落筆“三新”書寫“藍色答卷”
山東威海：為全國海岸線治理提供法治樣本
山東威海九龍灣海濱風光帶。
渤海之濱，黃海之畔，山東威海近千公里海岸線宛如金色綢帶蜿蜒如畫。站在遠遙漁港遠眺，碧波萬頃間，數(shù)百艘漁船犁開晨曦，驚起群鷗翩躚。
山東省威海市檢察院檢察長王常青走訪李長青代表（左），就推進海洋綜合司法保護工作征求意見建議。
“習近平總書記指出，‘我們要像對待生命一樣關愛海洋，為子孫后代留下一片碧海藍天’。海洋是威海的最大優(yōu)勢和最亮名片，保護海洋生態(tài)既要嚴管更要巧治?！比珖舜蟠恚綎|省榮成市尋山街道青魚灘社區(qū)黨委書記、居委會主任李長青俯瞰這片“海上糧倉”發(fā)出感慨。在這座三面環(huán)海的城市，一場由人大代表深度參與的海洋生態(tài)治理變革，正在書寫新時代的“藍色答卷”。
“我們在推進辦理涉海案件的過程中，聯(lián)合多部門集中攻克非法捕撈、海洋污染防治、海洋地理標志產(chǎn)品侵權等復雜難題。在成功解決問題的同時，積極構建‘陸岸與海洋統(tǒng)籌、辦案與修復并重’工作機制，打造獨具特色的服務海洋經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)域范例，為守護海洋的碧水藍天、促進海洋經(jīng)濟高質量發(fā)展，提供了強力支持與保障?！鄙綎|省威海市檢察院檢察長王常青說。
替代性修復
開辟海洋生態(tài)保護新篇章
清晨的榮成灣，浪花裹著晨曦輕撫岸堤。山東省榮成市檢察院公益訴訟檢察官王嬌鵬蹲在潮間帶，觀察鰻草的生長狀態(tài)。“這里的近海區(qū)域曾是非法捕撈的重災區(qū)?！彼蛴浾咧v述曾經(jīng)辦理的一起非法捕撈水產(chǎn)品刑事附帶民事公益訴訟案——10名漁民在禁漁期使用禁用漁具作業(yè)，非法捕撈漁獲物等共計7296.8公斤，造成直接經(jīng)濟損失25萬余元。
“當時真是急得睡不著覺，非法捕撈不僅破壞漁業(yè)資源，更摧毀了海洋碳匯系統(tǒng)?！蓖鯆声i回憶，涉案海域是重要的漁業(yè)產(chǎn)區(qū)，傳統(tǒng)增殖放流難以修復海底生態(tài)。
2023年8月，榮成市檢察院針對上述問題組織專家進行論證，一份特殊的生態(tài)修復方案引發(fā)熱議?！巴Ｊ芯哂胸S富的海草資源，能否嘗試采用鰻草植株移植方法進行海草床重建？”隨著全國人大代表、中國地質調查局青島海洋地質研究所副所長印萍教授團隊的加入，這個設想逐漸成形。
“你看這鰻草葉片上的氣孔，能吸收水體中的懸浮顆粒，具有養(yǎng)護魚類生長環(huán)境、促進海洋生物多樣性發(fā)展的優(yōu)勢，同時具有較高的固碳能力，是重要的‘藍碳’生態(tài)系統(tǒng)?！鼻鄭u海洋地質研究所副研究員張道來娓娓道來。
印萍代表（右二）帶領團隊與檢察機關實地查看鰻草育苗情況。
在印萍、張道來等多位專家的推動下，檢察機關創(chuàng)新引入“生態(tài)損害鑒定+替代性修復”模式，聯(lián)合山東大學、青島海洋地質研究所等機構，攻克鰻草移植技術難關。案件執(zhí)行階段，印萍代表多次赴種植區(qū)督導，確保鰻草生態(tài)修復取得顯著成效。一年后，38萬株鰻草在修復區(qū)扎根，形成綿延千米的“海底森林”。
“海洋生態(tài)保護是關系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計，榮成市檢察院深入探索海洋綜合法治保護模式，為全國海岸線治理提供了可復制、可推廣的法治樣本?！苯眨∑即碓趨⒓舆@起非法捕撈案生態(tài)修復項目“回頭看”時難掩激動。
如今，“檢察+碳匯”模式已在威海市檢察機關全面推廣。
