福建是海洋大省，以山為脊，以海為懷，3752公里海岸線宛如藍(lán)色飄帶環(huán)繞八閩秀美山川，2214個(gè)海島在東海之濱星羅棋布。
2024年10月，習(xí)近平總書記到福建漳州考察，叮囑要“做好‘?！奈恼隆?，為福建打通碧海銀灘向金山銀山轉(zhuǎn)化的通道提供了根本遵循。
同年12月，在福建省績效改革創(chuàng)新比賽中，來自漳州的關(guān)于藍(lán)碳生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的項(xiàng)目脫穎而出，榮獲全省第二名。該項(xiàng)目由漳州市中級人民法院（以下簡稱“漳州中院”）登臺介紹。漳州中院充分發(fā)揮審判職能優(yōu)勢，在全國率先推出藍(lán)碳司法保護(hù)與生態(tài)治理機(jī)制，牽引、推動(dòng)全市藍(lán)碳生態(tài)資源從“沉睡資產(chǎn)”變成“活力資本”，為統(tǒng)一藍(lán)碳大市場、搶占國際話語權(quán)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。相關(guān)做法先后入選2022年中國改革地方全面深化改革典型案例、福建省十大法治事件，2024年被寫入《中國環(huán)境司法發(fā)展報(bào)告》《中國環(huán)境資源審判》。
由法院牽頭解讀生態(tài)產(chǎn)品
這背后有著什么樣的故事？
從無到有、從有到用、從用到治
漳州中院藍(lán)碳司法如何闖過重重難關(guān)
推動(dòng)藍(lán)碳生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值真正實(shí)現(xiàn)呢？
藍(lán)碳，即海洋碳匯。藍(lán)碳生態(tài)產(chǎn)品是指通過量化紅樹林、鹽沼、海草床等海洋生態(tài)系統(tǒng)的固碳效益，用于碳交易或生態(tài)補(bǔ)償。它既是推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和的一個(gè)工具，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的一種嘗試。
2024年6月5日，世界環(huán)境日，最高人民法院舉行新聞發(fā)布會(huì)，漳州中院審結(jié)的被告人郭某東、余某平非法捕撈水產(chǎn)品等犯罪案入選全國環(huán)境資源審判十大典型案例。
漳州中院審理全國單筆最大的司法認(rèn)購紅樹林藍(lán)碳碳匯案。
該案也是全國單筆最大的司法認(rèn)購紅樹林藍(lán)碳案，還是漳州創(chuàng)新認(rèn)購本地藍(lán)碳生態(tài)產(chǎn)品替代性修復(fù)模式的第一案。
“過去，我們在審理破壞海洋環(huán)境案件時(shí)，發(fā)現(xiàn)受損環(huán)境很難原地修復(fù)，而增殖放流等傳統(tǒng)替代性修復(fù)方式的效果又受水域環(huán)境、投放品種等影響，難以在類案中推廣適用?！闭闹葜性簩徟形瘑T會(huì)專職委員林微表示。
經(jīng)調(diào)研，認(rèn)購碳匯替代修復(fù)是公認(rèn)的更優(yōu)解，由破壞者繳交生態(tài)損害賠償金，用于認(rèn)購藍(lán)碳生態(tài)產(chǎn)品，替代履行生態(tài)修復(fù)責(zé)任。認(rèn)購款項(xiàng)集聚后，可開展更全面有效的環(huán)境治理。
然而，當(dāng)時(shí)漳州尚無藍(lán)碳生態(tài)產(chǎn)品，只能購買外地碳匯?？绲厥匈徺I的碳匯，是否真正用于生態(tài)修復(fù)，監(jiān)管難度大。在本地破壞的海洋生態(tài)，能否直接購買本地碳匯，用于修復(fù)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)？于是，開發(fā)本地藍(lán)碳生態(tài)產(chǎn)品成了當(dāng)務(wù)之急。
2023年，漳州中院首創(chuàng)的藍(lán)碳司法保護(hù)與生態(tài)治理機(jī)制被確定為全省第一批“一市一試點(diǎn)”漳州的專項(xiàng)改革任務(wù)，為法院推動(dòng)政府部門開發(fā)本地碳匯產(chǎn)品創(chuàng)造了有利條件。
