)先滿足緊缺學(xué)科和農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)師資需求；強(qiáng)化教師培養(yǎng)培訓(xùn)，每年培訓(xùn)教師6萬人次以上，教師整體素質(zhì)得到顯著提升；全面落實(shí)義務(wù)教育教師“縣管校聘”管理改革，持續(xù)做好校長和教師交流輪崗；實(shí)施“雙掛”工程，先后組織基層學(xué)校400名中青年骨干教師、學(xué)科帶頭人“上掛”跟崗學(xué)習(xí)，選派3000名城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師“下掛”到鄉(xiāng)村學(xué)校示范指導(dǎo)，全面提升了基層學(xué)校教師的素質(zhì)和能力；深入開展師德師風(fēng)專項(xiàng)整治，引導(dǎo)廣大教師聚焦主業(yè)、潛心教學(xué)、矢志育人；扎實(shí)開展“三優(yōu)”評選活動，3年評選表彰了300名“優(yōu)秀教師”、30名“優(yōu)秀校（園）長”、30所“優(yōu)質(zhì)學(xué)校（幼兒園）”，輻射帶動了全市教師隊(duì)伍建設(shè)。
完善全市公辦中小學(xué)幼兒園校（園）領(lǐng)導(dǎo)人員后備干部制度和選拔機(jī)制。著眼于隊(duì)伍年輕化、專業(yè)化建設(shè)任務(wù)，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先、注重?shí)績的原則，將品德高尚、理念先進(jìn)、善于管理、業(yè)務(wù)精湛、業(yè)績突出、群眾公認(rèn)、具有較大發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀公辦中小學(xué)及幼兒園現(xiàn)任校級副職、中層干部等納入統(tǒng)一管理和培養(yǎng)范圍，加強(qiáng)校長梯隊(duì)建設(shè)，并推行學(xué)校中層管理干部競聘上崗，不斷優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，打造專家型隊(duì)伍，為真正實(shí)現(xiàn)專家治校、教育家辦學(xué)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
充實(shí)教研人員力量，建設(shè)高素質(zhì)教研隊(duì)伍，探索區(qū)域教研、聯(lián)片教研、網(wǎng)絡(luò)教研等多種教研方式，切實(shí)提升教師執(zhí)教能力，保障基礎(chǔ)教育課程改革，提高教學(xué)質(zhì)量。
通過以上措施，促進(jìn)了師資的均衡配置，培養(yǎng)了新時(shí)代的“大先生”，著力解決了教師結(jié)構(gòu)性、階段性、區(qū)域性矛盾問題，有效回應(yīng)了廣大人民群眾對優(yōu)質(zhì)師資的殷切期盼。
三、深化改革，聚焦教育發(fā)展需求
基礎(chǔ)教育改革是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然需求，也是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的任務(wù)。不斷變化的人口形勢和新型城鎮(zhèn)化的演進(jìn)正在重塑教育生態(tài)，給教育結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和公平帶來新的挑戰(zhàn)。臨汾市適應(yīng)新形勢、新任務(wù)，高質(zhì)量推進(jìn)各項(xiàng)教育改革任務(wù)開展。
（一）探尋“雙減”落地新路徑
臨汾市充分利用本地豐富的歷史文化資源，依托文物古跡、博物館等場所，積極開展“平陽木板”“皮影戲”等非遺文化體驗(yàn)活動，讓中小學(xué)生多角度、近距離感受非遺文化的獨(dú)特魅力，豐富學(xué)生課后服務(wù)校外實(shí)踐活動內(nèi)容，增強(qiáng)學(xué)生對家鄉(xiāng)的榮譽(yù)感和自豪感。“八個(gè)聚焦”課后服務(wù)校外實(shí)踐活動作為“雙減”典型案例在全國中小學(xué)校進(jìn)行推廣。
（二）規(guī)范民辦義務(wù)教育發(fā)展
2022年規(guī)范民辦義務(wù)教育發(fā)展工作啟動以來，臨汾市持續(xù)優(yōu)化公辦、民辦學(xué)校結(jié)構(gòu)，全市民辦義務(wù)教育在校生占比均圓滿完成了省定5%以內(nèi)目標(biāo)任務(wù)（2022年占比為3.75%，2023年占比為4.3%，2024年占比為4.27%）。同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)政府職責(zé)，按時(shí)足額撥付購買學(xué)位資金，扎實(shí)做好對民辦學(xué)校辦學(xué)條件、安全管理、師資配備、教育教學(xué)、財(cái)務(wù)管理等方面的綜合評定，引導(dǎo)民辦學(xué)校提高質(zhì)量，辦出特色。
（三）實(shí)施義務(wù)教育“陽光招生”
臨汾市持續(xù)完善義務(wù)教育階段中小學(xué)招生入學(xué)服務(wù)平臺建設(shè)，全面優(yōu)化教育、公安、住建、規(guī)自等部門的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，簡化報(bào)名流程，提升服務(wù)質(zhì)量，確保招生入學(xué)登記、審核、錄取全過程網(wǎng)上辦理，2024年臨汾市義務(wù)教育階段學(xué)生全部通過網(wǎng)上報(bào)名錄取，實(shí)現(xiàn)了義務(wù)教育階段學(xué)校網(wǎng)上招生工作全覆蓋，真正做到了入學(xué)“掌上辦”，家長“零跑腿”。
（四）促進(jìn)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展
