經(jīng)常接到咨詢，公眾聚集場(chǎng)所消防部門營(yíng)業(yè)前消防安全檢查辦理了，住建部門還需要辦理消防審批手續(xù)嗎？答案是肯定的，都需要辦理。咨詢?nèi)艘矔?huì)問(wèn)兩者有啥區(qū)別，為了更好的答復(fù)，小編系統(tǒng)學(xué)習(xí)了一下公眾聚集場(chǎng)所營(yíng)業(yè)前消防安全檢查的“前世今生”，到底如何辦理，怎么辦理，需要提供什么資料，辦理流程？學(xué)習(xí)的過(guò)程分享給大家。
01
《中華人民共和國(guó)消防法》（1998年版）
1998年9月1日?qǐng)?zhí)行（已廢止），首次以法律形式明確了公眾聚集場(chǎng)所營(yíng)業(yè)前需通過(guò)消防檢查，合格后方可使用或開(kāi)業(yè)，標(biāo)志著公眾聚集場(chǎng)所開(kāi)業(yè)前檢查制度的法定化開(kāi)端。
02
《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》公安部令61號(hào)號(hào)）
2002年5月1日?qǐng)?zhí)行（現(xiàn)行有效），明確公眾聚集場(chǎng)所消防安全檢查的內(nèi)容，需要核查是否辦理建設(shè)工程消防審驗(yàn)手續(xù)；對(duì)于建筑消防設(shè)施只查看設(shè)施是否齊全、完好有效，未提及對(duì)建筑防火、消防設(shè)施的設(shè)置位置、數(shù)量、距離等具體參數(shù)進(jìn)行檢查。
03
《中華人民共和國(guó)消防法》（2008修訂）
2009年5月1日起施行（已廢止），強(qiáng)化法律責(zé)任，明確檢查時(shí)限，從法律層面新增未經(jīng)檢查擅自營(yíng)業(yè)的處罰措施，對(duì)公眾聚集場(chǎng)所給出了法定定義。
04
《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》公安部令120號(hào)（前后公安部令73號(hào) 107號(hào)）
2012年11月1日起施行（現(xiàn)行有效），需要核查是否辦理建設(shè)工程消防審驗(yàn)手續(xù)；細(xì)化檢查程序，明確提供的資料。新增檢查內(nèi)容和檢查要求：未抽中的備案項(xiàng)目的建筑或場(chǎng)所要復(fù)核是否符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；消防設(shè)施要復(fù)核是否符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；室內(nèi)裝修材也要復(fù)核是否符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
公安部令120號(hào)
第九條 對(duì)公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)前進(jìn)行消防安全檢查，應(yīng)當(dāng)檢查下列內(nèi)容：
（一）建筑物或者場(chǎng)所是否依法通過(guò)消防驗(yàn)收合格或者進(jìn)行竣工驗(yàn)收消防備案抽查合格；依法進(jìn)行竣工驗(yàn)收消防備案但沒(méi)有進(jìn)行備案抽查的建筑物或者場(chǎng)所是否符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；
（二）消防安全制度、滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案是否制定；
（三）自動(dòng)消防系統(tǒng)操作人員是否持證上崗，員工是否經(jīng)過(guò)崗前消防安全培訓(xùn)；
（四）消防設(shè)施、器材是否符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并完好有效；
（五）疏散通道、安全出口和消防車通道是否暢通；
（六）室內(nèi)裝修材料是否符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；
（七）外墻門窗上是否設(shè)置影響逃生和滅火救援的障礙物。
05
《中華人民共和國(guó)消防法》（2019年修訂）
2019年4月23日施行（已廢止）關(guān)于公眾聚集場(chǎng)所的消防安全檢查同2008版消防法的內(nèi)容基本保持一致；
06
《中華人民共和國(guó)消防法》（2021年修訂）
2021年4月23日施行（現(xiàn)行有效）基于國(guó)務(wù)院“放管服”的需要新增：公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)前即可選擇告知承諾制，也可選擇直接行政審批。告知承諾制在單位承諾后，消防救援部門審查材料后即發(fā)放許可證明，并及時(shí)核查承諾內(nèi)容是否相符；同時(shí)補(bǔ)充了對(duì)公眾聚集場(chǎng)所告知承諾許可后，經(jīng)核查不與承諾內(nèi)容的處罰，只要核查發(fā)現(xiàn)與承諾不符合的，即進(jìn)行較為嚴(yán)重的處罰（停業(yè)，處3-30萬(wàn)罰款），逾期不改正的，就撤銷行政許可。并從法律角度明確了營(yíng)業(yè)前消防安全檢查的具體辦法由國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理部門制定。
07
