隨著數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，中國新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者已超8400萬，占全國職工總數(shù)的21%。外賣騎手、直播主播、自由程序員等新職業(yè)，正成為就業(yè)市場的“穩(wěn)定器”，但隨之也暴露出勞動權(quán)益保障等新難題。面對“制度保障跟不上、技能培訓接不住、治理方式不適應(yīng)”三大痛點，目前單靠修修補補的政策已難奏效。只有通過“制度破題、能力筑基、服務(wù)增效”三位一體的協(xié)同治理，才能破解新就業(yè)形態(tài)面臨的保障難題，助力高質(zhì)量就業(yè)新路徑。
市場特征與社會價值
數(shù)字技術(shù)的迅猛發(fā)展正在改寫傳統(tǒng)工作模式。平臺經(jīng)濟通過算法和大數(shù)據(jù)，催生出三類新型就業(yè)關(guān)系：一是“算法調(diào)度”型就業(yè)，如外賣騎手的工作全由平臺算法實時派單，勞動者不再聽命于“上司”，而是遵循代碼指令；二是“流量共生”型就業(yè)，像直播主播依賴粉絲打賞生存，與受眾形成“利益共同體”，收入高低直接取決于關(guān)注度；三是“云端接單”型就業(yè)，如程序員通過網(wǎng)絡(luò)平臺承接全球項目，工作地點自由、任務(wù)靈活。新技術(shù)及其應(yīng)用催生出的就業(yè)新形態(tài)正推動就業(yè)市場呈現(xiàn)三大趨勢：去雇主化（多數(shù)從業(yè)者脫離固定單位）、去場所化（勞動空間向線上延伸）、去固定化（多平臺就業(yè)成為主流形態(tài)）。
新就業(yè)形態(tài)的社會價值體現(xiàn)在三方面：市場更高效——算法能像“智能調(diào)度員”一樣，快速匹配人力、資源，減少中間環(huán)節(jié)的損耗；就業(yè)更靈活——平臺用工如同“即插即用”的插座，隨時吸納勞動力，緩沖經(jīng)濟波動沖擊；發(fā)展更公平——山區(qū)農(nóng)戶通過直播賣貨、偏遠地區(qū)設(shè)計師在線接單，數(shù)字技術(shù)打破地域限制，讓更多人共享發(fā)展機會。這種變革既激活了個體的創(chuàng)造力，也為經(jīng)濟增長注入了新動力，推動經(jīng)濟模式從“集中式”向“分布式”升級。
視覺中國
三重治理挑戰(zhàn)
新就業(yè)形態(tài)對于提高勞動力資源配置效率、擴大就業(yè)總量和規(guī)模、改變就業(yè)市場結(jié)構(gòu)、保障和維護基本民生具有重要意義。同時，新就業(yè)形態(tài)對我國現(xiàn)有勞動法規(guī)體系、公共就業(yè)服務(wù)體系、就業(yè)管理和監(jiān)管以及社會發(fā)展等提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。
一是制度與權(quán)益的矛盾。新就業(yè)形態(tài)對傳統(tǒng)勞動法律體系提出根本性挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)勞動法基于“雇主-雇員”關(guān)系，以“從屬性勞動”為核心要件，但外賣騎手、網(wǎng)約車司機等群體身處“平臺-個人-用戶”的三角關(guān)系中——既非傳統(tǒng)雇員，又非完全獨立主體，形成法律保護的“無人區(qū)”。由于法律保護不足，使得新就業(yè)形態(tài)勞動者的權(quán)益難以得到有效保障，尤其勞動關(guān)系的不穩(wěn)定影響從業(yè)者的積極性和行業(yè)的健康發(fā)展。
二是技術(shù)與人力的矛盾。數(shù)字技術(shù)發(fā)展迅速，而人力資本積累相對緩慢。大部分低技能勞動者缺乏應(yīng)對技術(shù)升級的知識，且受制于平臺的數(shù)據(jù)控制權(quán)，隨時面臨被技術(shù)淘汰的風險，進而導(dǎo)致就業(yè)機會減少和職業(yè)發(fā)展受限。