“我們依托全國首個(gè)藍(lán)碳司法保護(hù)與生態(tài)治理研究中心，展開多次論證?！睅ш?duì)參加全省績效改革創(chuàng)新比賽的漳州市政府辦副主任許榆斌介紹。該中心成立于2021年，由漳州中院聯(lián)合市海洋與漁業(yè)局、林業(yè)局和閩南師范大學(xué)等9部門組成。
藍(lán)碳生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)難，第一道難關(guān)是涉及部門眾多、碳匯權(quán)屬不明，造成各地開發(fā)動(dòng)力不足。現(xiàn)實(shí)中，有些藍(lán)碳生態(tài)產(chǎn)品權(quán)屬歸于村集體，有些又歸于養(yǎng)殖企業(yè)。
對此，研究中心深入論證，得出結(jié)論：在現(xiàn)行法律法規(guī)框架下，藍(lán)碳作為海域所有權(quán)和使用權(quán)的增益權(quán)，應(yīng)依照海域所有權(quán)歸國有，收益由屬地政府統(tǒng)籌分配，海域使用權(quán)方參與分成。這從根本上解決了碳匯“屬于誰”的困惑。
2023年11月，漳州開發(fā)上線了本地碳匯產(chǎn)品——九龍江口紅樹林碳普惠項(xiàng)目。不久，在郭某東、余某平非法捕撈水產(chǎn)品等犯罪案中，漳州中院主動(dòng)引導(dǎo)郭某東、余某平支付生態(tài)環(huán)境損害賠償費(fèi)用100.65萬元替代履行生態(tài)修復(fù)責(zé)任，用于購買上述紅樹林碳匯1007噸，認(rèn)購款項(xiàng)全部用于九龍江口紅樹林營造及管護(hù)。
“漳州作為藍(lán)碳資源富集區(qū)，探索發(fā)揮司法定分止?fàn)帯⒋_權(quán)增益的牽引作用和政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理的主導(dǎo)作用，著力構(gòu)建藍(lán)碳生態(tài)產(chǎn)品全鏈條開發(fā)體系，為沿海地區(qū)提供了實(shí)踐樣本?！闭闹葜性狐h組書記、院長林忠明表示。
2024年10月19日，在云南洱海召開的推進(jìn)全球生態(tài)文明建設(shè)國際論壇上，漳州聯(lián)合中國藻業(yè)協(xié)會(huì)、印尼海藻協(xié)會(huì)等共同開發(fā)的跨國海藻碳匯項(xiàng)目發(fā)布，以每噸50元人民幣的價(jià)格上線銷售。這是全國首個(gè)跨國海藻碳匯，漳州碳匯項(xiàng)目在眾多國際開發(fā)競爭中嶄露頭角，闖進(jìn)了國際市場。
其實(shí)，歐盟和印尼八年前也曾商談合作開發(fā)海藻碳匯，并開出每噸60歐元的價(jià)格，卻以失敗告終。
50元人民幣擊敗60歐元，漳州何以勝出？業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，其優(yōu)勢在于統(tǒng)一開發(fā)帶來的規(guī)范權(quán)威。
看不見摸不著的藍(lán)碳，怎么算、在哪賣，令人頭疼，產(chǎn)品遲遲無法投入市場。這是藍(lán)碳項(xiàng)目開發(fā)過程中的第二道難關(guān)——核算標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、定價(jià)機(jī)制不穩(wěn)定、交易模式不成熟。對此，2022年，漳州中院聯(lián)合華僑大學(xué)開展最高人民法院年度司法研究重大課題“司法服務(wù)保障碳達(dá)峰碳中和研究”，為藍(lán)碳生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)提供了理論支撐。漳州中院撰寫了關(guān)于推動(dòng)藍(lán)碳生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算等建議的咨政報(bào)告，被《漳州發(fā)展決策參考》刊登，獲漳州市主要領(lǐng)導(dǎo)充分認(rèn)可，加速推動(dòng)全市統(tǒng)一開發(fā)藍(lán)碳生態(tài)產(chǎn)品。
“市委深改委出臺藍(lán)碳專項(xiàng)改革實(shí)施方案，市政府成立藍(lán)碳工作專班，為我們進(jìn)一步破題創(chuàng)造了有利條件?！闭闹菔泻Ｑ笈c漁業(yè)局負(fù)責(zé)同志表示。