在海風輕拂、波光粼粼的威海逍遙湖畔，大葉藻隨波搖曳。威海經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)檢察院（下稱“威海經(jīng)開區(qū)檢察院”）將生態(tài)賠償金轉化為大葉藻的增殖成本，直接投入逍遙湖生態(tài)修復，成功辦理替代性修復公益訴訟案件15件，追償環(huán)境損害賠償金、治理修復費用1500余萬元，增殖放流魚苗300余萬尾，種植大葉藻300余萬株。
這一串數(shù)字的背后，得益于威海經(jīng)開區(qū)檢察院與法院、環(huán)保、海洋部門聯(lián)合簽署《關于以認購碳匯方式替代性修復受損生態(tài)環(huán)境的意見》的落地——通過建立碳匯交易平臺，將生態(tài)賠償與碳匯價值掛鉤，推動“破壞者”轉變?yōu)椤靶迯驼摺?。同時，該院會同環(huán)保、海洋、林業(yè)等部門在逍遙湖畔建設威海藍色碳匯公益基地，集藍色碳匯科普、研學、文化展示、檢察公益實踐等多功能于一體。
在基地內的電子大屏上，記者直觀地看到碳匯交易平臺線上產(chǎn)權的實時流轉，“這是全省首個碳匯交易平臺，可線上進行‘藍碳’產(chǎn)權交易，同時開發(fā)更多碳匯應用場景，積極推動碳交易、碳文旅等碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓藍碳經(jīng)濟‘破圈’生長?！蓖Ｊ薪?jīng)開區(qū)檢察院辦公室主任周曉明向記者介紹。
全國人大代表、威海市泓淋電力技術股份有限公司董事長遲少林作為一名新能源領域的企業(yè)代表，也是大葉藻增殖活動的常客?！拔乙娮C了逍遙湖慢慢變好，檢察機關創(chuàng)新‘檢察+碳匯’生態(tài)修復工作機制和生態(tài)保護協(xié)作機制，也為打造集藍色碳匯、生態(tài)修復為一體的海洋生態(tài)環(huán)境保護‘威海樣板’提供了展示窗口?！边t少林代表說。
系統(tǒng)治理
重塑海域治理新格局
在國家級海洋生態(tài)特別保護區(qū)小石島，山與海、浪與花、浮云與鷗鳥、漁船與晚霞交相輝映。不僅自然風光秀美旖旎，礁石間更是藏著大量蛤蜊、螃蟹等小海鮮，聞名而來的游客絡繹不絕。
威海火炬高技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)檢察院（下稱“威海高區(qū)檢察院”）檢察官王萍至今記得2024年初來到小石島時的震撼：本該禁養(yǎng)的海域漂浮著養(yǎng)殖垃圾，廢棄漁網(wǎng)纏住海鷗的腳爪。“這不僅侵犯了國家的海域所有權，養(yǎng)殖產(chǎn)生的廢水、廢料等污染物也極易造成海水水質下降，影響小石島周邊的海洋生態(tài)環(huán)境和自然景觀。”王萍說。
為徹底解決養(yǎng)殖廢物、海漂垃圾、海岸污染等問題，威海高區(qū)檢察院立即組織開展“守護海洋”專項行動，利用大數(shù)據(jù)分析、走訪調查、線索排查等手段摸排線索，會同職能部門多次專題研究，通過制發(fā)檢察建議、組織檢察聽證等方式督促加大綜合治理力度。
在檢察機關的監(jiān)督下，相關部門第一時間形成綜合整治方案，利用3艘船舶和3輛運輸車，一周內清理養(yǎng)殖垃圾等近17噸。同時，針對非法養(yǎng)殖問題開展專項治理，該院聯(lián)合相關部門向養(yǎng)殖戶解讀禁養(yǎng)區(qū)清理政策，確定清理面積和范圍，同步制定禁養(yǎng)區(qū)違法養(yǎng)殖拆除流程。2024年，檢察機關通過跟蹤監(jiān)督，共清理非法養(yǎng)殖面積197公頃。
“這場‘守護海洋’公益訴訟專項監(jiān)督活動將檢察公益訴訟制度優(yōu)勢轉化為守護海洋的生態(tài)效能?，F(xiàn)在好了，我們的海岸線更加優(yōu)美、海洋生物多樣性更加豐富、海洋經(jīng)濟發(fā)展勢頭更加強勁?！比珖舜蟠?，山東省迪尚集團黨委書記、董事長朱立華激動地對記者說。