三是治理與生態(tài)的矛盾。傳統(tǒng)治理體系依賴標準化、周期化的管理工具，與數(shù)字就業(yè)生態(tài)的即時響應(yīng)需求產(chǎn)生“時差效應(yīng)”。政策供給滯后導(dǎo)致公共服務(wù)不匹配，監(jiān)管數(shù)據(jù)碎片化削弱了治理效果。這反映出傳統(tǒng)治理模式難以適應(yīng)數(shù)字生產(chǎn)力的特性。
這三重矛盾構(gòu)成新就業(yè)形態(tài)發(fā)展的“不可能三角”：當算法不斷優(yōu)化資源配置效率時，制度滯后加劇權(quán)益風險，技能斷層威脅發(fā)展可持續(xù)性，治理失序放大系統(tǒng)性風險。破解困局需以協(xié)同治理重構(gòu)保障體系——通過法律劃定數(shù)字時代的權(quán)益邊界，依托能力建設(shè)打開職業(yè)發(fā)展空間，借助數(shù)字治理提升服務(wù)響應(yīng)精度。
構(gòu)建“三位一體”保障體系
新就業(yè)形態(tài)涉及平臺、勞動者及用戶等多方關(guān)系，要求保障體系必須兼具制度韌性（應(yīng)對模糊法律關(guān)系）、發(fā)展彈性（適應(yīng)技術(shù)快速更迭）和服務(wù)柔性（匹配靈活就業(yè)特征），形成“法律保底線、能力筑根基、服務(wù)提質(zhì)量”的治理閉環(huán)。
制度破題：重塑勞動保障規(guī)則
面對傳統(tǒng)勞動法不適配形成的法律保護“無人區(qū)”，制度創(chuàng)新的核心在于建立分類治理框架，可依據(jù)勞動的從屬性特征，將新就業(yè)形態(tài)分成三類：一類是從屬性勞動（日均工時≥8小時），應(yīng)強制適用勞動法，要求平臺承擔五險一金，建立算法透明度審查制度。最高法已通過指導(dǎo)性案例明確，對于存在用工事實、構(gòu)成支配性勞動管理的，應(yīng)認定勞動關(guān)系。另一類是自治性勞動（日均工時≤4小時），采用“按單計保”模式，開發(fā)商業(yè)保險覆蓋職業(yè)傷害，政府以稅收優(yōu)惠激勵平臺參與。再一類是中間型勞動（4—8小時），創(chuàng)新“靈活保障賬戶”，由政府、平臺、個人按比例共擔保障支出，實現(xiàn)權(quán)益積累可攜帶化。
社會保障體系需同步轉(zhuǎn)向“任務(wù)流關(guān)聯(lián)”模式。針對新業(yè)態(tài)收入來源碎片化、流動性強等特點，可建立“接單即繳”制度，平臺按每單交易額的百分比自動劃轉(zhuǎn)社保費用，提前約定平臺與勞動者承擔比例，政府對積極繳費的企業(yè)給予稅收減免。同時，可引入數(shù)字信用積分體系，將準時率、客戶好評等數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為積分，積分越高，醫(yī)保報銷比例和養(yǎng)老金標準越高，實現(xiàn)“多接單多受益”。
算法治理需設(shè)立“陽光規(guī)則”。要求平臺公開派單邏輯核心參數(shù)，建立極端場景熔斷機制，如惡劣天氣自動延長配送時間等，并通過數(shù)據(jù)確權(quán)明確勞動者對行為數(shù)據(jù)的收益權(quán)，如主播打賞收益中應(yīng)包含“流量分紅”，可防止算法變成“電子監(jiān)工”，讓技術(shù)進步真正惠及勞動者。
能力筑基：構(gòu)建人力資本升級系統(tǒng)
面對數(shù)字經(jīng)濟時代技術(shù)迭代速度快過勞動者技能更新的困境，需構(gòu)建覆蓋職業(yè)全周期的能力升級體系，讓勞動者“學得會、用得上、有奔頭”。
首先，建立技能認證新體系。將零工經(jīng)濟中的碎片化技能拆解為標準化“技能單元”，例如直播話術(shù)設(shè)計、即時配送路徑優(yōu)化等，通過微證書制度實現(xiàn)跨平臺學分積累，勞動者可兌換學歷認證或創(chuàng)業(yè)貸款額度，打破“沒學歷難晉升”的困局。
其次，推動產(chǎn)教融合新模式。傳統(tǒng)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)需求存在“時間差”，需構(gòu)建“平臺-院校-企業(yè)”協(xié)同育人機制。采用“工學交替”模式，將生產(chǎn)場景轉(zhuǎn)化為教學資源，如快手與職業(yè)院校共建直播電商工坊，學員上午在直播間實戰(zhàn)帶貨，下午學習流量運營、合規(guī)應(yīng)答，培訓后可以快速上崗；依托平臺實時用工需求更新課程，如某地快遞爆單時，立即開設(shè)“智能分揀設(shè)備操作”速成班；引入“數(shù)字孿生”技術(shù)，用VR模擬高危場景，讓外賣騎手練習安全配送。這種協(xié)同育人模式，讓課堂變成真實的“直播間”和“配送站”，切實打破教育與產(chǎn)業(yè)的“玻璃墻”。