最高法院環(huán)資庭、福建高院生態(tài)庭、漳州中院生態(tài)庭、東山法院行政與生態(tài)庭聯(lián)合在東山開展“司法護(hù)航生態(tài)”活動(dòng)。
漳州首創(chuàng)全域系統(tǒng)藍(lán)碳統(tǒng)一開發(fā)模式，由政府主導(dǎo)，并授權(quán)國企統(tǒng)一規(guī)范開發(fā)，集約化管理全市藍(lán)碳資源，明確核算費(fèi)用由國企承擔(dān)，屬地政府與國企共享產(chǎn)品收益。
全市藍(lán)碳資源分布廣、功能多，如何統(tǒng)一核算標(biāo)準(zhǔn)？漳州依托中國科學(xué)院、自然資源部藍(lán)碳研究機(jī)構(gòu)，分門別類建立核算方法，立項(xiàng)集中開發(fā)藍(lán)碳生態(tài)產(chǎn)品。在產(chǎn)品定價(jià)上，還設(shè)定了專家評審、業(yè)主聽證、價(jià)格發(fā)布三個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)程序規(guī)范化。試行出臺《藍(lán)碳生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)及交易管理辦法》，明確核算范圍、定價(jià)流程與執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建藍(lán)碳資源轉(zhuǎn)化增值體系。
2024年9月2日，漳州藍(lán)碳市場迎來了具有里程碑意義的時(shí)刻。首批中國核證自愿減排量（CCER）項(xiàng)目正式掛網(wǎng)，其中，紅樹林碳匯僅有兩個(gè)，漳州九龍江口（龍海）紅樹林CCER項(xiàng)目榜上有名。
漳州藍(lán)碳生態(tài)產(chǎn)品的核算、監(jiān)測、審定、核查等環(huán)節(jié)通過多方驗(yàn)證，在海峽資源環(huán)境交易中心正式上線交易，該中心唯一的前置服務(wù)中心也落戶漳州，“怎么算”“在哪賣”不再是難題。
目前，漳州已開發(fā)首批海水養(yǎng)殖、紅樹林藍(lán)碳生態(tài)產(chǎn)品28.4萬噸，可收益6370萬元。僅海水養(yǎng)殖碳匯方面，按全市碳匯潛力繼續(xù)開發(fā)， 到2060年預(yù)計(jì)可開發(fā)相關(guān)藍(lán)碳生態(tài)產(chǎn)品1300萬噸， 收益超12.6億元。
漳州中院法官調(diào)研漳江口紅樹林生態(tài)保護(hù)與治理情況。
近年來，在漳州市海洋與漁業(yè)局牽頭下，全市沿海六個(gè)縣（區(qū)）同步開展海水貝藻類養(yǎng)殖碳匯核算，成功開發(fā)海水養(yǎng)殖碳匯產(chǎn)品，漳州也成為全國第一個(gè)完成全市海水養(yǎng)殖碳匯核算及產(chǎn)品開發(fā)的地級市。
政策“基本盤”有了，市場需求卻仍以零星購買為主，交易場景單一，碳匯價(jià)值難以充分釋放。產(chǎn)品變現(xiàn)難、收益分配難，成了漳州要攻克的第三道難關(guān)，且是最關(guān)鍵的一關(guān)。
為豐富產(chǎn)品應(yīng)用，漳州中院與市發(fā)改委、海洋與漁業(yè)局等6部門聯(lián)合印發(fā)了《在涉藍(lán)碳案件中開展碳匯替代修復(fù)工作指引》，明確在行政執(zhí)法與刑事司法案件中，可直接將海洋環(huán)境損害價(jià)值折抵藍(lán)碳損失賠償金，并引導(dǎo)賠償義務(wù)人自愿購買等值的藍(lán)碳生態(tài)產(chǎn)品。案件執(zhí)行過程中，如發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行單位內(nèi)存有剩余碳排放配額，還可依法折抵相應(yīng)的執(zhí)行款。
東山法院聯(lián)合駐島部隊(duì)等多部門，在東山灣紅樹林生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)開展“東山軍民一條心 全力護(hù)航生態(tài)美”主題活動(dòng)。
走進(jìn)東山灣紅樹林海域，林上飛鳥蹁躚，水下魚蟹成群，與昔日水體渾濁、散發(fā)異味的情景形成鮮明對比。