在文登區(qū)檢察院，一場針對海域使用金的專項監(jiān)督始終讓山東省政協(xié)委員、文登整骨醫(yī)院院長姜紅江掛在心上。
2023年5月，姜紅江委員在文登沿海區(qū)域考察調研時，接到一起群眾關于違規(guī)用海的投訴，姜紅江委員立即將該線索向檢察機關反映。
文登區(qū)檢察院收到該線索后，迅速組織辦案人員調查了解情況、搜集固定相關證據(jù)。該院檢察官經(jīng)調查發(fā)現(xiàn)，部分海域使用權人存在拖欠費用、違規(guī)占用等行為，導致國家資源流失并存在生態(tài)安全隱患。為此，該院啟動海域使用領域公益訴訟專項監(jiān)督行動，通過大數(shù)據(jù)精準篩查線索、制發(fā)檢察建議、跟蹤整改落實等措施，推動追繳資金200余萬元，收回海域4萬余畝，并規(guī)范2400畝海域使用權續(xù)期工作。
“檢察機關通過公益訴訟推動海域使用金‘應收盡收’，既守住了國家資源，也彰顯了法治力量。這種‘政協(xié)監(jiān)督+檢察監(jiān)督+協(xié)作治理’的模式，為破解海域管理難題提供了新思路?！?024年4月19日，該院召開海洋公益訴訟與行政執(zhí)法協(xié)作調研座談會，姜紅江委員在會上懇切地說。
為從源頭整治違規(guī)使用海域問題，文登區(qū)檢察院加強與相關部門協(xié)作配合、共享數(shù)據(jù)資源，牽頭推動多部門建立“前端審批—中端監(jiān)管—末端執(zhí)法”全鏈條協(xié)同機制。通過整合海域使用權審批、使用金追繳、權屬登記等環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)，打通自然資源、海洋發(fā)展、財政等部門的信息壁壘，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)控。
“追繳海域使用金不僅關乎國家利益，更是維護海洋生態(tài)平衡的重要抓手?！蔽牡菂^(qū)檢察院有關負責人表示，該院將持續(xù)完善跨部門協(xié)作機制，強化對海域使用金征收、海域使用權流轉等環(huán)節(jié)的常態(tài)化監(jiān)督，推動海洋治理從“事后糾偏”向“事前預防”轉變。
品牌守護
打造海洋經(jīng)濟新引擎
“過去市場上常有外地牡蠣冒充乳山牡蠣，壓低了價格，損害了我們的口碑?，F(xiàn)在檢察機關和市場監(jiān)管部門聯(lián)合打假，品牌更響了，今年的訂單量比往年高了三成！”記者在乳山市牡蠣加工企業(yè)采訪時，養(yǎng)殖戶老王舉著剛簽的合同笑得合不攏嘴。
老王養(yǎng)殖“乳山牡蠣”多年，他告訴記者，“乳山牡蠣”既是中國地理標志證明商標，也是中國國家地理標志保護產(chǎn)品，牡蠣產(chǎn)品銷售是當?shù)刎斦杖氲闹匾獊碓粗?。然而，隨著品牌價值持續(xù)攀升，市場上出現(xiàn)個別商戶借助網(wǎng)絡直播平臺銷售假冒“乳山牡蠣”的不法行為，嚴重損害了品牌聲譽?！翱吹阶约盒量囵B(yǎng)出來的牡蠣賣不上好價錢，心里很不是滋味?！崩贤跽f。
為切實守護好“乳山牡蠣”品牌，乳山市檢察院成立了知識產(chǎn)權專業(yè)化辦案組，嚴格落實“一案四查”工作機制，同步審查刑事追訴、行政違法、民事追責、公益保護等情形，針對存在的“乳山牡蠣”地理標志使用情況監(jiān)管不到位的情形，向市場監(jiān)督管理部門發(fā)出檢察建議，督促查處違法使用地理標志的行為，做強監(jiān)督保護。
截至目前，該院已立案查處相關案件8起，向外地移交1起。此外，該院結合辦案情況，向乳山牡蠣協(xié)會制發(fā)檢察建議，引導其制定“乳山牡蠣”地理標志證明商標授權使用規(guī)定。
