登上福建省惠安縣黃塘鎮(zhèn)某礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目的山頂，可以看到曾經(jīng)大片裸露的地塊已重披綠裝、生機(jī)盎然。這一直觀變化，離不開縣紀(jì)委監(jiān)委對一起案件的查處和推動整治。

2024年6月，惠安縣紀(jì)委監(jiān)委對縣自然資源局原二級主任科員連某某進(jìn)行立案審查調(diào)查。經(jīng)查，他利用審批權(quán)收受賄賂，對該礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目進(jìn)度緩慢等問題視而不見。案件辦結(jié)后，縣紀(jì)委監(jiān)委積極做好案件查辦“后半篇文章”，推動職能部門立查立改，完善涉礦項(xiàng)目全過程監(jiān)管制度。

自然資源領(lǐng)域?qū)儆跈?quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域，行業(yè)統(tǒng)籌性、專業(yè)性強(qiáng)，涉及土地、礦產(chǎn)、林業(yè)、水資源等多個(gè)方面?！白匀毁Y源開發(fā)的領(lǐng)域特點(diǎn)和專業(yè)性使權(quán)力易集中于‘關(guān)鍵少數(shù)’手中，加之某些地區(qū)存在制度漏洞、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督不到位等情況，容易滋生權(quán)錢交易等腐敗問題?！焙邶埥‰p鴨山市饒河縣紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志說。

梳理近年來查處的相關(guān)案件不難發(fā)現(xiàn)，自然資源領(lǐng)域腐敗問題易發(fā)多發(fā)。有的領(lǐng)導(dǎo)干部在審批環(huán)節(jié)違規(guī)操作謀利，為特定關(guān)系人或利益關(guān)聯(lián)方大開方便之門。比如，廣西壯族自治區(qū)桂林市平樂縣自然資源局原黨組書記、局長姚某某獨(dú)攬審批監(jiān)管權(quán)，多次違規(guī)干預(yù)插手自然資源工程項(xiàng)目招投標(biāo)，為多名老板私下拍板“發(fā)包”項(xiàng)目，在項(xiàng)目審批、土地使用開發(fā)、登記辦理相關(guān)證件等方面提供幫助，收受好處。湖南省湘潭市湘潭縣自然資源局原黨委書記、局長王鐵鋼利用審批監(jiān)管權(quán)，通過暗中操作招投標(biāo)等方式，在礦業(yè)審批、土地整理等方面幫助商人老板謀取利益，單獨(dú)或伙同親屬收受賄賂。

有的領(lǐng)導(dǎo)干部在監(jiān)管過程中失職失責(zé)，與監(jiān)管對象達(dá)成默契，縱容默許其實(shí)施違規(guī)違法行為，謀取不當(dāng)利益。比如，饒河縣自然資源局原黨組成員、副局長賈某某收受某采石場老板賄賂，對其非法采礦行為“睜一只眼閉一只眼”，并在其他部門檢查前向企業(yè)老板通風(fēng)報(bào)信。江西省崇仁縣許坊鄉(xiāng)原黨委書記王某明知轄區(qū)內(nèi)某礦業(yè)有限公司未取得采礦許可證，卻收受好處，對其長期非法采礦行為放任不管。

“自然資源領(lǐng)域?qū)徟枰P(guān)注資源是否合理利用，開發(fā)空間是否涉及自然保護(hù)地核心區(qū)或緩沖區(qū)，企業(yè)申報(bào)材料是否齊全、申報(bào)流程是否完備等，部分工作環(huán)節(jié)和事項(xiàng)存在一定自由裁量空間，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部便利用這種‘空間’謀私受賄?！逼綐房h紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志說。

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)從嚴(yán)查處自然資源領(lǐng)域違紀(jì)違法問題，加強(qiáng)對關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)崗位的監(jiān)督，推動排查化解風(fēng)險(xiǎn)隱患、健全相關(guān)監(jiān)管制度，確保自然資源安全高效永續(xù)利用。

針對案發(fā)單位存在的“一把手”權(quán)力集中、監(jiān)督制約機(jī)制存在漏洞等問題，平樂縣紀(jì)委監(jiān)委督促縣自然資源局圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)、內(nèi)部監(jiān)督、干部家風(fēng)建設(shè)、權(quán)力運(yùn)行等方面，建立健全“一把手”權(quán)力清單和負(fù)面清單、“三重一大”集體決策等10項(xiàng)制度機(jī)制，系統(tǒng)梳理權(quán)責(zé)清單16條、負(fù)面清單27條。湘潭縣紀(jì)委監(jiān)委全面起底自然資源領(lǐng)域問題線索，及時(shí)進(jìn)行查處，做好類案分析，推動規(guī)范項(xiàng)目審批流程，嚴(yán)格政府采購預(yù)算管理，并對所有公共資源交易項(xiàng)目實(shí)行全流程監(jiān)督。

為了進(jìn)一步規(guī)范自由裁量權(quán)，浙江省東陽市紀(jì)委監(jiān)委推動職能部門自查自糾隱患點(diǎn)，對土地執(zhí)法辦案流程、具體裁量基準(zhǔn)、通用文書等內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化規(guī)定，并選取典型案例作為參考指引。

惠安縣紀(jì)委監(jiān)委深入剖析同類案件背后存在的“關(guān)鍵少數(shù)”缺乏有效監(jiān)督、礦山修復(fù)項(xiàng)目日常監(jiān)管不到位等問題，深化運(yùn)用派駐機(jī)構(gòu)與駐在單位黨組(黨委)專題會商制度，督促職能部門制定出臺涉礦規(guī)范性政策文件6項(xiàng)，推動建立廢棄礦山治理責(zé)任制、打擊非法盜采長效機(jī)制，督促研發(fā)惠安縣工程砂石全過程監(jiān)管系統(tǒng)，利用大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)對涉礦項(xiàng)目全過程監(jiān)管。

根據(jù)案件查處過程中發(fā)現(xiàn)的非法采礦監(jiān)管力度不夠等問題，崇仁縣紀(jì)委監(jiān)委推動整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源所、綜合執(zhí)法隊(duì)及村級網(wǎng)格員力量，劃定責(zé)任片區(qū)，壓實(shí)屬地管理責(zé)任，從拓寬巡查覆蓋面、提高巡查頻次入手，進(jìn)一步提高發(fā)現(xiàn)違法開采問題的能力。同時(shí)，打破信息壁壘，完善線索雙向移交制度，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)違法線索后于24小時(shí)內(nèi)上報(bào)縣級自然資源部門，同步抄送縣紀(jì)委監(jiān)委備案，確保及時(shí)查處問題、整改漏洞。(記者 張馳)