這里是東山縣人民法院一起非法傾倒廢油污染案件的修復(fù)地。法院引導(dǎo)被告人購買海水養(yǎng)殖碳匯替代履行生態(tài)修復(fù)責(zé)任，認(rèn)購碳匯款項(xiàng)用于實(shí)施海馬齒生態(tài)浮床凈化項(xiàng)目，增強(qiáng)水體凈化能力，提升水環(huán)境容量，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益的疊加。
漳州中院還與漳江口紅樹林國家級自然保護(hù)區(qū)管理局簽訂合作框架協(xié)議，劃定專門區(qū)域作為藍(lán)碳司法修復(fù)基地，并為紅樹林補(bǔ)植提供技術(shù)指導(dǎo)。
這種“司法強(qiáng)制力+技術(shù)支撐力”的合作，形成了碳匯資源變現(xiàn)的常態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化司法路徑。
除司法渠道外，政府部門在招商引資、項(xiàng)目建設(shè)中，也加強(qiáng)引導(dǎo)用地、用林、用海主體認(rèn)購藍(lán)碳生態(tài)產(chǎn)品，積極履行生態(tài)保護(hù)責(zé)任；在重大文體、展會(huì)活動(dòng)中，引導(dǎo)執(zhí)行方購買藍(lán)碳參與生態(tài)公益事業(yè)。
變現(xiàn)渠道拓寬了，收益該怎么分配，又要如何繳入地方財(cái)政，國內(nèi)都未有先例。
在財(cái)政部、省財(cái)政廳的大力支持下，漳州在全國率先開設(shè)縣級政府藍(lán)碳非稅收入科目，實(shí)現(xiàn)藍(lán)碳收益可繳入財(cái)政。屬地政府與市屬國企按6∶4分配后，由國企將政府收益部分直接繳入該科目。收益專款用于轄區(qū)海域環(huán)境修復(fù)治理，反哺綠水青山，款項(xiàng)使用情況接受審計(jì)監(jiān)督。過去司法面臨的認(rèn)購藍(lán)碳款項(xiàng)不易管理、不易使用的問題迎刃而解。
截至目前，漳州在破壞海洋環(huán)境案件中，累計(jì)引導(dǎo)當(dāng)事人認(rèn)購海水養(yǎng)殖、紅樹林等藍(lán)碳生態(tài)產(chǎn)品共2.1萬噸295.5萬元。屬地政府將收益反哺海洋環(huán)境治理，如東山縣下西坑村將52萬元藍(lán)碳收益用于本村海漂垃圾清理、養(yǎng)殖設(shè)施升級，實(shí)現(xiàn)了從無序養(yǎng)殖、臟亂差到網(wǎng)紅打卡點(diǎn)的美麗蝶變。
“以藍(lán)碳司法助力生態(tài)保護(hù)，認(rèn)購碳匯資金用于海洋生態(tài)保護(hù)和民生工程，真正實(shí)現(xiàn)了‘藍(lán)碳保護(hù)’與‘藍(lán)碳經(jīng)濟(jì)’的雙向奔赴。”全國人大代表、東山縣澳角村黨委書記林華忠高度贊賞。
近年來，浙江、廣東、云南等10余個(gè)省市20余家法院到漳州學(xué)習(xí)調(diào)研。2024年，中國科學(xué)院、廈門大學(xué)、中國海洋大學(xué)等科研機(jī)構(gòu)先后對漳州藍(lán)碳生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化模式進(jìn)行論證，均認(rèn)為該模式可向國內(nèi)外推廣。
以漳州為藍(lán)本，福建化“盆景”為“風(fēng)景”，沿海各地法院相繼開展了豐富多樣的藍(lán)碳司法探索。2022年來，全省法院共審結(jié)藍(lán)碳案件435件，在相關(guān)交易平臺購買藍(lán)碳14.4萬余噸。
“漳州模式起到了先行先試的示范引領(lǐng)作用。”福建省高級人民法院黨組成員、副院長姚麗青表示，“未來，我們將繼續(xù)深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想，做深做實(shí)藍(lán)碳司法工作，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，為加快建設(shè)‘海上福建’書寫法院答卷。”
來源：海峽通訊
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