公眾聚集場(chǎng)所營(yíng)業(yè)前消防安全檢查告知承諾管理的通知（應(yīng)急〔2021〕34號(hào)）
應(yīng)急管理部關(guān)于貫徹實(shí)施新修改 ?中華人民共和國(guó)消防法?全面實(shí)行公眾聚集場(chǎng)所投入使用營(yíng)業(yè)前消防安全檢查告知承諾管理的通知（應(yīng)急〔2021〕34號(hào)），2021年5月11日（現(xiàn)行有效），詳細(xì)規(guī)定了告知承諾所需要的材料、文書樣式、辦理程序和辦理時(shí)限，并補(bǔ)充及技術(shù)要點(diǎn)。明確了《公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)消防安全檢查規(guī)則》
PS：最新有效的文件說(shuō)詳細(xì)點(diǎn)
1、辦理流程簡(jiǎn)介：流程圖來(lái)源于重慶市消防救援總隊(duì)，如有侵權(quán)聯(lián)系刪除
2、申請(qǐng)資料：告知承諾（一般程序）流程提交材料：
（一）公眾聚集場(chǎng)所投入使用營(yíng)業(yè)消防安全告知承諾書（消防安全檢查申報(bào)表）
（二）營(yíng)業(yè)執(zhí)照；
（三）消防安全制度、滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案；
（四）場(chǎng)所平面布置圖、場(chǎng)所消防設(shè)施平面圖；
（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他材料。
PS：申請(qǐng)資料未提及需要提供建設(shè)工程消防審驗(yàn)手續(xù)的條文。
3、檢查規(guī)則：包括消防安全責(zé)任、消防安全技術(shù)條件、消防安全管理等內(nèi)容。
（1）消防安全責(zé)任主要包括是否依法確定消防安全責(zé)任人、消防安全管理人；委托管理和共同管理的消防責(zé)任劃分、管理等；
（2）消防安全技術(shù)條件：對(duì)建筑防火、各系統(tǒng)的消防設(shè)施是否滿足消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)條件；PS：這塊內(nèi)容和住建部門驗(yàn)收評(píng)定內(nèi)容相同
（3）消防安全管理：主要包括安全制度、操作規(guī)程、值班制度和人員、維護(hù)保養(yǎng)、消防培訓(xùn)和應(yīng)急演練等。
08
某省明確公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)前消防安全檢查事項(xiàng)的通知
1、明確申請(qǐng)材料
（1）《公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)消防安全告知承諾書》/《消防安全檢查申報(bào)表》
（2）營(yíng)業(yè)執(zhí)照、
（3）消防安全制度、滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案
（4）場(chǎng)所平面布置圖、場(chǎng)所消防設(shè)施平面圖等材料。
2、強(qiáng)調(diào)建筑合法性:條文中這個(gè)頓號(hào) 或 有點(diǎn)難以理解
3、200平方米以下的豁免辦理
PS：不同的省份豁免的面積有所差異，大概是200-500平方范圍
結(jié)語(yǔ)
學(xué)習(xí)梳理的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)不少先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒：
（1）從法律法規(guī)、公安部令來(lái)看：公眾聚集場(chǎng)所營(yíng)業(yè)前消防安全檢查同樣是沒(méi)有面積下限的，但是各地總隊(duì)幾乎均有豁免的面積，為什么住建部門就沒(méi)有消防驗(yàn)收備案的豁免呢？
（2）消防救援部門的告知承諾制的相關(guān)處罰納入《消防法》，而且處罰很重，嚴(yán)格的處罰可以大大減少告知承諾制度的弄虛作假；住建消防驗(yàn)收備案告知承諾制，就算弄虛作假、亂承諾情況沒(méi)有想過(guò)的處罰，最多撤銷備案憑證。
（3）很多小伙伴們對(duì)消防部門開(kāi)業(yè)檢很不理解，認(rèn)為只需要檢查制度、培訓(xùn)、演練等內(nèi)容就行，不需要再次檢查消防設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)符合性。實(shí)則《消防法》授權(quán)了應(yīng)急管理部門可以制定開(kāi)業(yè)檢的制度，公安部令120號(hào)也寫了開(kāi)業(yè)檢的建筑、消防設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)符合性，應(yīng)急管理部文件也同樣的規(guī)定。從法律法規(guī)的角度來(lái)分析，消防部門現(xiàn)有的制度也是合法合規(guī)的。同時(shí)也希望通過(guò)立法手段避免重復(fù)審批內(nèi)容，如《北京市消防條例》就規(guī)定不再重復(fù)校核。
注：以上內(nèi)容為鄙人淺顯看法，不全面不妥當(dāng)之處請(qǐng)見(jiàn)諒。
學(xué)習(xí)資料
靠山屯閑話
既往不戀，當(dāng)下不雜，
未來(lái)不迎，縱情向前。
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