就在2024年8月，乳山市檢察院建立了檢察官聯(lián)系重點牡蠣養(yǎng)殖加工企業(yè)制度，明確在行業(yè)協(xié)會、重點企業(yè)設立聯(lián)系點，聚焦生產(chǎn)加工、電商營銷、地理標志證明商標使用等重點環(huán)節(jié)，協(xié)助企業(yè)開展知識產(chǎn)權風險排查與預防。
“不等他們走進檢察院，我們就主動走進企業(yè)，了解企業(yè)，變被動在家‘坐診’，為主動上門‘出診’！”該院檢察官辛暢向記者介紹，在嚴格依法辦案的同時，該院聚焦虛假宣傳、商標濫用等問題，加強普法宣傳，向企業(yè)解讀商標管理規(guī)定，提示法律風險，目前已走訪企業(yè)40余次，為企業(yè)化解法律難題27個。
楊秀麗代表（右）實地走訪乳山牡蠣企業(yè)，調研檢察機關“融保護”行動成效，共商地理標志品牌發(fā)展良策，助力家鄉(xiāng)特色產(chǎn)業(yè)振興。
現(xiàn)在的“乳山牡蠣”品牌價值已超200億元，帶動全市漁業(yè)產(chǎn)值增長18%。身為乳山人的山東省人大代表，乳山市南黃鎮(zhèn)院后村黨支部書記、村委會主任楊秀麗感到非常自豪，她在乳山市人民代表大會上為檢察工作點贊，“從打擊假冒偽劣到構建長效保護機制，從司法辦案到精準助企服務，我們的漁民安心養(yǎng)殖，信心更足了！乳山市檢察院以‘融保護’理念為引領，為擦亮‘乳山牡蠣’金字招牌、賦能海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展交出了一份亮眼的司法答卷?！睏钚沱惔肀硎?，她將一如既往支持和配合檢察院的工作，積極為守護好海洋地理標志品牌鼓與呼，為家鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展貢獻一份力量。
“海洋生態(tài)保護是一項系統(tǒng)性工程，必須打破壁壘、凝聚合力。下一步，我們將持續(xù)深化‘陸岸與海洋統(tǒng)籌、辦案與修復并重’實踐路徑，協(xié)同職能部門凝聚共識，借力代表委員建言智慧，以高質效檢察履職守護水清、岸綠、灘凈、灣美?！蓖Ｊ袡z察院副檢察長曹凌云說。
碧海丹心映照法治光芒，山海之間鋪就共治長卷。在這片蔚藍土地上，代表委員的監(jiān)督智慧與檢察擔當相互激蕩，共同繪就了水清灘凈、魚鷗翔集、人海和諧的美麗畫卷。面向未來，威海市檢察機關將繼續(xù)以“法治燈塔”照亮碧海征程，讓“綠水青山就是金山銀山”的理念在萬里海疆化為生動現(xiàn)實。
記者手記
法治浪潮中的藍色覺醒
山東威海合慶灣岸線城市風光。
行走在威海的海岸線上，記者深刻感受到檢察履職與海洋保護的同頻共振。在這里，海草床修復標準填補國內空白，“檢察+碳匯”模式讓受損海域重煥生機，地理標志產(chǎn)品保護帶動百億級產(chǎn)業(yè)升級。每一項創(chuàng)新實踐，都在詮釋著“綠水青山就是金山銀山”的深層內涵。
代表委員的深度參與，為檢察工作注入強勁動能。無論是印萍代表的專業(yè)論證，姜紅江委員的深度參與，還是遲少林代表的現(xiàn)場督導，抑或是楊秀麗代表的傾情發(fā)聲，都展現(xiàn)出“法治共同體”的強大合力。正如李長青代表所言：“當人大監(jiān)督的‘剛性’與檢察履職的‘韌性’交織，就能突破生態(tài)治理的瓶頸?！?/p>
暮色中的劉公島波光瀲滟，威海市檢察機關交出的答卷分量十足：近三年挽回生態(tài)損失2.3億元，建立海洋保護基地5個，推動出臺規(guī)范性文件12項。這些數(shù)字背后，是檢察官們踏浪前行的足跡，是代表委員們躬身為民的情懷，更是法治中國建設在碧海丹山間的生動注腳。潮起潮落間，威海檢察人正以先行者的姿態(tài)，書寫著守護蔚藍的新篇章。
來源：最高人民檢察院微信公眾號
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