最后，實施終身學習新保障。技術(shù)迭代導(dǎo)致技能“保質(zhì)期”縮短，為此需建立雙重支持機制，如“技能充電券”：由政府每年向勞動者發(fā)放一定額度，用于購買平臺認證的課程，如“AI繪圖工具應(yīng)用”“無人機維護技術(shù)”等；如“再培訓救濟金”：設(shè)立專項基金，對因技術(shù)淘汰失業(yè)的勞動者，提供一定月份的生活補貼和免費技能重修，確保“掉隊者”有機會重返賽道。這種支持機制將技能投資從“個人苦撐”變?yōu)椤吧鐣矒?，即由企業(yè)通過稅收優(yōu)惠支持培訓，政府提供資金托底，平臺開放學習資源，形成“能力升級共同體”。
服務(wù)增效：創(chuàng)新精準化治理模式
當前，提升公共治理尤其需用數(shù)字技術(shù)重塑治理方式，讓政策服務(wù)像“點外賣”一樣精準觸達。
第一步，積極構(gòu)建“智能監(jiān)測網(wǎng)”。通過大數(shù)據(jù)掌握勞動者收入波動、工作時長等指標，一旦發(fā)現(xiàn)某人連續(xù)數(shù)月收入下降一定百分比，系統(tǒng)自動推送“政策急救包”——包含臨時補貼申領(lǐng)入口、技能重修課程推薦、就近法律援助等信息。同時，運用區(qū)塊鏈技術(shù)存證工資發(fā)放、社保繳納記錄，發(fā)生糾紛時，勞動者可一鍵調(diào)取不可篡改的電子證據(jù)，維權(quán)周期可大幅縮短。
第二步，積極打造“三級服務(wù)站”。在社區(qū)設(shè)立“靈活就業(yè)服務(wù)站”，提供合同范本下載、維權(quán)流程指引等基礎(chǔ)服務(wù)；在產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)“新職業(yè)服務(wù)中心”，配備無人機配送等場景，勞動者可沉浸式實訓；在云端搭建“數(shù)字人才市場”，勞動者的工作履歷、技能證書經(jīng)區(qū)塊鏈認證后，可跨平臺通用，提升求職匹配效率。這種分層服務(wù)如同“醫(yī)療分級診療”，讓簡單問題社區(qū)解決、專業(yè)需求園區(qū)滿足、發(fā)展訴求云端實現(xiàn)。
第三步，積極組建“治理合伙人”聯(lián)盟。政府與平臺企業(yè)數(shù)據(jù)互通，企業(yè)共享用工熱力圖，政府據(jù)此動態(tài)調(diào)整培訓資源投放；工會組織在商圈設(shè)立“騎手之家”，提供免費充電、飲水服務(wù)；保險公司開發(fā)“接單即保”產(chǎn)品，勞動者每接一單自動投保意外險；司法部門設(shè)立“移動仲裁車”，運用AI調(diào)解系統(tǒng)快速處理糾紛。持續(xù)推進政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、市場補充的共治生態(tài)。該模式通過責任分解與資源整合，推動公共服務(wù)從單向供給轉(zhuǎn)向系統(tǒng)化響應(yīng)。
新就業(yè)形態(tài)的保障困局，本質(zhì)是工業(yè)文明治理體系與數(shù)字生產(chǎn)力的碰撞。當法律框架、人力資本、服務(wù)體系形成共振，新就業(yè)形態(tài)才能真正實現(xiàn)從“規(guī)模擴張”到“質(zhì)量躍升”的轉(zhuǎn)變。這不僅事關(guān)8400萬勞動者的權(quán)益，更是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化亟待突破的重要領(lǐng)域。
（作者單位：上海財經(jīng)大學中國式現(xiàn)代化研究院）
原標題：《事關(guān)8400萬勞動者權(quán)益，新就業(yè)形態(tài)發(fā)展如何走出“不可能三角” |譚惠靈》
欄目主編：楊逸淇 文字編輯：陳瑜 題圖來源：新華社
來源：作者：譚惠靈
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