臨汾市大力推進(jìn)教育信息化建設(shè)，積極構(gòu)建與國家中小學(xué)智慧教育平臺相銜接的市、縣、校三級資源應(yīng)用平臺，真正做到“應(yīng)用為王”，實(shí)現(xiàn)智慧教育在中小學(xué)校園的應(yīng)用融合與創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵(lì)和支持有條件的縣（市、區(qū)）和市直學(xué)校創(chuàng)建智慧校園示范校，多途徑匯聚學(xué)科教育、安全教育、家庭教育、心理健康教育等優(yōu)質(zhì)數(shù)字資源，打造名師、名家、名校、名課在線資源，復(fù)制放大市域優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，讓偏遠(yuǎn)地區(qū)的孩子也能享受到優(yōu)質(zhì)教育資源。
（五）推進(jìn)新時(shí)代教育評價(jià)改革
臨汾市深入推動新時(shí)代教育評價(jià)改革落地落實(shí)，牢固樹立素質(zhì)教育理念，健全“五育”并舉育人體系。注重多元評價(jià)、過程評價(jià)和結(jié)果應(yīng)用，嚴(yán)格落實(shí)“十不得、一嚴(yán)禁”，樹立了正確的教育價(jià)值觀，扭轉(zhuǎn)了不科學(xué)的教育評價(jià)導(dǎo)向。學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力不斷加強(qiáng)，全面發(fā)展的態(tài)勢更加良好。高質(zhì)量開展了曲沃縣區(qū)域試點(diǎn)和臨汾市第二小學(xué)、曲沃縣第一小學(xué)項(xiàng)目試點(diǎn)，其中臨汾市第二小學(xué)項(xiàng)目試點(diǎn)成果被山西省教育廳列為全省8大典型經(jīng)驗(yàn)之一。
（六）開展課堂教學(xué)改革試點(diǎn)
臨汾市持續(xù)深化課堂教學(xué)改革，探索基于學(xué)科核心素養(yǎng)的教育教學(xué)模式。促進(jìn)教師觀念轉(zhuǎn)變和技能提升，優(yōu)化教學(xué)方法；加強(qiáng)課程體系建設(shè)，強(qiáng)化課堂教學(xué)主陣地作用；注重學(xué)生的綜合素質(zhì)培養(yǎng)，培養(yǎng)學(xué)生的自主學(xué)習(xí)能力、合作學(xué)習(xí)能力和探究學(xué)習(xí)能力。提高了教師課堂教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)了教育質(zhì)量的整體提升。
四、統(tǒng)籌資源，創(chuàng)建協(xié)同育人新格局
辦好人民滿意的教育，絕非政府的“獨(dú)角戲”，而是一場需要全社會攜手共赴的“大合唱”。政府是“領(lǐng)航員”，社會各界是“助推器”，唯有政府與社會各界心往一處想，勁往一處使，形成緊密協(xié)同、相互補(bǔ)位的教育共同體，才能真正辦好人民滿意的教育，讓知識之光普照華夏大地，培育出一代又一代擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人。
臨汾市積極探索多種教育形式和實(shí)踐渠道，鼓勵(lì)全社會參與和支持教育發(fā)展。在資金投入方面，廣泛依靠社會力量，募集各類資金，充分發(fā)揮地方優(yōu)質(zhì)企業(yè)永梓教育基金會獎學(xué)助教的作用，鼓勵(lì)社會力量通過捐贈、投資等方式參與教育發(fā)展，形成了政府主導(dǎo)、社會多元投入的格局；在社會資源利用方面，協(xié)調(diào)各類公益組織、教育協(xié)會等，憑借他們的專業(yè)優(yōu)勢與廣泛的社會網(wǎng)絡(luò)，精準(zhǔn)聚焦教育薄弱環(huán)節(jié)發(fā)力，填補(bǔ)了教育空白；在校企合作方面，立足地方產(chǎn)業(yè)，將前沿的行業(yè)知識與實(shí)操技能精準(zhǔn)“嫁接”到學(xué)校課程體系之中，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，縮短人才成長周期；在家校共育方面，全面啟動了“全國規(guī)范家長學(xué)校實(shí)踐區(qū)”工作，成立了全市教育系統(tǒng)家長學(xué)校中心教研組，發(fā)動廣大民眾以志愿者身份投身課外輔導(dǎo)、校園文化建設(shè)等諸多事務(wù)，弘揚(yáng)尊師重教的優(yōu)良傳統(tǒng)，營造全社會崇尚知識、熱愛學(xué)習(xí)的濃厚氛圍，為莘莘學(xué)子提供源源不斷的精神源泉，協(xié)同育人成效更加顯著。
近年來，臨汾市認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述精神，緊扣高水平公共基礎(chǔ)教育服務(wù)的人民期盼，以優(yōu)質(zhì)均衡為重點(diǎn)，促進(jìn)了城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展；緊扣高標(biāo)準(zhǔn)課程建設(shè)的育人需求，以“五育融合”為重點(diǎn)，促進(jìn)了全體學(xué)生全面而有個(gè)性的發(fā)展；緊扣高素質(zhì)教師隊(duì)伍建設(shè)的時(shí)代要求，以能力建設(shè)為重點(diǎn)，促進(jìn)了教師隊(duì)伍整體素質(zhì)和教育教學(xué)水平的提升；緊扣教育發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)熱點(diǎn)問題，以教育改革為重點(diǎn)，為基礎(chǔ)教育發(fā)展創(chuàng)設(shè)了良好的生態(tài)環(huán)境。著眼民族復(fù)興的偉大事業(yè)，著眼教育事業(yè)的全面發(fā)展，積極探索臨汾基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展之路，使臨汾基礎(chǔ)教育事業(yè)蒸蒸日上，全市人民的教育獲得感和幸福感不斷增強(qiáng)。
原標(biāo)題：牛福生 讓老百姓在家門口享受優(yōu)質(zhì)教育——山西省臨汾市積極探索基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展之路
來源:中小學(xué)校長
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